根據省委統一部署，2020年8月29日至9月29日，省委第一巡視組對常州市委開展了?；钒踩a專項巡視。2020年11月5日，省委巡視組向常州市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

常州市委深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于巡視工作和安全生產的重要論述，嚴格按照省委婁勤儉書記“責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位”要求，以最堅決的態度、最果斷的行動、最嚴格的紀律抓好巡視整改，確保責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位，全力做好巡視“后半篇文章”。一是提高政治站位，迅速部署抓整改。市委深刻認識到，抓好省委危化品安全生產專項巡視整改，是檢驗全市各級黨組織和領導干部“四個意識”、政治擔當的試金石，始終堅持從“兩個維護”政治高度，把?；钒踩a專項巡視整改作為當前最嚴肅最緊迫的重大政治任務來抓。2020年11月5日，召開省委巡視反饋會議，市委書記齊家濱同志作表態講話，對省委巡視反饋意見誠懇接受、照單全收，要求全市上下提高政治站位、狠抓整改落實。11月10日，市委召開常委會會議，專題傳達學習省委第一巡視組巡視反饋意見，認真討論研究巡視反饋意見整改工作的總體安排及《整改工作方案（討論稿）》，明確要求市委常委會班子成員及全市各地各部門各單位，切實把思想和行動統一到省委的決策部署上來，統一到省委巡視反饋意見和整改要求上來，做到思想上重視、行動上迅速。12月7日，召開巡視整改專題民主生活會，市委常委會班子及成員認真對照巡視反饋意見，深刻剖析、對照檢查，開展批評和自我批評，進一步明確整改責任和措施。12月14日，市政府常務會議專題研究《常州市危險化學品使用安全專項治理行動工作方案》，要求全市各地各部門各單位緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，把省委?；钒踩a專項巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務，持續深入開展?；钒踩a專項整治，抓實抓細抓到位，確保按期高質量完成整改任務。二是壓緊壓實責任，以上率下抓整改。省委?；钒踩a專項巡視反饋意見整改工作在市委常委會領導下進行，市委書記齊家濱同志對巡視整改工作負總責，組織研究、動員部署、督促推動。迅速成立以市委書記齊家濱同志、市長陳金虎同志為組長的市委?；钒踩a專項巡視整改工作領導小組，并組建綜合協調組、工作督查組、問題線索處置組、產業轉型組4個工作小組。市委常委會對巡視反饋的問題逐條梳理、逐項研究，結合省委巡視反饋意見，對《整改工作方案》進行修改完善，對照5個方面11個問題27個具體問題，制定了44條具體整改措施，建立了問題清單、任務清單、責任清單，明確了責任分工、整改措施和整改時限。市委帶頭落實整改主體責任，市委書記齊家濱同志切實履行“第一責任人”職責，主動認領、牽頭整改3個問題，推動各牽頭市領導統籌抓總、以上率下，靠前指揮、一線督辦。2021年1月19日，市委召開省委危化品安全生產專項巡視整改推進會議，要求各工作小組定期查進度、查成效，確保整改工作扎實推進和高質量完成；要求各地各部門各單位嚴格對照整改方案，把握時間節點、倒排時序進度、建立整改臺賬，實行“掛圖作戰”“銷號管理”，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，確保整改工作保質保量壓茬推進。三是強化督促檢查，跟蹤問效抓整改。建立巡視整改情況督查督辦制度，印發《省委?；钒踩a專項巡視整改督查方案》《省委?；钒踩a專項巡視整改日常督查實施方案》，成立7個督查工作小組，加強對重點問題的日常跟蹤，于1月下旬對各地各部門各單位整改落實情況開展第一次專項督查，推動整改責任落到實處。市委常委會及時聽取督查情況匯報，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追責問責。

二、整改落實情況

去年以來，我們堅持人民至上、安全至上，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和批示指示精神，全面落實中央和省委、省政府關于安全生產各項工作部署，統籌推進專項整治“一年小灶”和省委危化品專項巡視整改，國務院、省督導交辦的1090項問題隱患全部“清零”，實現了“務必整出成效”的階段性目標。全年生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降68.1%和59.6%，重點行業領域安全生產責任保險等三項工作被國務院督導組作為典型經驗在全省推廣，朗盛（常州）的安全生產經驗得到國務委員王勇肯定。截至目前，整改工作方案中明確的44條措施，已有32條取得明顯成效并常態化堅持，比例達72.7%。

