根據省委統一部署，2020年8月29日至9月29日，省委第一巡視組對武進區進行了巡視。11月5日，省委第一巡視組向武進區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
武進區委深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于巡視工作和安全生產的重要論述精神，嚴格按照省委婁勤儉書記“責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位”要求，高度重視、精心組織，扎實推進、高效落實。一是提高政治站位，壓緊壓實責任。收到省委第一巡視組的反饋意見后，武進區委從“兩個維護”的政治高度，堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，把巡視整改作為當前最緊要的重大政治任務來抓，以對黨絕對忠誠的擔當全力做好巡視“后半篇文章”。2020年11月5日，省委巡視反饋會議召開，區委書記李林同志作表態講話，對省委巡視反饋意見照單認領、全盤接受，要求全區上下推動全面整改、立行立改，一著不讓抓好整改。11月11日，區委召開常委會會議，專題研究部署巡視整改工作，討論并通過了《武進區落實省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改工作時序進度表》《中共常州市武進區委關于省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改工作方案》，明確要求區委常委會全體成員及全區各地各部門各單位，切實把思想和行動統一到省委的決策部署上來，統一到省委巡視反饋意見和整改要求上來，以此次危化品安全生產專項巡視整改工作為契機，切實推動全區安全生產監管水平持續提升。12月9日，召開巡視整改專題民主生活會，市委派員到會督導，區委常委會班子及成員認真對照巡視反饋意見，主動認領問題和責任，深刻剖析、對照檢查，開展批評和自我批評，在思想上深挖一層、行動上先行一步、落實上更嚴一分，進一步明確整改責任。二是加強組織領導，狠抓責任落實。省委巡視意見反饋后，武進區委迅速成立危化品安全生產專項巡視整改工作領導小組，由副市長、區委書記李林同志和區長陳志良同志任雙組長，并組建綜合協調組、工作督查組、問題線索處置組、產業轉型組4個工作小組。區委常委會對巡視反饋的問題逐條梳理、逐項研究，結合2020年12月17日省委巡視審核意見和相關省廳專家意見，對《整改工作方案》進行了修改完善，針對意見指出的問題，對11個方面24項問題31條具體整改措施，建立了問題清單、任務清單、責任清單，進一步明確了責任分工、整改措施和整改時限，并于12月29日印發。區委帶頭落實整改主體責任，副市長、區委書記李林同志對巡視整改工作負總責，帶頭履行“第一責任人”職責，親自組織研究、動員部署、督促推動，主動認領、牽頭整改2個問題。各牽頭區領導以身作則、以上率下，牽頭負責重點問題、重要事項的整改落實。2021年1月，召開全區安全生產工作暨省委危化品安全生產專項巡視整改推進會議，要求各地各部門各單位要緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，對照問題抓整改，把握時間節點、倒排時序進度、建立整改臺賬，實行“掛圖作戰”“銷號管理”。三是嚴格監督執紀，確保整改實效。建立巡視整改情況督查督辦制度，印發《省委危化品安全生產專項巡視整改督查方案》，由巡視整改工作督查組牽頭，區委巡察辦、區安委會成員單位及相關專家共同參與，開展日常督查和集中督查。區紀委監委抽調區相關職能部門和鄉鎮紀委業務骨干組成5個督查工作組，由區紀委監委班子成員帶隊，深入全區各鎮（開發區、街道），尤其是“三清單”上出現的地區和企業，實地開展危化品安全生產專項巡視整改和疫情防控綜合督查，確保有問題早發現、早排除。區委常委會及時聽取督查情況匯報，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追責問責，并將督查結果和整改情況納入全區綜合考評體系，從嚴考核，實時通報。
