根據省委統一部署，省委第十巡視組于2022年10月8日至12月20日對鹽城市大豐區開展了巡視，并于2023年4月8日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、巡視整改組織領導情況
省委巡視是對大豐的一次“全面體檢”和“綜合會診”，巡視反饋的各類問題，深刻中肯、客觀全面，一針見血、切中要害，符合大豐實際，具有很強的針對性、指導性，大豐區委對此高度重視，完全認同、誠懇接受，以對黨和人民事業高度負責的態度，全力做好巡視“后半篇文章”。
一是提高政治站位。4月10日，大豐區委專題召開區委常委會會議，深入學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示精神，傳達學習省委信長星書記在省委書記專題會、第二輪巡視集中反饋會上的有關講話要求，研究討論區委成立落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組方案和相關工作整改思路，要求全區上下站位堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，切實增強整改自覺，堅決把抓好省委巡視反饋意見整改落實作為全區當前和今后一個階段的重要政治任務，從嚴從快、保質保量完成整改任務。5月6日，區委常委會召開巡視整改專題民主生活會，區委常委班子和班子成員全面對照省委巡視反饋意見，聯系個人思想、工作和作風實際，深入查擺問題、深刻剖析根源，明確整改方向和措施，切實把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來，進一步增強抓好巡視整改的政治責任感。
二是加強組織領導。第一時間成立了區委書記任組長，區委副書記、區政府區長任副組長，相關區委常委為成員的巡視整改工作領導小組，全面加強對整改落實工作的組織領導。圍繞省委巡視組反饋指出的問題，領導小組下設辦公室和8個巡視反饋意見整改專項小組，明確5名區委常委任小組組長，分塊牽頭負責整改任務落實，織嚴織密組織體系。區委主要負責同志認真履行巡視整改“第一責任人”職責，對巡視整改親自研究、親自部署、親自推動，切實把巡視整改的責任放在心上、扛在肩上。區委常委會成員以身作則，按照職責分工，嚴格落實“一崗雙責”，具體抓好相關問題整改，推動整改工作不斷深化。
三是細化工作舉措。區委對照省委巡視整改反饋意見，緊密聯系大豐實際研究制定整改方案，形成問題清單、任務清單、責任清單“三張清單”及具體整改措施109條，逐一明確牽頭領導、牽頭單位、參與單位、整改時限，確保省委巡視反饋意見事事有回音、件件有落實。結合省紀委監委、省委組織部、省委巡視辦審核意見，對整改方案反復進行修改完善，經5月13日區委常委會研究通過后，于5月19日印發《中共鹽城市大豐區委關于省委巡視反饋意見整改方案》。同時，制定選人用人、意識形態、巡察工作3個專項檢查反饋意見整改工作方案。
四是強化督促推進。區委切實加強對整改落實工作的監督檢查，堅持以上率下、壓茬推進，對照問題清單，以“釘釘子”精神不折不扣抓好落實。區委主要負責同志先后5次以書記專題會、區委巡視整改工作領導小組會議、工作推進會等會議形式聽取整改推進情況，研究解決重點難點問題，推動整改。區委巡視整改工作領導小組研究制定推進巡視整改工作相關機制，明確各整改專項小組每周上報整改情況;區整改辦督查推進組持續開展巡視整改監督檢查，堅持每周一督查、每周一匯總，對各項整改任務持續跟蹤督辦，督促各牽頭單位加快推進整改工作，以強有力的高壓態勢確保巡視整改工作落細落實落到位。
二、整改進展情況及成效
(一)集中整改期內已完成的整改事項
1.關于“學習宣傳二十大精神氛圍不夠濃厚”問題的整改。一是加強理論武裝。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照年度學習計劃，圍繞黨的二十大精神、總體國家安全觀、科技創新等專題開展集體學習。印發《關于在全區各級黨組織和廣大黨員干部中大興調查研究的實施方案》，圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神等12個調研內容開展集中調查研究。二是深化理論宣講。創新推進“貫徹二十大 奮進新征程”主題宣講活動，統籌領導干部、理論名師、百姓名嘴、模范典型、青年代表、文藝骨干等宣講力量，深入企業項目一線、機關單位、村居社區、校園軍營、媒體網站、街區場站、新時代文明實踐中心(所、站)等重點場所，廣泛開展各類主題宣講活動500余場次，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。組織基層理論宣講骨干線上培訓會3場，圍繞理論知識、宣講技巧等接受有關專家專題輔導，著力增強宣講實效。三是強化媒體宣傳。