（一）貫徹落實新發展理念還有差距，化工產業轉型升級決心還不夠堅決方面

1. 關于“推動化工產業高質量發展力度不夠大”問題的整改

具體問題1：轉型升級速度不快，全市“小、散、?！被て髽I仍然較多。

整改進展及主要成效：一是堅定不移踐行新發展理念。堅持把習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示指示作為全市各級領導班子學習教育的重要內容，納入各級黨委中心組專題學習計劃，建立常態化學習機制。2020年市委常委會會議、市政府常務會議專題研究安全生產工作22次，市委理論中心組開展安全生產專題學習2次，市長辦公會議常態化部署安全生產工作。市委、市政府主要領導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，2020年市領導調研督導安全生產工作60余次。市領導帶頭開展“百團進百萬企業”宣講活動，全市已組織宣講2700余場次，參加人員20余萬人。成立安全生產專項整治工作專班，扎實開展危化品等31個行業領域專項整治行動。2021年1月19日，召開全市安全生產工作暨省委?；钒踩a專項巡視整改推進會議，對巡視整改工作提出具體要求。出臺《安全生產專項整治三年行動工作方案》《關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的實施意見》等文件，著力鞏固“一年小灶”成果，全面推進“三年大灶”各項重點工作措施。二是推動化工產業安全綠色轉型。落實化工產業高質量發展要求，制定出臺《常州市化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（2020年）》，嚴格限定新建化工項目準入，2020年全年審核通過并備案化工項目3個。加大低端落后化工產能淘汰力度，推進重點區域化工企業“關停并轉遷”，對安全風險高、環境管理水平差和技術水平低的企業依法依規關閉退出，2020年累計關閉退出化工生產企業71家，超額完成省下達的目標任務，并順利通過省化治辦組織的現場驗收。優化提升化工產業布局，按照《省政府關于加強全省化工園區化工集中區規范化管理的通知》（蘇政發〔2020〕94號）精神，常州濱江經濟開發區新材料產業園定位為化工園區，金壇新材料科技產業園定位為化工集中區。三是切實抓好抓實問題隱患整改。按照省化治領導小組審定的“一企一策”和省化工產業安全環保整治提升攻堅工作組移交的問題清單及安全隱患清單，實行閉環銷號管理。截至1月22日，我市在省化工整治攻堅行動平臺上的問題隱患整改銷號率達89.2%。

具體問題2：生產低端產品的化工企業數量多。

整改進展及主要成效：制定《常州市化工重點監測點認定和管理辦法》，組織符合條件的化工生產企業申報市級化工重點監測點，支持園區外重點企業高質量發展。鼓勵涂料等傳統優勢產業集聚重組發展，組織晨光金屬涂料等企業赴揚州學習集聚重組先進經驗。破立并舉，深化產業結構調整，推動化工新材料產業上下游配套發展，朗盛（常州）、華潤新材料、合全藥業等一批優質項目逐漸形成產業鏈條。

具體問題3：“重發展、輕安全”的問題仍然存在。

整改進展及主要成效：一是堅持底線思維。召開全市安全生產專項整治推進會暨安全發展示范城市創建部署工作等相關會議，出臺《常州市安委會2021年工作要點》等10個文件，努力把中央和省委、省政府關于安全生產的各項決策部署落細落實。二是嚴格落實安全生產責任。根據全省安全生產工作會議精神，修訂《2021年度黨政領導干部安全生產重點工作清單》，推動“黨政同責、一崗雙責”要求落實到位。下發各轄市區黨委政府、常州經開區黨工委管委會及市安委會成員單位履行安全生產工作責任考核評價指標，并單獨開展年度安全生產工作考核，結果納入高質量發展考核體系，壓緊壓實屬地責任、部門責任。三是落實企業安全生產主體責任。下發《關于認真落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，圍繞方案要求，梳理出30項重點工作，在所有企業建立安全生產承諾、隱患排查治理、舉報獎勵、危險作業管理、重大危險源管理等5項制度。四是深化安全生產專項整治。牢牢把握“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，全面開展安全生產專項整治三年行動，細化?；?、道路交通、消防等9項重點行業領域安全風險排查和隱患治理。五是突出事故防控。制定《道路運輸等2個行業領域安全生產專項整治實施方案》，開展道路交通安全專項整治行動，著力壓降道路運輸安全事故，2020年全市交通事故死亡人數列全省第12位。針對小型建設工程和零星作業事故多發的特點，出臺《關于加強小型建設工程和零星作業安全生產監管工作的通知》，明確監管范圍、強化監管責任、建立監管制度，進一步加強小型建設工程和零星作業的安全監管，切實提升本質安全水平。2020年9月至今，全市小型建設工程納入監管累計774個項目，共發生相關生產安全事故3起，同比下降57%。

