“近年來查辦的涉及惠民政策執行不力的違紀違法案件中，有的對優撫對象動態管理不力，有的‘雁過拔毛’截留惠民補貼，損害了人民群眾的切身利益。希望大家引以為戒，確保惠民政策落實到‘最后一公里’。”5月23日，在江蘇省徐州市銅山區殯葬領域紀法教育活動現場，區紀委監委案件審理室副主任趙興結合典型案例，向案發單位黨員干部講解新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中有關群眾紀律的內容。

　　在黨紀學習教育中，江蘇省將學習教育與推動解決群眾“急難愁盼”有機結合，下大氣力懲治“蠅貪蟻腐”，確保取得讓人民群眾看得見、摸得著的實效。

　　從省紀委監委領導班子成員帶頭攻堅首輪包案，到各市紀委監委領導班子成員全部包案;從省紀委監委篩選重點問題線索分批督辦，到各地采取超常規舉措，以案開道，狠抓糾風治亂……江蘇向群眾身邊不正之風和腐敗問題“亮劍”，迅速形成攻勢。

嚴明群眾紀律重在為民造福

　　5月22日下午，江蘇省級領導同志到省黨風廉政警示教育基地開展警示教育。全新整修后的基地布展板上，將新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中違反六項紀律的主要行為原原本本、清清楚楚地寫出來，明確黨員干部的規矩紅線。

　　其中，特別設置的群眾紀律板塊，重點圍繞鄉村振興、社會救助等領域違紀行為以及損害群眾利益行為相關處分規定，列舉出一批利用黑惡勢力欺壓群眾、侵吞鄉村振興惠民資金、慢作為假作為、向群眾吃拿卡要等違紀違法典型案例，強化警示震懾。

　　“與黨的其他紀律相比，群眾紀律在整治群眾身邊不正之風、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對性。違反群眾紀律，反映出的是黨員干部宗旨意識薄弱，啃噬的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯系。”江蘇省紀委監委有關負責人表示。

　　江蘇以開展黨紀學習教育為契機，通過嚴明群眾紀律，教育引導全省廣大黨員干部切實學懂弄清群眾紀律的內涵和本質，知道為民服務中哪些“必須為”、哪些“不能為”，牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀。

　　案例是最好的“教科書”，也是最好的“清醒劑”。江蘇各級紀檢監察機關以身邊事教育警示身邊人，結合本地違紀違法典型案例豐富警示教育素材，就近用好警示教育基地、廉政教育基地，編發警示教育讀本、建立警示教育片資源庫，特別是對違反群眾紀律典型案件進行重點剖析，強化以案說紀、以案說法、以案說責，讓廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴，把遵規守紀刻印在心、化為自覺。

　　“以案明紀釋法，既敲響了警鐘，也讓我們進一步明確自己聯系群眾、開展工作時的言行邊界，增強了嚴守群眾紀律的思想行動自覺。”銅山區民政局有關負責同志深有感觸地說。

突出以案開道務求整治成效

　　殘聯，一些人眼中的“清水衙門”，卻淪為極個別干部的“搖錢樹”。江蘇省紀委監委主要負責同志包案推進興化市殘聯領域系列腐敗問題線索，督辦有關人員利用職務之便收受評殘對象“好處費”案件。

　　通過對案件線索循線深挖，泰州市、興化市兩級紀委監委“室組地”聯合辦案，先后對興化市殘聯原黨組成員侯某某、工作人員黃某和鄉鎮殘疾人專職委員等9人采取留置措施，其中4人已移送司法機關。

　　在黨紀學習教育過程中，江蘇省紀委監委堅持以案開道、以案破題，推動高質量辦案、辦高質量案，查結了一批有影響、有分量的案件。

　　確保工作取得實效，首先要回答好這些問題：群眾身邊的“蠅貪蟻腐”有哪些?突出問題是什么?在哪些領域、哪些行業更為集中?