政府門戶網站設置“學習宣傳黨的二十大精神”專欄，融媒體各平臺持續開設《黨的二十大特別報道》《新時代新征程新偉業》等欄目，推出《生態畫卷入目來》《鄉村振興看示范》等主題策劃，推出《巾幗心向黨奮進新征程》《奮斗者正青春》等策劃，全面展示大豐高質量發展成果和廣大干群奮勇爭先的工作干勁。在央視、新華社客戶端、新華日報等主流權威媒體發布大豐高質量發展相關稿件，講好大豐故事。四是加強督查推進。深入開展全區黨委(黨組)學習宣傳貫徹黨的二十大精神專項檢查，反饋存在問題，并督促整改落實。組織召開基層黨員冬訓冬學工作總結會，圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神進行現場提問答辯。
2.關于“鎮域經濟不強”問題的整改。一是積極培育鎮域骨干工業企業，市級先進制造業發展專項資金(免申報項目)對1家國家專精特新小巨人企業、8家省專精特新中小企業、1家省智能制造示范工廠進行補助，累計補助金額390萬元，已于一季度免申即享直達企業。開展閑置低效資源摸排，建立資源項目庫，對閑置低效資源進行現場核實，加快推動資源盤活利用。新上糧油加工項目5個、食品加工項目2個，計劃投資7.32億元，已完成投資3.36億元。今年以來，積極參加鹽城(上海)宣傳文化旅游周、大豐(常州)文旅推介會等活動，廣泛吸引積聚人氣，鄉村旅游市場快速恢復，全區旅游景區累計接待游客800萬人次、實現景區綜合收入4.2億元。二是出臺《關于推動農村集體經濟高質量發展的實施辦法(試行)》，明確村集體領辦經營實體的方式方法、增收路徑、績效獎勵。萬盈、小海、劉莊3個重點鎮先后成立了46個土地股份合作社、12個農業公司，發展經營項目，增強村集體自身造血功能。
3.關于“招商引資變政府投資”問題的整改。一是印發《關于進一步嚴肅財經紀律防范國有企業資金損失風險的通知》，從嚴規范資金出借審批程序，從制度層面切實防范資金管理風險。進一步規范國有企業投資行為，不得在未履行投資合規程序前決策企業投資，不得將招商引資項目變相為國有企業投資項目。2023年4月起，區審計局對區屬國有企業“三個嚴禁”執行情況，進行季度專項審計調查。開展全區國有企業政府隱性債務風險專項核查工作，每季度對6個重點區屬國有企業運營管理情況審計調查，不斷規范區屬國有企業內控管理。二是豐華恒裕集團等國企制定施行《投資管理制度》，明確投資決策程序、審批流程、投資過程監督及退出機制，防范投資風險，保證投資安全，提高投資效益。
4.關于“營商環境不夠優化”問題的整改。一是2022年度全省優化營商環境評價大豐區得分為91.565分，比全省平均分高0.043分，列全市第2，較2021年市排名提升4位，省排名提升6位。召開全區“510”警示教育暨優化營商環境大會，進一步推進全區營商環境工作。出臺《鹽城市大豐區“雙隨機、一公開”監管事項清單(2023版)》《2023年鹽城市大豐區“雙隨機、一公開”監管任務清單》《大豐區重大項目“拿地即開工”實施方案》。二是2022年“開辦企業”單項指標排名第4，固化“全程通、零費用”模式，制定出臺《鹽城市大豐區2023年企業開辦部門聯動工作辦法》，明確全流程部門責任。制定一企一案時間統計表，對于各環節辦理時間每日統計、每周回顧、每月總結，確保企業開辦“六合一”半天辦結常態化，今年1—6月，1049戶企業開辦用時全部在8小時內完成。政務服務大廳實現一窗全科受理，市場主體全生命周期事項統一叫號、無差別受理。增設“潮汐窗口”，提供延時、錯時服務。上線企業登記檔案網上查詢系統，加大電子營業執照和電子印章推廣力度、拓寬聯合應用場景，精準打造企業政策禮包，優化升級“個轉企”改革，持續推進服務下沉商超、園區辦理。三是出臺《關于進一步加強政務服務大廳窗口工作人員管理的通知》《鹽城市大豐區行政審批局服務大廳日常管理規范》，組織窗口人員簽訂政務服務好差評“七個不發生”承諾書，建立“紅黃燈”預警機制，推行審批服務“兩時三責”制度。常態化加強大廳巡查，對于發現的問題及時通報處理，納入年度考核，并與個人、窗口月度、季度考核掛鉤，結合窗口滿意度回訪(現場回訪和電話滿意度回訪)，發現苗頭性傾向性問題，第一時間開展教育談話。
5.關于“發展后勁不足”問題的整改。一是出臺《關于推進開發園區“一區多園”建設的實施方案》，成立“一區多園”改革工作專班。2022年大豐港經濟開發區高企共計22家，新增7家，占規上企業占比由20%提升到了29.7%。2021年全省開發區高質量發展綜合考核比2020年前進4名，今年1—5月份，科技研發投入3.2億元，摸排高新技術企業預報12家，智改數轉項目5個，專精特新項目8個。大豐經濟開發區新能源科創園投入使用，南京大學沿海低碳產業技術研究院已開始運營，6月17日舉辦風電產業發展高峰論壇。二是大豐港經濟開發區赴齊魯工業大學、山東農業工程學院、北京交通大學等院校，開展人才交流活動，引進3名專家。組織6家企業申報人才項目11個，新獲批市科技副總5項。招聘招商引資、規劃、經濟等方面工作人員20名。計劃招聘安全環保專業人才8名，完成增報安全環保用編計劃15名。