2. 關于“化工園區規劃水平不夠高”問題的整改

具體問題4：園區內高精尖、現代化的龍頭企業較少，僅僅是化工企業的簡單集聚，未能形成高效的上下游產業鏈，一些企業安全環保風險大。

整改進展及主要成效：一是推進新北園區延伸產業鏈。圍繞新材料和新醫藥兩大產業主線，督促重點轉型項目加快推進力度，鼓勵支持企業加大投資技改。著力打造“東方碳谷”和“創新藥谷”，加快推進新創碳谷、合全藥業三期等一批重點項目。常隆化工已于2020年8月拆除完畢并覆綠，原址已改建為常州長江大保護展示館，成為生態綠地和生態教育基地向市民開放。相關企業化工廠區內積存危廢已于2020年9月委托第三方專業機構安全規范處置完畢。二是加大金壇園區招商引資力度。結合金壇生物醫藥產業園產業規劃、空間規劃和環境規劃，優化調整方案；圍繞提升園區生態文明水平，開展生態涵養區專題研究，確定功能定位和范圍劃定。在項目儲備上，正在積極跟蹤對接高新技術項目。

具體問題5：統籌規劃水平不高，濱江化工園區依江而建，毗鄰市區水源地，園區內化工企業分布密度較大；金壇新材料科技產業園（化工園區）基礎配套設施不完善，園區化工企業較少。

整改進展及主要成效：一是優化新北園區規劃布局。完成濱江化工園區轉型升級發展規劃和三年行動計劃編制，重新定位化工產業發展方向，并將沿江1公里區域布局為生態緩沖區，高效率推進企業騰退。目前，園區化工生產企業數量從84家下降至41家，化工企業密度明顯下降。二是提升金壇園區規范化水平。制定金壇生物醫藥產業園區總體規劃，推進智慧園區平臺一期項目，2月底前竣工投運。配套建設園區?；吠＼噲?，6月竣工投用。配套建設園區工業污水處理廠，2022年底完工。

具體問題6：經濟貢獻率低。

整改進展及主要成效：一是推動新北園區（濱開區新材料產業園）轉型升級。深入推進化工企業三年高質量發展行動，6家化工企業簽訂了三年高質量發展協議，加快推進重點轉型項目建設。鼓勵企業加大投資技改，重點圍繞電子化學品、高性能纖維及復合材料等領域，引進一批產業鏈帶動性強、投資規模大、科技含量高的新項目。二是鼓勵金壇園區做大做強。成立招商專班開展項目招引，主攻國內外知名制藥企業，按照“一企一策”整治提升方案，提升園區畝均產出。建設金壇化學藥產業科技創新中心，支持建設化學原料藥技術創新平臺，完善政、產、學、研、用協調創新體系，打造特色原料藥和高端定制原料藥綠色生產示范基地。

3. 關于“破解‘化工圍江’難題還不夠有力”問題的整改

具體問題7：在推進長江1公里化工企業關閉退出工作中起步較遲。

整改進展及主要成效：市委把長江大保護擺在壓倒性位置，開展“停、轉、拆、綠、提”五大行動，成立工作專班，主要領導掛帥督辦、掛圖作戰，每周開展督查。市委主要領導領辦市政協“關于破解‘化工圍江’難題，推動長江岸線生態治理”重點提案，2020年以來對濱江化工園區開展明察暗訪12次，市政府主要領導專題督查長江大保護、長江禁捕退捕工作8次。截至2020年底，濱江化工園區共簽約關?；どa企業43家，沿江1公里范圍內?；髽I已全部關停，長江禁捕退捕任務全面落實。新華社內參作了專題報道，全省推動長江經濟帶發展領導小組會議在常召開。

具體問題8：整治進展速度慢，低質低效高污染高能耗企業關停騰退還不夠快。

整改進展及主要成效：加快化工企業簽約關停，著力推進簽約企業騰退，2020年9月以來，新增簽約關?；どa企業13家，新增拆除化工生產企業14家，沿江化工企業數量迅速縮減，沿江面貌持續改善提升。目前，沿江1公里范圍內?；髽I已全部關停。

具體問題9：臨江化工企業安全隱患多。

整改進展及主要成效：新北區第一時間召開隱患整改工作會議，傳達整改要求，要求企業按“五落實”要求抓好隱患整改。每周跟進企業整改進度，督促企業及時上報整改報告，并組織安全、環保相關工作人員和專家對企業整改情況進行督查。目前，濱江化工園區安全隱患已全部整改完成。