二、整改落實情況
去年以來，全區上下深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，按照省、市部署要求，統籌推進專項整治“小灶”“大灶”任務，縱深推進安全生產專項整治行動，全面加強違法違規“小化工”、有限空間作業、高處作業、沿街商鋪消防安全等重點領域治理，全區生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降59.9%和61.7%，取得了較大的成效，主要體現為五個到位：一是安全責任落實到位，區委、區政府17次專題研究安全生產、14次調度重點工作，常態化開展巡查督導、季度點評、警示約談，把責任落實到每個部門、每個板塊、每個干部。二是全面排查整治到位，對26個重點行業領域、重點工業企業開展拉網式排查整治，積極消除各類隱患，各級督導組反饋問題全部完成整改，取締各類“小化工”18家。三是執紀執法查處到位，加大危化品領域正風肅紀反腐力度，立案查處“官商勾結”等問題18件18人，對2名公職人員采取留置措施，第一種形態處理19人。構建區、鎮聯動執法體系，全年檢查企業數、立案數、罰款金額實現三上升。四是氛圍營造宣傳到位，創新開展“六個一”惠企、“紅袖章”行動，“百團進百萬企業”專題宣講實現全覆蓋，各級各部門和廣大企業、群眾對安全生產的重視程度顯著提升。五是長效長治機制到位，建立問題隱患快速處置、重大隱患掛牌督辦等長效機制。制定出臺《關于省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改工作方案》，截至目前，31條具體整改措施，已有28條取得明顯成效并常態化堅持，比例達90%。
（一）對中央、省委安全生產重要指示和決策部署學習還不夠方面
1、關于“區委、區政府專題學習研究安全生產工作不到位”問題的整改
具體問題1：存在“搭便車”、以傳達文件代替專題研討、以書面材料代替會議研究等現象。
整改進展及主要成效：堅持把習近平總書記關于安全生產重要論述作為全區各級領導班子學習教育的重要內容，納入2021年各級黨委（黨組）中心組專題學習計劃，建立常態化學習機制。“開小灶”專項整治以來，武進區委、區政府17次專題研究安全生產，14次調度重點工作，區主要領導親自參與常態化巡查督導、季度點評、警示約談。2020年，區委常委會2次聽取并討論安全生產工作情況匯報；11月，會議討論并通過《中共常州市武進區委關于成立區委危化品安全生產專項巡視整改工作領導小組及專項小組的通知》《武進區落實省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改工作時序進度表》《中共常州市武進區委關于省委危化品安全生產專項巡視反饋意見整改工作方案》；12月，召開了區委常委會安全生產專題民主生活會，對全年安全生產工作進行全面回顧總結，并查找了存在問題，明確了下一步工作措施。2021年1月，區委、區政府召開全區安全生產工作暨危化品安全生產專項巡視整改推進會議，對進一步抓好巡視整改工作提出具體要求。
2、關于“安全生產在高質量發展考核中權重偏低”問題的整改
具體問題2：2019年綜合考核方案中安全生產分值低于省里4%的要求。
整改進展及主要成效：充分發揮安全生產考核的“指揮棒” “風向標”作用，安全生產考核方式方法嚴于省、市考核要求，安全生產考核在高質量考核體系中地位更加提升。在2020年9月1日出臺的2020年度綜合考核實施辦法中，將安全生產在高質量發展百分制考核中分值占比提高至4%，同時，對安全生產工作可進行倒扣分，最高可扣該項基本分的2倍。堅持對安全生產工作考核實行“一票否決”，明確安全生產工作出現重大失誤，造成嚴重影響的單位，綜合考核直接評定為“第四”等次。在年終考核中，從嚴從實開展安全生產考核評分，切實拉開不同單位的等次與分差，最高分與最低分的差距達基本分值的15%以上。