6.關于“‘兩個責任’壓得不實”問題的整改。一是全面貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，建立健全區委常委會每季度研究全面從嚴治黨的工作機制。進一步發揮區委黨建工作領導小組全面從嚴治黨議事協調機構作用，召開黨的建設領導小組會議，印發黨建工作要點，研究制定全面從嚴治黨工作計劃、落實全面從嚴治黨責任清單。二是嚴格貫徹落實上級關于加強對“一把手”和領導班子監督的有關要求，組織召開全區黨風廉政建設大會，扎實開展專項督查，定期通報黨風廉政建設工作情況，教育提醒“一把手”嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持續加大追責問責力度。三是強化監督辦案工作，研究制定《2023年度審查調查工作項目計劃書》《關于進一步規范處置信訪舉報及問題線索暫行辦法》，建立科級干部問題線索庫，嚴格執行問題線索集體會商制度，全面提升審查調查工作質效。
7.關于“重點領域監管不力”問題的整改。一是深入開展國有企業融資突出問題專項整治，成立專項整治工作領導小組和工作專班，制定出臺工作推進方案，組織召開專項整治工作推進會，加大督查督辦力度，穩妥有序推進整治工作。二是研究制定《糾治醫療衛生領域腐敗問題工作方案》《清廉醫院創建工作方案》，健全重要崗位干部定期輪崗制度，促進權力規范運行。深化開展“三清三公開”公立醫療機構違規收費專項整治，全面摸排藥品耗材及醫療設備采購、醫院基建、違規收費等關鍵環節突出問題。三是運用生態環境執法“雙隨機”搖號系統檢查企業199家，執法記錄儀全程記錄，確保生態環境執法流程行為規范化、透明化。嚴格履行重大行政執法決定法制審核制度，行政處罰、行政許可及時上網公開，全面接受公眾監督。四是嚴肅查處國企融資、醫療衛生重點領域腐敗問題，深入剖析重點領域突出問題，推動健全廉政風險防控機制。加強案件警示教育，組織召開全區“510”警示教育暨優化營商環境大會，播放警示教育專題片《偏航的國企頭雁》，進一步筑牢黨員干部思想防線。
8.關于“違反中央八項規定精神禁而未絕”問題的整改。一是深入學習中央八項規定及其實施細則精神，專題傳達學習上級相關通知通報精神，及時研究貫徹落實措施。緊盯關鍵時間節點，通報9起典型案例，督促全區上下從嚴落實作風建設制度規定。在全區“510”警示教育暨優化營商環境大會上播放《祛作風頑疾優發展環境》作風通報片，交辦突出問題，督促從嚴整改。二是深入開展違規吃喝問題、違規發放獎金津補貼專項整治，研究制定推進方案，召開專題部署會議，通報典型案例13起，持之以恒糾治“四風”問題。
9.關于“形式主義官僚主義依然存在”問題的整改。一是嚴格落實“開會不發文、發文不開會”要求，強化文件會議備案審查，實行“同比”“臨界”雙預警，一季度印發文件同比下降13.4%;召開會議同比下降11.8%，進一步鞏固“文山會海”治理成果。二是全面梳理應實施問責的行政敗訴案件，迅速啟動問責工作，對2021年以來查處的9起行政復議糾錯、行政敗訴案件進行“回頭看”，確保處置到位。三是開展“豐廉護企”專項行動，聚焦6個重點環節實施專項監督，保障項目高質高效落地、企業健康有序發展，相關做法被中央紀委網站頭版報道。四是嚴格履行重大決策程序，充分發揮法治機構和法律顧問在決策、執法中的審核把關作用。持續推進執法規范化建設，開展專項執法監督檢查，及時通報整改存在問題，切實提升依法行政水平。
10.關于“群眾身邊微腐敗較為突出”問題的整改。一是開展鄉村振興領域專項整治，圍繞村鎮工程、殯葬領域、小區物業等15個重點實施專項監督，嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題。嚴格執行涉農案件定向通報制度，通報3起群眾身邊腐敗和不正之風典型案件，持續強化震懾作用。區委組建聯動巡察組，對鄉村振興戰略實施情況開展專項巡察，專項整治突出問題。二是部署開展村鎮工程建設突出問題專項整治、殯葬領域專項巡察、高標準農田項目招投標領域腐敗問題專項整治、惠農惠民財政補貼資金“一卡通”政策落實情況專項審計調查，持續深化民生領域“四小四弱”、公益性公墓突出問題專項整治，嚴肅查糾貪污侵占、截留挪用等群眾身邊腐敗和作風問題。
11.關于“國有企業黨建弱化”問題的整改。一是制定出臺《大豐區區屬國有企業黨的建設三年行動計劃實施方案》，明確國企黨組織完善運行機制、執行黨組織前置研究、聚焦主責主業等方面工作，提升黨建工作規矩規范。二是召開國企黨建工作推進會，推動國企黨組織認真落實“四個一”制度，組織編排抓黨建重點項目，進一步壓緊壓實書記抓黨建“第一責任人”責任。選派熟悉黨務工作同志擔任國企黨建工作指導員，制定國企黨組織黨建工作指導員重點任務清單，加快推動黨組織落實“第一議題”、前置研究討論“三重一大”事項等制度抓具體、抓深入。三是加強閉環管理，組建聯合督查組對國企黨組織前置研究討論重大事項等制度落實情況進行常態化檢查， “三重一大”事項均召開黨組織會議進行前置研究，并報派駐紀檢組備案。