（二）落實安全生產責任還不夠扎實方面

4. 關于“督促企業落實主體責任不嚴格”問題的整改

具體問題10：企業落實主體責任自覺性不夠，有制度不執行，安全管理流于形式。

整改進展及主要成效：一是嚴格事故調查，推動企業主體責任落實。對相關企業實施行政處罰，目前該企業已關閉，生產設施已拆除。出臺《關于進一步嚴格工礦商貿事故調查處理和責任追究工作的意見》，對照自由裁量標準，加大對事故企業的行政處罰力度。落實“兩法銜接”要求，2020年全市生產安全事故調查處理中追究刑事責任17人。二是加強警示教育，營造安全生產社會氛圍。舉辦事故企業負責人培訓班2期，對責任事故企業主要負責人和分管負責人實施警示教育培訓。推進安全生產誠信體系建設，事故企業失信行為錄入“常州市企業安全生產信用管理系統”，企業列入下一年度安全生產執法計劃。三是堅持多措并舉，嚴格特種作業人員培訓管理。2020年，全市檢查安全培訓機構38家次，出具檢查文書14份，查出問題45項，目前已全部整改完成。督促培訓機構和企業嚴把特種作業人員持證上崗關，2020年涉及特種作業違法行為立案15起，處罰32.7萬元。印發《2021年常州市安全生產培訓考核工作方案》，加大企業安全生產培訓執法檢查力度，嚴查無證上崗、持假證上崗、轉讓證件等違法違規行為。

具體問題11：企業安全風險隱患排查主動性不夠。

整改進展及主要成效：一是借助信息化手段督促企業落實隱患排查機制。通過監測預警系統督促企業加強特殊作業安全管控，將日常管理混亂、隱患排查不力的企業列為重點監管對象。利用安全生產監管平臺和安責險風險管控系統，明確企業月度隱患排查計劃，制定檢查清單，督促企業對標對表檢查。二是全面貫徹法規推動企業開展風險管控。貫徹落實《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》，指導企業規范開展安全風險辨識管控和報告，確保企業每個員工知曉崗位安全風險，自覺主動排查風險、消除隱患、防范事故。三是加強檢查指導推進企業主體責任落實。組織專家到企業開展深度檢查，指導企業提升隱患排查能力。督促企業主動向社會和全體員工公開隱患排查和整改落實情況，通過社會監督提升企業安全生產主體責任意識。2020年以來，企業累計自查自糾隱患208731項，已經整改205153項。

具體問題12：企業落實安全生產信息化監管精準度不夠。

整改進展及主要成效：一是強化監管平臺運行監管。針對企業充裝配送比較低等問題，及時從系統源頭上進行全面的分析和梳理，對接平臺公司完善系統數據和企業上傳數據不匹配等問題。建立通報約談制度，通過大數據分析，對企業每天的充裝、配送等數據實行“日通報”制度，對執行不力、數據失真、整改不及時的企業實施約談。二是規范企業經營行為。全面推行購氣實名制管理，發布《關于實行瓶裝燃氣實名制銷售的通告》，督促液化氣企業建立和完善用戶基本信息、用戶檔案。組織全市26家瓶裝液化氣企業、4家管道氣企業開展三類人員專業培訓考試，提升從業人員法制意識和安全技能。加大瓶裝液化氣企業非法經營行為查處力度，已查處違法行為19起，暫扣、沒收液化氣瓶725只，下發隱患整改通知書53份，關閉、取締黑氣站12個。三是加強配送服務規范化管理。下發《關于加強瓶裝液化石油氣配送管理的通知》，加強車輛管理、人員管控，目前主城區液化氣企業已先行開展試點工作。加強人員管控，制作統一的送氣服務證，通過系統大數據實時傳輸、查看人員信息和配送服務情況。四是規范重點用戶使用瓶裝液化氣行為。利用網格化管理機制，組織開展上門摸排核查，在餐飲場所顯著位置張貼燃氣安全使用信息公示牌，督促餐飲戶每月對戶內燃氣設施設備情況進行全面自查和整改。聘請第三方對餐飲場所、學校、醫院等瓶裝氣重點戶進行地毯式排查，實行隱患銷號式管理。全市共摸排檢查5413戶，發現應立即整改問題隱患2109個。做好餐飲場所安裝燃氣泄漏報警保護裝置工作，目前餐飲用戶安裝燃氣泄漏安全保護裝置比例已達到99.7%。五是建立氣瓶質量安全追溯系統。在完善氣瓶建檔機制的基礎上，按照“一瓶一碼一檔案”的要求，建成基于區塊鏈技術的氣瓶制造、檢驗、充裝、使用、報廢等全生命周期氣瓶質量安全追溯系統，功能上實現氣瓶信息“防作弊、防篡改和防抵賴”。系統運行以來，清理各類無效、冗余氣瓶數據超過60萬只，氣瓶有效登記率和活躍氣瓶比率超過98%。