　　群眾訴求集中的領域，就是工作的靶向。結合黨紀學習教育，江蘇省紀委監委將紀檢監察機關受理的群眾信訪舉報歸類梳理，研判分析“大信訪”和“12345”接收的群眾訴求反映，通過歸類分析群眾訴求集中的問題，在近年案件查辦和專項治理的工作基礎上，瞄準民生領域痛點難點問題，在全省部署開展鎮村工程建設、惠民資金管理、“校園餐”管理、醫療檢驗檢測等四個領域專項整治。

　　與此同時，江蘇省紀委監委選取群眾反映問題集中的重點民生領域，對相關職能部門履責和監管不力問題開展專項監督，扎實解決了一批群眾反映強烈的突出問題。市縣兩級紀委監委結合實際選取整治重點，共提出151個專項整治項目，建立“項目化”推進機制。

　　江蘇各地紀檢監察機關用好用活大數據監督，聚焦鄉村振興、教育、醫療、民政等領域，精準構建大數據監督模型，強化智能篩查，讓群眾身邊的不正之風和腐敗問題無處遁形。

　　在查辦農田水利工程建設領域系列案件過程中，漣水縣紀委監委通過數據比對發現，某水利建設工程有限公司承接了灌區配套、農村飲用水安全以及排澇設施等多項工程，可能存在項目承攬環節利益輸送、謀私貪腐等問題。通過鎖定重點行賄人、層層深挖線索，縣紀委監委發現，縣水利局多名領導干部為該公司在項目承攬、工程驗收等方面提供幫助并收受賄賂，已對5人采取留置措施。

　　目前，漣水縣紀委監委緊盯群眾反映強烈、問題查處較多的農田水利、惠民政策等領域，已建立9個監督模型，對1.6萬余條數據分析比對，發現存疑數據844條，已立案12件。

構建監督體系強化基層監督

　　校園食品安全直接關乎青少年健康成長，關乎千家萬戶的切身利益。

　　在黨紀學習教育中，江蘇省紀委監委針對各地查處的“校園餐”領域腐敗問題加強類案分析，專門制定《“校園餐”管理風腐案件查處暨監督問責工作指引》，針對“查什么、怎么查、怎么處、怎么治”提供具體指導，推動教育部門搭建伙食費統一管理、采購統一實施、營養統一指導、監管統一平臺，促進黨委政府、學校、紀檢監察、學生家長形成監督監管合力，讓全省千萬中小學生吃上“放心餐”。

　　在查辦案件問題的同時，江蘇省紀委監委注重剖析制度根源，查找監管漏洞，精準發現案件背后的深層次問題和風險隱患，從政策制定、機制運行、責任落實等方面形成對策，通過制發紀檢監察建議等方式，推動責任單位從源頭上整改整治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，常態長效維護群眾利益。截至5月30日，全省各級紀檢監察機關共發出紀檢監察建議108份，推動完善制度260項。

　　針對一些癥狀在基層、病根在上面的問題，江蘇省紀委監委督促省市職能部門主動發現和糾治系統性問題，提高治理效能和群眾滿意度。

　　比如，鹽城市紀委監委結合查辦典型案件，系統分析查辦的高標準農田建設領域腐敗案件，梳理總結出這一領域的10種腐敗路徑和招投標領域12種亂象。做實以案促改、以案促治，省紀委監委推動省農業農村廳等職能部門強化針對性監管、堵塞基層“碩鼠”貪腐漏洞。

　　“‘蠅貪蟻腐’直接影響黨在人民群眾心中的形象，進一步提升整治成效，還要從基層監督體系不健全、監督執紀執法不到位等問題入手。”江蘇省紀委監委相關負責人表示。

　　立足長遠長效，江蘇把懲治“蠅貪蟻腐”與完善基層監督體系有機結合、一體推進，以集中整治帶動監督執紀執法，持續深化基層紀檢監察體制改革。

　　在張家港，市紀委監委與審計、財政、住建等職能部門聯合出臺監督聯動、線索移送工作機制，通過“督前信息溝通、督中專業協作、督后協同整改”實現全鏈條、全過程聯動監督，目前已與公安、財政、審計等單位開展聯動監督11項，黨紀政務立案93個。

　　懲治“蠅貪蟻腐”，必須把監督觸角向基層延伸。江蘇省紀委監委聚焦解決基層監督力量分散、效能不高的問題，整合縣級紀委監委、鄉鎮(街道)紀(工)委、村級監督機構等力量，強化統籌使用、聚力攻堅;發揮好縣級黨委對各類監督主體的領導和統籌作用，打造協調各方、有效銜接、規范高效的監督平臺，推動責任下壓、重心下沉、力量下移。

　　“開展黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。”江蘇省紀委監委主要負責同志表示，江蘇將持續發力、縱深推進，加快健全完善基于江蘇實踐的監督體系，持續增進民生福祉，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（鄭生竹）