12.關于“非公企業黨建有盲區”問題的整改。一是按照“屬地為主、條塊結合”的原則，開展非公企業“雙有”排查，建立工作數據庫，對有黨員未組建黨組織的企業，通過單獨組建、聯合組建等方式，持續推動黨組織應建盡建。二是印發兩新組織黨建簡明操作手冊，畫好路線圖，便于兩新組織開展黨建工作。制定兩新組織黨組織黨建工作量化評估表，組織各鎮(街道、區)開展兩新組織黨組織黨建工作量化考評、自評，摸準企業黨組織運行情況，推動兩新組織黨建工作全面進步、全面過硬。三是嚴格執行黨員黨組織關系轉接相關規定，加強流動黨員教育管理，常態化組織黨員職工開展紅色教育、志愿服務、關愛幫扶等活動，發揮黨員先鋒模范作用。
13.關于“農村道路安全事故頻發”問題的整改。一是常態化整治農路事故隱患。緊盯事故多發、臨水路段、急彎陡坡等重點部位，研究制定隱患治理專項工作方案，結合“零死亡定期認定通報”行動，指導各板塊自行摸排隱患。實體化運行區交安辦，分片召開事故預防專題工作會議，同步下發工作提示單，定期組織人員下沉督導。二是提升道路本質安全水平。公安、交通部門共同開展“除隱患去風險強勤務保安全”百日行動，從源頭管理、違法查處、安全宣傳方面著手強化交通管理措施。扎實開展電動車綜合治理工作，全面摸排轄區電動車基數，依托非機動車智慧管控平臺加大教育與處罰力度，全力提升農村地區戴盔率。三是健全農村道路基礎設施。以開展農村道路交通安全提升工程項目建設實施計劃為統攬，根據上級要求，完成相關基礎設施建設。結合本地實際，自主開展農村道路平交路口改造，新建貨車右轉必停、農村違法宣教提醒等智能化設施。
14.關于“12345熱線投訴辦理不到位”問題的整改。一是推動熱線辦理提質增效。完善實施《大豐區12345在線工作考核標準細則》，強化考核結果運用，通過回頭看、再交辦、督整改、提分值等措施，從根本上推動工單辦理質量提升和滿意度提升。二是完善定期研判會商制度。對涉及多部門辦理，可能存在推諉扯皮情形的工單，通過聯動會商聯辦，增強工作合力，推動解決到位。今年以來，區“12345”在線平臺針對疑難工單進行督查督辦，召集相關部門聯合會辦36次;繼續深化“一哨聯辦”機制，共吹哨27次，重點解決了岔路口安全通行、生活補貼發放、非機動車亂停放等一批與群眾日常生活息息相關、社會關注度較高的民生問題。三是建立區領導點調會制度。對群眾反映強烈、久拖未決的疑難問題進行分析研判并上報區領導研究會辦，全面推動熱線平臺群眾反映強烈的問題及時處理到位。每月對工單辦理情況進行梳理分析，通報考核結果，形成《12345情況通報》6期，通報辦理不力問題10件，發送督辦函4份，有效提升工單辦理質效和滿意度。
(二)按計劃持續推進的整改事項
1.關于“產業結構偏重”問題的整改。一是出臺《關于堅定不移推動工業強區促進制造業高質量發展的意見》，實施《全區重點產業鏈2023年培育工作計劃》，牢固樹立工業強區首要戰略，以三大戰略性新興產業為重點，深入推進產業鏈式發展。二是印發《鹽城市大豐區工業企業提質增效三年行動計劃》，推動工業企業提質增效。今年新創建國家兩化融合貫標評定企業6家、省智能制造示范工廠2家、省星級上云企業87家，其中五星級上云3家，歷年最多。市級智能車間10個，實施“智改數轉”項目328個，均高于去年同期。三是1—6月份，全區新能源累計發電量50.11億千瓦時，同比增長7.55%，占全市新能源發電量的33.9%，占全區全社會用電量的106.3%。2022年會審通過106個項目，平均能耗強度0.13(當量值)，其中每萬元工業增加值能耗高于0.7的2個、占比1.8%，高于0.3的13個、占比12.3%。2023年會審通過80個項目，平均能耗強度0.19(等價值)，其中每萬元工業增加值能耗高于0.3的15個、占比18.75%。
2.關于“發展成色不足”問題的整改。一是指標差距逐步縮小。2022年全區畝均GDP14.3萬元/畝，增長12.5%。提高重大項目投資門檻，修改完善5000萬元以上工業項目評價辦法，近年新上的重大項目投資規模均超畝均投資基數300萬元的要求。出臺《2023年全區招商引資工作實施意見》，動態摸排全區閑置或用而不足的土地、閑置樓宇、低效廠房、有掛大靠強需求的企業，全區新簽約項目中盤活資產資源的占比40%以上。持續推進三項清理，今年已盤活閑置廠房3個，占地209畝，閑置樓宇2個，占地38.75畝。二是2022年度自然資源節約集約用地評價全省排名第29名，較前三年有大幅提升。2023年已通過產業更新、項目重組等多種模式盤活存量低效用地 1377畝，城鄉建設用地減量約380畝，不斷提高畝均GDP數值。