5. 關于“安全生產監管中還存在形式主義、官僚主義問題”的整改

具體問題13：排查違法違規“小化工”還不夠仔細。

整改進展及主要成效：一是加強社會監督，營造整治氛圍。出臺《常州市安全生產領域舉報辦理制度》，鼓勵社會公眾和從業人員舉報安全生產違法行為。按照“合法舉報、適當獎勵、分級負責、分類管理”的原則，在市12345平臺開設12350專席，實行市安委辦集中受理新模式。在《常州日報》和常州廣播電視臺組織系列報道，在全社會營造打擊違法違規“小化工”的高壓態勢。二是健全長效機制，常態排查治理。持續開展“小化工”“小字頭”和“危污亂散低”專項整治，對工業園區、企業、作坊、出租廠房等各類場所進行全方位、常態化巡查，確保精準篩查、精確打擊。2020年12月起，新北區率先啟動“危污亂散低”專項整治提升行動，今年在全市層面鋪開。

具體問題14：有的問題“運動式”整治，成效不持久。

整改進展及主要成效：一是進一步改進作風。印發《常州市危化品安全生產領域形式主義、官僚主義問題專項檢查工作方案》，對照?；钒踩a領域形式主義、官僚主義9個重點方向，在全市開展專項檢查。各轄市區黨委政府、常州經開區黨工委管委會和各部門各單位都結合實際制定了具體工作方案，切實解決“運動式”整治及部門協調不暢等突出問題。加大形式主義、官僚主義問題查究力度，曝光4起?；奉I域和違法違規“小化工”專項整治中查處形式主義、官僚主義問題典型案例。二是進一步完善工作機制。建立健全全市流動加油車（船）專項整治聯席會議制度，成立工作專班，印發《關于建立全市流動加油車（船）聯動整治工作機制的通知》，建立“周梳理、月通報”機制。加大對232省道、239省道、312國道等重點路段，成品油倉儲企業、加油站、物流園區、大型鋼材市場和施工工地等重點區域的集中整治行動，2020年9月至今共查獲非法流動加油車174輛，非法儲油點10個。破獲“8·6”專案，抓獲涉案嫌疑人20人，查獲涉案油船3艘、偽劣柴油200余噸、各類涉案車輛20余輛。

具體問題15：有的部門擔當、作為精神不夠，推諉扯皮。

整改進展及主要成效：一是進一步理清部門職責邊界。出臺《常州市安全生產領域職責分工協調辦法》，對全市各行業部門安全生產職責進行梳理，對法定職責不夠清晰、存在職責分歧的領域進一步協調明確，有效消除安全監管盲區漏洞，確保安全生產責任無縫銜接。二是進一步加大問題督查整改力度。通過核查110、12345等舉報平臺的舉報線索，督促各地完成本轄區范圍的流動加油車（船）線索檢查整改工作，確保各項線索和問題整改到位。成立專項督查小組，針對流動加油車（船）專項整治工作，已開展網上巡察12次、現場督查4次，確保流動加油車（船）專項整治工作常態化。

具體問題16：整改文件照搬照抄。

整改進展及主要成效：一是狠抓問題整改。緊密結合常州實際和當前政策要求，對方案重新進行修訂完善，從產業政策、安全生產、環境保護方面進一步細化措施，提升方案可行性。制定下發《關于對〈常州市化工產業安全環保整治提升實施方案〉部分條目完善補充的通知》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。二是突出標本兼治。成立作風建設服務高質量發展專班，出臺《2020年常州市作風建設提升行動方案》等制度性文件，召開作風建設大會，對“文件照搬照抄、‘依葫蘆畫瓢’、以文件落實文件”背后的拖沓敷衍、慵懶怠政等形式主義、官僚主義作風加大整治力度，切實增強全市上下積極作為、敢于擔當的責任意識。

6. 關于“落實‘三管三必須’尚有差距”問題的整改

具體問題17：有的部門重業務，輕安全。

整改進展及主要成效：一是具體問題整改到位。某基層法院未能主動向地方政府和相關職能部門通報查封某公司化學品存放管理問題的情況；該公司所在社區巡查監管不到位，未及時發現消除安全及環境隱患。2020年10月，對有關責任人員分別進行提醒談話和誡勉談話，對責任單位發出提醒函。該公司現場設備拆除和場地清理工作計劃于2021年6月30日前完成，同步做好對企業日常巡查工作。二是舉一反三建章立制。制定《2021年常州市安委會成員單位履行安全生產責任考核評價指標》，把“三管三必須”要求落細落實。制定《安全生產問題隱患快速處置聯動機制（試行）》，進一步完善工作機制，健全抓“落實”的責任體系。