（二）推動化工產業高質量發展力度還不夠大方面
3、關于“‘低、小、散、粗’狀況尚未得到根本改變”問題的整改
具體問題3：48家化工企業分散在2個開發區、6個鄉鎮，注冊資金1000萬元以下24家，產值2000萬元以下21家。
整改進展及主要成效：一是嚴格限定新化工項目。落實化工產業高質量發展要求，堅決貫徹落實化工產業結構限制、淘汰和禁止目錄，2020年10-12月全區未新增化工項目備案。二是推進化工生產企業關閉退出。對安全風險高、環境管理差、技術水平低的企業依法依規推進關閉退出。“2020年底前再推進9家化工企業關停退出，其中產值2000萬元以下企業不少于7家”的階段性任務目標已完成，2020年全年累計完成關閉退出化工企業達到18家，完成省、市下達的目標任務，其中危化品生產（領取危險化學品生產許可證）企業3家，高風險企業存量進一步減少。三是推進提升改造、轉型升級。根據省化工產業安全環保整治提升工作統一部署，繼續在全區范圍內深入推進化工產業安全環保提升整治工作。組織區內優質的企業對標《常州市化工重點監測點認定和管理辦法》，積極開展提升改造和重點監測點申報，鼓勵和支持企業高質量發展。
4、關于“關停化工企業未能真正實現‘騰籠換鳳’”問題的整改
具體問題4：對關停并轉化工企業的廠房改造、土地使用等方面政策配套不足，廠房閑置或簡單出租產生新的安全風險。某街道某公司關停后又將倉庫租賃給他人，用于存放甲醇、二氯乙烷、香蕉水等危化品約41噸，形成新的安全風險。
整改進展及主要成效：將關閉退出后化工企業納入一般工貿企業監管體制，由屬地政府和監管職能部門實施日常監管，進一步形成部門聯動、上下協同、重心下移的工作格局。鼓勵和引導關停化工企業向城市安全衛生防護距離外遷移的同時，向產業政策鼓勵類產業轉產轉型。針對該關停公司將倉庫租賃給他人用于存放危化品，形成新安全風險的問題，已組織相關部門現場核實，取樣檢測，危化品已于2020年9月16日委托專業處置機構妥善處置，涉事嫌疑人陸某某已經移送公安機關處理。同時對該關停公司地塊現場開展地毯式排查，對無證經營、違法排放、不符合安全生產和消防安全要求的情況立即查處，對不具備整改條件的企業（作坊）堅決取締。該關停公司原廠區內陸續租賃入駐企業（單位）13家，均為一般工貿企業，其中某酒店管理公司手續齊全，已在常州市企業安全生產申報信息系統進行安全生產誠信承諾申報，納入一般工貿企業安全監管體系。某街道已于2020年10月26日向武進區政府申請對另外12家存在違法違規生產的企業實施強制停電，通過區鎮聯動，目前12家企業違法違規生產活動已全部制止。
（三）落實安全生產責任制還有差距方面
5、關于“領導責任清單出臺不及時”問題的整改
具體問題5：區黨政領導干部安全生產重點工作清單巡視進駐后才印發，有3鎮1街道沒有及時制定責任清單。
整改進展及主要成效：一是督促履職盡責。按照《常州市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》以及《武進區安全生產督導工作方案》《武進區安全生產督導工作規程》，對照序時進度，督促全區各級黨政領導干部自2021年開始，每年3月底前及時制定出臺和印發安全生產重點工作清單，并認真對標對表，務必落實落細。目前工作清單已進入征求意見階段。二是嚴格考核測評。2020年，全區各級黨政領導干部的個人述職報告都已包含照單履職情況。出臺《武進區關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的實施意見》《武進區危險化學品使用安全專項治理行動工作方案》等文件，進一步建立健全全區安全生產責任評價考核制度。提高各條線、板塊安全生產考核權重，嚴格實行安全生產工作一票否決制，安委會成員單位，更是全部列為監督考核重點單位。三是深刻吸取教訓。區委主要領導對巡視中被查出未及時制定責任清單的3鎮1街道的黨政領導班子，要求深入剖析問題根源，并從班子建設到業務工作，全方位堵漏補疏。同時，舉一反三，在全區其他鎮（開發區、街道）進行了全面排查，未再發現責任清單制定不及時的情況。