3.關于“安全環保有隱患”問題的整改。一是2018年省監委監察建議書指出的問題，已全部整改到位。二是2022年在鹽城市安全生產水平綜合考核位居前列，處于A等次。緊密開展冬季治理行動、重大隱患專項整治行動、企業突出風險隱患治理行動、重點行業領域專項整治鞏固提升年行動、重大事故隱患專項排查整治行動“五大行動”，聚焦危化品(化工)、道路交通、消防、城鎮燃氣、冶金工貿等重點行業領域，突出治大隱患、防大事故，突出春節、兩會、五一等重點時段，采取周例會定期交辦、專題會議研究會辦、集中掛牌督辦等方式強力推進整改，累計整改重點問題隱患88條，各類隱患22155條，安全形勢保持穩定向好。三是2022年11月7日印發了《中共鹽城市大豐區委員會關于省紀委監委監督檢查大豐港石化新材料產業園反饋問題的整改方案的報告》，其中涉及園區層面42條問題，立行立改完成35條，其余7條問題制定了限期整改方案，目前已完成6條整改，還有1條問題正在推進中。
4.關于“項目論證把關不嚴”問題的整改。一是認真執行《全市招商引資項目聯動研判機制工作方案》《2023年全區招商引資工作實施意見》《工業項目準入評估辦法》等相關文件，加強文件政策的宣傳解讀、督查指導。嚴把項目論證，對全區擬簽約項目進行聯合會審，重點審核項目的投資強度、畝均稅收、能耗、排放等重點指標。加強項目準入政策宣傳解讀和產業鏈招商學習培訓，上半年圍繞氫能產業、現代服務業、儲能產業、應急產業、基金招商5個方面內容對板塊主要負責人、分管負責人及十大產業局局長等組織專題培訓。二是堅決執行《工業項目準入評估辦法》文件要求，對全區擬簽約項目聯合會審、綜合評判，嚴把項目準入關，對項目的可行性和可信性提供專業支持，進一步修改完善《鹽城市大豐區5000萬元以上社會投資項目聯合會審辦法》，新增項目科技含量的評估內容。
5.關于“招引項目重量輕質”問題的整改。一是樹立鮮明的“質量”導向，從抓數量到重質量。今年以來，積極探索氫能、印刷包裝、應急等產業，組建十大產業招商局，依托金光博匯的瓦楞紙項目，搶抓新能源優化升級的窗口，成功舉辦印刷包裝專場推介活動，現場簽約6個項目;舉辦鹽城氫能“豐”會，簽訂大豐吉電氫能產業鏈一體化項目，布局一批制氫、儲氫、加氫、用氫等高端產業鏈條，與上海臨港國際氫能谷簽訂合作協議，進一步調輕調綠產業結構。按照區重大決策審查會要求，提高擬落戶項目的畝均投資強度，從制度層面杜絕招引產業層次低、投資強度小的項目;同時加大低效資產的盤活力度，積極招引優質企業入駐。二是嚴格執行《鹽城市大豐區5000萬元以上社會投資項目聯合會審辦法》，認真研判項目固定資產投資強度、預期畝均稅收、建設用地定額指標、容積率等重點指標，對擬新上項目的各指標逐一評分，總分低于標準線的項目直接否決，項目招引質量明顯提高。
6.關于“債務規模偏大”問題的整改。一是科學制定年度化債方案，嚴格執行省、市確定的隱性債務化解任務，明確隱性債務化解目標和經營性債務管控目標，制定落實債務化解方案，嚴格做好債務管控工作，切實防范債務風險。2023年以來，嚴格按照時序進度完成隱性債務化解任務，債務風險等級保持綠色。二是嚴控國有平臺公司債務，全力壓降區屬國有企業經營性債務，國有平臺公司債務增長得到有效遏制。三是加大經營性債務化解力度，制定《大豐區進一步盤活國有資產、優化資源配置工作實施方案》，全面梳理資產資源，結合閑置房屋及土地、股權等資產資源現狀，研究制定處置方案，加快確權辦證進度，通過閑置資產處置變現等方式，多渠道籌集化債資金。四是強化原鎮級經營性債務管控，制定出臺《關于進一步化解鎮級債務的實施意見》，全面梳理全區行政事業單位、國有企業長期閑置、低效運轉的房屋、土地以及對外股權投資等各類資產資源，研究制定資產資源處置方案，通過資產處置籌集資金化債。制定落實節約節支措施，進一步壓降“三公”經費等一般性支出，2023年鎮級編外人員支出預算在上年基礎上壓降10%。五是加快推進平臺公司清理、轉型，嚴格落實《鹽城市大豐區2022—2026年融資平臺公司整合撤并方案》，鎮級平臺公司全部清理整合至區級平臺。
7.關于“融資成本過高”問題的整改。一是推進高成本融資清理，通過低息置換、協商降本、提前償還等方式，逐筆制定切實可行的降本方案并推進實施，高成本債務規模得到有效控制。在全區范圍開展融資領域突出問題專項整治，對違規支付各類第三方費用的行為進行重點核查，同時嚴肅查處違紀違法行為。二是調整優化債務結構，建立融資成本審批備案制度，實行融資成本上限管理，從源頭上管控好債務規模和成本。定期召開政銀企對接會，梳理平臺公司融資需求，實現項目需求及銀行產品雙向推送。督促金融機構嚴格控制融資成本，落實“能減盡減”要求。三是建立融資市場競爭機制，制定《鹽城市大豐區區屬國有企業債券發行管理暫行辦法》《鹽城市大豐區區屬國有企業債券發行主承銷商采購管理暫行辦法》和《關于進一步加強國有企業經營性債務管理的八條意見》，對信用類債券項目發行通過公開競爭方式確定主承機構。健全完善財政性資金存放與信貸貢獻掛鉤機制，鼓勵銀行投放低成本、大金額、長周期信貸資金。四是提升國有企業信用等級，整合灘涂資源和海城公司有效資產，增加企業總體資產規模，調優企業資產結構，斗龍港集團獲創AA+資信等級企業。