具體問題18：有的行業安全教育管理不夠有力，使用危化品不規范。

整改進展及主要成效：一是全面開展?；肥褂冒踩珜ｍ椪涡袆印Ｖ贫ā冻Ｖ菔形ｋU化學品使用安全專項整治行動工作方案》，對全市所有行業領域?；肥褂脝挝贿M行梳理排查，明確使用環節的安全管理要求，落實安全管理制度，全面防范?；肥鹿省６巧钊腴_展學校危化品使用安全專項整治。制定以“實驗室及危化品安全”為整治重點的專項整改方案，成立7個督導組，采用“四不兩直”的方式督查學校安全工作。2021年1月，檢查發現安全隱患179條，現已全部整改到位。成立宣講團，上門進行安全宣傳培訓。開展實驗室危化品使用管理培訓，覆蓋全市相關學科900多名教師。出臺安全生產工作問責辦法，加強安全穩定工作責任體系建設。出臺?；钒踩芾硪幏?，推動危化品管理工作常態長效。

（三）廉潔從政風險仍然存在方面

7. 關于“紀律規矩意識不夠強”問題的整改

具體問題19：有的干部利用職權為親屬謀利，有的干部收受企業賄賂，有的工作人員違規入股監管企業獲利，有的干部“前腐后繼”。

整改進展及主要成效：一是對巡視反饋的具體人具體事嚴查快處。二是對問題線索大起底快查快辦。定期匯總梳理全市危化品安全生產領域問題線索，集中排查可查性強的問題線索進行重點督辦，定期評估查辦質效。自巡視組進駐以來，全市新排查發現違法違規“小化工”20家，全市共處置?；奉I域問題線索72條，給予組織措施30人，立案55件，采取留置措施3人，黨紀政務處分32人。三是馳而不息整治形式主義、官僚主義。建立危化品安全生產領域形式主義、官僚主義問題線索移送工作機制。2020年10—12月，查處生產安全責任事故14起，處理3人，給予黨紀政務處分3人；開展安全生產領域形式主義、官僚主義專項檢查41次，發現問題11個；制發安全生產監管方面紀律檢查建議5份、監察建議4份、提醒函2份、監督工作建議單1份，約談黨員干部36人次。通報曝光安全生產領域典型案例1批2起3人。四是一體推進“三不”深化標本兼治。加大廉政宣傳教育力度，組織全市各級領導干部集中觀看“小化工”背后腐敗問題的警示教育片，制作警示教育片《尺度》，召開全市警示教育大會，引導全市黨員干部心懷敬畏、行有所止。強化專項領域分析，完成《關于違法違規“小化工”領域專項分析報告》，深入剖析違法違規“小化工”存在原因，提出整治的對策建議。用好紀律檢查建議和監察建議，制發危化品領域紀檢監察建議書6份，推動以案促改、舉一反三。五是構建親清新型政商關系營造良好營商環境。深入落實《支持企業家創新創業服務民營經濟高質量發展的若干措施》，建立聯席會議制度，出臺配套文件近30個，形成完善的政策服務體系。在全省率先建立區域民營經濟營商環境評價體系，發布《常州市區域民營經濟營商環境綜合評價報告》。深入開展向全市民營企業家“送政策、送溫暖、送服務”活動。全面落實《常州市親清政商關系正負面清單》，進一步規范黨員干部和公職人員與民營企業及其負責人的交往交流行為。

8. 關于“監督關口前移不夠到位”問題的整改

具體問題20：事前監督不夠，發現線索較少，問責主要集中在安全生產事故發生之后。

整改進展及主要成效：堅持問題導向，緊盯?；奉I域容易滋生違法違紀行為的關鍵環節，提高監督質效。一是摸底數。全面摸清危化企業數量和分布情況，目前重大危險源企業從60家減至47家，重大危險源點從190個減至97個。二是強推動。定期開展綜合廉情研判，約談職能部門黨委（黨組）負責人16次，發放《安全生產檢查問卷調查表》，提出作風方面意見建議15條。重大危險源監測預警系統和安全生產問題處置監管平臺使用錄入數據已由全省第10位上升至第3位。三是促協同。貫徹落實《江蘇省紀委監委關于加強重點問題線索和案件督促辦理的規定》，建立健全情況通報、問題線索移送機制，進一步暢通“信、訪、網、電”的信訪舉報渠道，積極開展重點問題線索督辦，進一步提高問題線索處置和案件辦理質效。