8.關于“定向融資清退置換難”問題的整改。一是全面摸清定向融資底數，組織國有平臺公司從期限、成本、對象等方面進行全方位梳理定向融資，通過企業自查、部門核實全面摸清全區定向融資底數，形成定向融資清退置換工作臺賬，做到全口徑掌握、全方位監管。二是堅決清退存量定向融資，按照“到期即清退、杜絕新增、嚴控置換成本”要求，指導國有企業通過銀行貸款、直融產品等標準化產品置換定融，到期全部置換。
9.關于“違規出借不顧后果”問題的整改。一是建立長效機制，印發《關于進一步嚴肅財經紀律防范國有企業資金損失風險的通知》，從嚴規范國有企業資金出借、對外擔保審批程序。每季度對區屬國有企業“三個嚴禁”執行情況，進行專項審計調查。二是持續推進清收工作，對未收回的資金逐家逐筆過堂，壓實清收單位主體責任。資金清收堅持應訴盡訴、應執盡執，依法保全相關資產，不斷強化還款協議執行。
10.關于“項目獎補盲目發放”問題的整改。一是出臺《關于進一步規范招商引資工作的通知》，規范細化文件政策執行、項目準入把關、規范獎補政策、資源節約集約利用等方面內容，全面指導全區各板塊及單位規范開展招商引資工作。規范獎補方面，嚴格協議制定和規范執行，算好收益平衡賬，明確雙方權利、義務和項目退出機制。嚴格把關項目獎補資金的兌現，企業單筆獎補資金3萬元以上的必須經過板塊黨委會研究通過。每季度對區屬國有企業制度執行情況進行專項審計檢查。嚴禁違反國家法律法規實施稅收、土地出讓金返還，取消優惠政策前置，鼓勵“以獎代補”。司法部門加強對項目協議等行政合同的合法性審查，重點審查是否違規設置違反市場公平競爭的事項及優惠政策。二是全面梳理終止項目兌現獎補資金情況、對未達協議要求的項目啟動司法追償程序。同時加大重組盤活力度，堅持向存量要效益，最大限度利用現有設備和裝修，積極吸引同產業鏈企業入駐，讓企業“拎包入住”。三是高新區全面梳理落戶項目的稅收、開票、運營現狀及補貼情況。截止2023年6月，各投產運營項目共形成各類稅收16193.8萬元。
11.關于“國資投入不講效益”問題的整改。一是加強國企投資管理，進一步明確國有企業黨組織在重大事項決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，制定黨委前置研究討論重大事項規程和黨組織議事決策清單。嚴格執行《鹽城市大豐區區屬國有企業投資監督管理辦法》《進一步健全債務管理工作制度的實施方案》，對沒有收益的公益性項目，做到無財政預算不實施。對有一定收益的公益性項目，未落實資金來源、超越財政承受能力、收益不能覆蓋市場化融資，一律不批。經營性項目必須履行可行性和必要性論證程序。二是加大閑置資產盤活力度，新豐鎮創客園資產，引進復旦大學附屬中山醫院合作成立蘇北健康管理中心。收購的23個零收益民營資產項目，均制定了資產盤活方案。三是推進平臺公司市場化轉型，緊扣“生存回歸利潤、機制回歸市場、發展回歸產業”的要求，推動國有企業圍繞主業主責和公司經營發展制定企業轉型發展方案，深入推進資源要素向主業集中，開展“兩非”“兩資”和虧損子企業專項治理工作，依法處置長期虧損、扭虧無望的國有企業。制定斗龍港集團公司資產運營方案，全面串聯現有景區及配套項目，提升營利能力。四是加強產業投資基金管理，赴省高投毅達資本、蘇州東沙湖基金小鎮、鹽城黃海金控學習基金架構、運營管理以及基金服務項目發展等方面經驗，強化市場化運營理念。2023年以來，基金管理公司更加注重風險防控、投后管理及項目退出管理。五是做好國企廉政警示教育，深入開展“510”警示教育活動，組織區屬國企主要負責人及重點領域、關鍵部門工作人員44人，前往鹽城監獄“零距離”接受廉政警示教育，推動國企黨員干部和全體員工自覺踐行忠誠干凈擔當要求，深刻反思違紀違法背后的問題根源，筑牢拒腐防變的思想防線。
12.關于“產業現狀與定位有偏差”問題的整改。一是緊扣產業定位，編制《大豐港現代物流中心發展規劃》《大豐港國際合作(外資)綠色低碳產業園規劃》，加快項目鏈式招引，1—6月份已簽訂億元以上項目13個。鋼鐵、化工、造紙等傳統產業規上開票占比68.35%，比去年同期下降5.06個百分點，聯鑫鋼鐵被認定為省五星級上云企業、博匯紙業獲評省智能制造示范工廠，新增市級智能車間3個，鋼鐵、化工、造紙等企業今年已實施“智改數轉”項目10個，總投資48.35億元。豐海新能源獲批國家專精特新小巨人。二是大豐經濟開發區1—6月份電子信息產業規上開票占比14.1%，簽約億元以上項目16個。中車電機成功創成國家級綠色工廠，為我區首家。新創建省五星級上云企業2家、四星級上云企業1家，市智能車間7個。今年已實施“智改數轉”項目29個，總投資40.46億元。博敏電子、理研科技、曉寶復合材料獲批國家專精特新小巨人。