具體問題21：查處對象職級偏低。

整改進展及主要成效：圍繞“摸底數、防風險、查問題、促發展”要求，以深挖徹查違法違規“小化工”背后的官商勾結、日常監管失職瀆職等問題為切入點，嚴肅查處危化品生產領域官商勾結7種情形4人，加強問題線索處置和案件查辦力度，提高查處縣處級、鄉科級干部占比，著力推動危化品領域正風肅紀反腐部署要求落細落實。

（四）安全生產體制機制有缺失方面

9. 關于“企業燃氣管理存在‘真空’”問題的整改

具體問題22：企業內部自建天然氣管道監管主體不明，因監管缺位，一些企業自建天然氣設施沒有安評和環評，安全狀況不清。

整改進展及主要成效：一是開展專項整治。制定下發《常州市LNG等燃氣設施安全專項整治行動實施方案》，成立專項整治工作領導小組，層層壓實安全責任，形成上下聯動、齊抓共管的強大合力。充分發揮“網格化+鐵腳板”作用，全面摸排，掌握LNG等燃氣設施數量、分布、防護措施等，切實做到底數清、情況明。二是建立長效機制。制定《小型液化天然氣氣化站技術規程》標準，對LNG貯罐辦理使用登記并檢驗有效。各地對已建的LNG燃氣設施落實整改措施，對排查出的問題隱患實行“一企一策”、精準治理，確保限期整改落實到位。

10. 關于“普貨車輛監管存在‘盲點’”問題的整改

具體問題23：對普貨車輛非法承運?；罚狈τ行ПO管。

整改進展及主要成效：一是加強危貨托運源頭監管。作為全省唯一道路危險貨物運輸安全整治試點城市，率先探索危險貨物運輸全鏈條監管，已完成道路危險貨物運輸托運電子申報平臺的開發工作，并將在所有涉及危險貨物托運的企業中推廣應用，實現源頭把控。持續加大路面執法力度，突出托運方執法檢查，2020年9—12月共查處違法托運危險貨物行為105起。建立行業信用考評體系，倒逼重組企業4家、引導退出企業3家、依法吊銷企業1家。二是開展物流行業專項整治行動。對全市物流園區經營情況進行摸排，在鐘樓區開展物流行業專項整治試點，取締評估不合格園區7家、整改6家、提升7家。在全面總結集中整治經驗的基礎上，制定《鐘樓區物流行業長效管理辦法》，推進物流園區轉型升級。

具體問題24：一些普貨車輛非法承運經過偽裝的危險貨物，隱蔽性強、流動性大，違法成本低，難以被查處。

整改進展及主要成效：一是加強宣傳，實現全民監督。對479家擁有5輛以上車輛的普貨運輸企業開展深入摸排，簽訂安全生產告知承諾書。深入貨運集散地、物流園區、社區開展安全生產宣傳。暢通110、96196、12345、12350等投訴舉報渠道，及時核實并處置。省委巡視以來，共受理相關投訴舉報45起，依法處理11起。二是利用科技，實施精準執法。運用“大數據—智能化”管理模式，劃定危險品運輸監管區，對出入監管區的車輛進行研判，實現精準查處。三是加強聯動，開展重點執法。嚴格落實“雙隨機一公開”源頭檢查制度，依照10%的比例開展安全檢查，50輛以上普貨企業實行全覆蓋，依法處罰14起；2020年11月開展道路運輸“打非治違”專項行動，共出動執法人員870人次，執法車輛257輛次，累計查處案件111起，其中涉及危險貨運46起、違法加油車8起。

（五）督導檢查反饋交辦的一些問題整改不夠到位方面

11. 關于“有的整改任務尚未完成”問題的整改

具體問題25：國務院第三督導組交辦的問題和建議，還有部分未整改到位。

整改進展及主要成效：截至2020年10月底，國務院和省、市安全生產督導交辦的694項安全風險隱患全部整改完畢。其中，由省專治辦掛牌整治、市專治辦跟蹤督辦的G312國道經開區段、S239省道新北段、S340省道鐘樓鄒區段、G42滬蓉高速K161—K163段等4處重大安全隱患路段全部驗收銷號，亡人事故起數、死亡人數分別下降60.7%、63.3%。強化對整改成效的常態化跟蹤監測，通過基礎隱患滾動排查、交通事故隱患倒查，確保各類道路安全隱患改徹底、改到位。

具體問題26：國務院第五督導組交辦的問題，還有1項未整改。

整改進展及主要成效：認真對照梳理國務院第五督導組交辦問題的具體內容，逐項落實責任部門和時限要求，持續加大督促指導力度。針對武進區老舊燃氣管網改造問題，武進區明確區住建局牽頭、常州新奧燃氣公司實施改造，制定整改方案，細化整改措施，已于2020年9月底按時序要求全面完成老舊管網改造。目前，國務院督導反饋的所有問題隱患已全部整改到位。

具體問題27：違法違規“小化工”百日專項整治行動中排查出的“小化工”問題，直至巡視期間還有少數未整改到位。

整改進展及主要成效：建立健全打擊違法違規“小化工”長效機制，持續開展“小化工”“小字頭”和“危污亂散低”專項整治。目前，巡視期間未整改到位的企業、個人已經全部完成現場整治。市安委辦組織開展違法違規“小字頭”“停產停業”企業專項整治，排查范圍從“小化工”拓展延伸到小冶煉、小電鍍等各類“小字頭”“停產停業”企業。至2020年11月底行動結束，全市共排查各類“小字頭”作坊窩點146882家，“停產停業”企業655家，發現違法違規“小字頭”66家，已全部整治完畢。

三、下一步整改工作打算

經過三個月的集中攻堅，我市整改工作取得了階段性成果。我們清醒認識到，危化品安全生產專項巡視整改是一個持續的過程，很多工作才剛剛起步，需要持續發力、長期整改。下一步，我們將認真對照巡視反饋意見，加強日常督查，在較真碰硬、常抓不懈中，確保巡視反饋意見條條改到位、見成效。拓展巡視整改成果，以巡視整改為契機進一步完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，從根本上解決危化品領域基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升本質安全水平，推動安全生產治理體系和治理能力現代化，為建設五大明星城、推動常州高質量發展走在前列提供堅強安全保障。

一是進一步提高政治站位，持續提升整改自覺。始終把黨的政治建設擺在首位，更加自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強學習貫徹新思想的自覺。推動全市各級黨組織和廣大黨員干部進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作和安全生產的重要論述精神，把講政治貫穿到整改工作方方面面，持續提升巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。堅定不移踐行新發展理念，扎實推動高質量發展，努力在安全生產治理體系和治理能力現代化上“爭當表率、爭做示范、走在前列”。

二是進一步壓緊壓實責任，持續加大整改力度。扛穩抓牢市委主體責任和市委書記“第一責任人”責任，牽頭市領導嚴格履行“一崗雙責”，嚴格按照巡視整改方案，把握時間節點、倒排時序進度、逐項對賬銷號，確保事有專人、人有專責、改有定時，真正做到問題不解決堅決不放松、整改不到位堅決不收兵。嚴格落實安全生產責任制，完善安全生產長效機制，壓緊壓實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任、員工崗位責任，強化?；贰⒌缆方煌ā⒔ㄖ┕さ戎攸c行業領域安全風險排查，堅決遏制重特大安全生產事故發生，提升重大安全風險防范化解能力，打造更具“韌性”、更可持續的安全發展城市。嚴厲打擊危化品安全生產領域官商勾結問題，不斷壓縮腐敗現象生存空間和滋生土壤。

三是進一步強化成果運用，持續鞏固整改成效。認真對照整改方案，堅持標準不降、要求不變、力度不減，對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對還需時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。把巡視整改和深化標本兼治結合起來，聚焦重點任務，堅持靶向發力、重點突破，集中力量抓好突出問題整改。加強對全市化工產業轉型升級和“危污亂散低”企業整治的集中統籌，加強?；奉I域安全監管隊伍建設，加大對安全生產領域的監督力度。統籌推進“一年小灶”和“三年大灶”，推動安全生產專項整治向縱深發展，扎實開展危化品安全綜合治理，堅持突出重點和全面整治相統一，定期摸排?；钒踩L險，加強重大危險源、重點區域、重點環節安全管控，把各類風險隱患消滅在萌芽狀態，有效遏制重特大事故，促進?；钒踩a形勢持續穩定向好。樹立重抓本質安全的鮮明導向，始終堅持安全第一、生態優先、綠色發展，以“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”的決心和行動，加快推動化工產業轉型升級，不斷優化功能布局和產業定位，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，更加系統全面地提升本質安全水平。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0519—85688008，郵政信箱：常州郵政180號專用信箱（巡視整改工作綜合協調組收）；電子郵箱：czswxszg@163.com。

中共常州市委

2021年2月5日