13.關于“土地閑置問題較重”問題的整改。一是加大閑置土地整改力度，研究制定《鹽城市大豐區閑置土地整改處置工作方案》，通過明確各部門職責，加強對相關領域整改工作的督促指導。二是要求港區落實主體責任，研究制定了“一企一策”整改方案，明確了每一年度的處置任務，確保五年之內完成閑置土地整改處置任務，目前已處置完成3宗386畝。
14.關于“干部結構不夠合理”問題的整改。一是完善年輕干部識別培養機制。建立100名左右優秀年輕干部儲備庫并實施動態管理，分類掌握年輕干部專業背景、能力專長、基層經歷等方面情況。持續深入開展年輕干部“賦能未來”系列實踐活動，舉辦青年干部“想干事、能干事、干成事”黨的二十大精神培訓班、“賡續五四精神青年挺膺擔當”優秀青年人才演講比賽、掛職年輕干部交流座談會等，選派優秀年輕干部到長三角一體化產業發展基地合作園區掛職鍛煉，促進年輕干部快速提升個人專業能力和專業素養。二是強化年輕干部選配力度。注重年輕干部的日常考察識別，開展“151”干部隊伍大調研活動，對全區“90后”副科職干部、“95后”任一級科員滿三年年輕干部逐一分析研判，及時掌握日常表現和工作實績。新提拔一批“95”后副科職干部、提拔一批35歲左右年輕干部擔任區直單位副職。三是注重專業型干部源頭儲備。開展專業素養提升年活動，聚焦全區中心工作，緊扣干部專業所缺、履職所需、形勢所要，開展專業化培訓。舉辦科級干部“學在前、干在前、走在前”黨的二十大精神輪訓班，全區鎮(街道、區)及區直部門主要負責人應急管理專題培訓班，全區組工干部能力提升培訓班，事業單位負責人黨的二十大精神培訓班等。完善國有企業招錄制度，堅持“凡進必考”原則，嚴把國有企業進人關，根據發展需要審核下發全年用工計劃及崗位專業要求，不斷優化國有企業人員結構。選派名校優生到重點企業掛職鍛煉，推動優秀青年人才到企業發揮才智，熟悉企業運作流程，為國企干部隊伍建設做好源頭儲備。四是加強專業型干部配備。在股級干部選拔中，強化職數預審管理工作，督促各單位加大專業型干部的配備。注重國有企業內部經營管理人才的培養，嚴格執行《大豐區選拔任用區國有企業中層干部審批備案的操作辦法(試行)》，進一步規范區屬國企中層干部選拔任用工作，選任條件中結合崗位實際需要設置專業背景要求。
15.關于“干部選拔任用規定執行不嚴格”問題的整改。一是嚴格按照核定職數配干部建隊伍。在科級干部選拔任用工作中，嚴格履行職數預審有關程序，通過交流任職、退出領導崗位等方式，積極消化現有的超職數配備干部。二是規范執行機關事業單位工資制度。根據省委巡視反饋意見，對領導干部兼任事業單位領導人員職務，就高享受待遇的進行了梳理整改;對從企事業單位到機關任職的已完善有關手續。三是加強選人用人業務檢查指導。舉辦全區組工干部能力提升培訓班，對干部選拔任用工作進行業務輔導，明確黨政領導干部選拔任用工作回避制度，在討論干部任免時，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。開展選人用人專項檢查和執行民主集中制情況督查，成立檢查組，對有關鎮開展選人用人專項檢查;成立督查組，對全區各黨委(黨組)執行民主集中制情況開展督查。
16.關于“群眾對醫療服務滿意度低”問題的整改。一是讓群眾足不出戶享受國內領先同質化醫療服務。人民醫院、中醫院等二級以上醫院與國內知名醫院進行深度合作，雙方簽訂協議，建立名醫工作室和專科聯盟，常態化開展專家義診活動，每月定期來院坐診、手術。基層醫療機構在醫共體內與牽頭單位簽訂協議，專家定期到基層醫療機構坐診。與復旦中山醫院合作共建，組織蘇北健康管理中心大型義診活動，中醫院與常州市老年病醫院合作，開展老年醫學服務能力提升項目服務，持續深化結對幫扶合作。二是提升服務水平和群眾滿意度。常態化對重點窗口科室服務態度進行整頓，開展作風建設提升專項活動，提升患者就醫滿意度。每月正常開展出院患者滿意度調查，每季度進行一次反饋。加強人民醫院服務臺、診區分診人員宣傳講解，為便于患者查詢檢驗結果，設置自助打印報告機14臺，各醫療單位常態化開展導醫和即時結算等服務。三是加強人才培養提升醫療水平。人民醫院對外科、內科醫生尤其是青年醫生進行了科研、科教能力調查，多舉措拓寬醫護人員在職學歷提升渠道。目前，人民醫院外派上海中山醫院、省人民醫院、南通大學附屬醫院進修29人，醫院現有在讀在職碩士80人、在職博士2人。
17.關于“拆遷安置欠賬較多”問題的整改。一是加快拆遷安置款兌付，確保不發生資金兌付風險。二是積極推動安置房辦證，區委區政府成立了全區涉及群眾辦證不動產歷史遺留問題化解工作領導小組，組織召開集體土地上安置房辦證工作過堂會，各鎮(區、街道)匯報疑難雜癥和問題原因，各相關職能部門共同會商拿出解決路徑;區涉及群眾辦證不動產歷史遺留問題化解工作領導小組對集體土地安置房辦證工作開展專項督查，了解各項目的難點堵點，及時提請會辦研究，形成督查通報，督促各板塊按照時間節點加快推進速度，力爭盡快化解。
18.關于“巡視反饋問題整改不到位”問題的整改。一是堅持高質量發展理念，出臺招商引資工作實施意見，加大“高精尖”重大項目招引力度，落實全區重大項目建設決策審查制度，修改完善5000萬元以上工業項目評價辦法，提升項目準入門檻。提高資產資源產出，動態摸排全區閑置土地、閑置樓宇、低效廠房、有掛大靠強需求的企業，嚴控建設用地增量，推進農村建設用地減量，多途徑盤活存量土地。二是持續推進糞污資源化利用、糞污處理工程建設，開展畜禽糞污處置設施提升改造，結合實際分類推廣異位發酵床處理、生態循環農牧結合、收集集中處置等模式，嚴格控制補欄，有效減少畜禽養殖污染。三是加強畜禽養殖污染監督檢查力度，通過“雙隨機”和專項檢查等方式檢查各類畜禽養殖場、糞污處置企業、畜禽備案項目102個，完成109家畜禽養殖場檢查認定“回頭看”，嚴肅查處畜禽糞污直排、養殖廢氣污染等違法行為。四是堅持風腐同查同治、嚴防由風及腐問題，通過查辦相關留置案件，排查整治黨員干部違反中央八項規定精神問題。加大典型案件查處通報力度，印發3期9起典型案件通報，推動抓早抓小、防微杜漸。強化明察暗訪、監督檢查、專項督查等常態工作，加強大數據作風監督，通過“違支三查”等手段嚴肅查處突出問題。
19.關于“審計、生態環保督察反饋問題整改不扎實”問題的整改。一是從嚴規范國有企業資金出借、對外擔保審批程序，嚴明招商引資項目綜合獎補必須遵循的原則，持續推進違規獎補資金、違規出借資金、違規擔保代償資金清收工作，針對性制定追繳計劃，全力追繳資金。二是持續開展各類危險廢物專項整治行動，累計排查企業113家次，消除環境安全隱患63個。強化危險廢物全生命周期監管，落實企業主體責任，督促化工園區內企業提高危險廢物規范化管理水平杜絕超期貯存現象。三是對照《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》，加快推進農村生活污水治理，加大重點工程建設力度，有序推進相關項目建設。
三、下一步工作打算
下一步，大豐區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省市委部署要求，認真對照省委巡視反饋意見，堅持標準不降、節奏不緩、力度不減，持續深入推進整改落實，不斷鞏固擴大整改成果，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
一是提高思想認識，以更高站位推進巡視整改工作。深入學習貫徹黨的二十大精神，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，深刻領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述，貫徹落實中央和省、市委關于巡視巡察工作的新精神新部署新要求，進一步深刻認識巡視整改的政治性、嚴肅性、長期性，努力讓巡視整改的過程成為落實中央、省市委決策部署的過程，成為貫徹新發展理念、服務構建新發展格局、推動高質量發展的過程，以抓好巡視整改的實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
二是壓實整改責任，以更實舉措加快巡視整改進度。圍繞全面完成整改落實工作目標，進一步壓實巡視整改責任，以舍我其誰的擔當精神，主動扛起巡視整改責任。對已經完成整改的，適時組織“回頭看”，防止問題反彈回潮。對未整改到位的問題，對照清單和整改要求，持續跟蹤督辦，確保按照既定工作計劃加快整改，做到問題不解決不放手，成效不達標不銷號。完善常態化整改聯動工作機制，將巡視反饋問題整改情況納入區委巡察監督重點，督促各級黨組織嚴格落實整改責任，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾，通過問題的解決和突破，讓廣大群眾真正感受到整改后的新氣象、新變化、新面貌。
三是建立長效機制，以更嚴制度鞏固巡視整改成效。堅持把問題整改和建章立制結合起來，做到“當下改”的措施更加靠實，“長久立”的機制更加管用，嚴格用制度管權管人管事，促進日常工作制度化、法治化、規范化。針對巡視反饋問題查漏補缺、建章立制，不斷建立健全權力運行制約和監督機制，對整改過程中建立的各項制度規范堅決落實到位，切實以更加完善的制度來保障大豐發展。通過認真制定完善相關制度，嚴格執行制度，強化黨的領導，夯實黨建基礎，落實全面從嚴治黨相關制度，全力推動整改工作取得實實在在的成效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0515-68856608;郵政信箱：鹽城市大豐區大華路1號區委辦公室。
中共鹽城市大豐區委員會
2023年8月30日