6、關于“‘三管三必須’落實不夠到位”問題的整改
具體問題6：安全生產事故起數、死亡人數近三年持續處于高位，某鎮落實屬地管理責任不到位，3年內發生11起亡人生產安全事故。
整改進展及主要成效：一是進一步明確工作職責，壓實各方責任。要求區安委會各成員單位嚴格按照區委編辦印發的《武進區有關部門和單位安全生產工作職責清單》，落實監督管理責任，督促指導全區各部門、板塊制定黨政領導班子成員安全生產工作責任制清單。制定下發武進區安委會成員單位履行安全生產責任考核評價細則，完善安全生產工作考核機制，把“三管三必須”要求落細落實。進一步明確各專業委員會及成員單位工作職責，制定《武進區安全生產問題隱患快速處置聯動機制（試行）》，完善聯動機制，開展聯合行動，填補監管漏洞。二是進一步強化制度監管，嚴肅追責問責。制定《武進區安全生產警示提示制度》《武進區安全生產約談實施辦法》《武進區安全生產重要工作事項督辦制度》等5項制度，加大對屬地和行業監管不到位的追責力度，倒逼板塊（部門）落實監管職責。2020年，對3個鎮、1個部門進行約談，對4個鎮、2個部門發出安全生產警示提示函，追究安全生產事故刑事責任6人、黨紀政紀責任8人，召開事故現場會6起，組織召開全區事故警示教育大會2次。
（四）隱患排查整治工作力度還不夠大方面
7、關于“隱患排查整治工作力度還不夠大”問題的整改
具體問題7：全區開展的危廢處置安全風險隱患排查中發現的問題未全部整改到位。
整改進展及主要成效：截至2020年10月19日，共完成五批次排查工作，包括對18家人口密集區化工企業、70家非人口密集區以及危險廢物重點源單位、典型危廢產生企業和一般危險廢物申報單位的排查。對未整改單位逐家排查、督促整治，至2020年12月上旬，共完成1836廠次企業排查，出動工作人員3173人次，邀請專家32人次，所有排查出的問題均已完成整改。排查企業數、排查問題數、整改問題數、整改率均位于常州縣市區第一。
8、關于“雙重預防機制沒有完全落到實處”問題的整改
具體問題8：企業風險分級分類分布情況底數不清，監管部門未有效督促企業制定風險辨識清單。
整改進展及主要成效：一是全面推進風險管控。通過“政府指導、專家服務、企業主創”的方式，推動重點行業領域安全風險分級管控，截至2021年1月，全區10144家企業通過常州市安全監管系統完成安全風險辨識及申報，29家實際生產的化工企業和16家帶儲存經營的危化企業完成安全風險評估，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險分布圖。二是強化隱患排查治理。2020年，全區出動檢查督查組16650組次，檢查督查單位142851家次，責令停產停業86家，關閉取締3家。同時，結合安全生產專項整治，推動9625家企業完成“5+1”工作（制定專項整治方案、投入安全費用、建立全員責任制、每月開展隱患排查、實施風險分級管控和繪制四色圖）。三是以加強執法壓實主體責任。2020年，共檢查各類企業1038家，事前立案313起，罰款1110萬元，檢查數、立案數、罰款金額均明顯上升。
9、關于“職能部門對安全風險分析和管控還不到位”問題的整改
具體問題9：少數關停企業在過渡期間現場管理存在較多安全隱患。個別學校的實驗室化學試劑存儲管理不規范。
整改進展及主要成效：一是監管部門加強對關停企業過渡期間安全生產監管工作。經企業自查和區工信局、區應急管理局、武進生態環境局和區交通局等各責任單位組織第三方機構復查確認，相關關停企業發現的隱患均已完成整改。同時，將關停企業名單及時通報給各鎮（開發區、街道）和監管部門，提醒他們履行好相關職責。區化治辦根據全區各鎮（開發區、街道）申請，組織各有關部門對各地企業開展現場聯合核查，確認相關企業停產現狀，并督促企業按照有關要求加快編制關閉實施方案。區應急管理局制作化工企業安全關閉告知書，對所有關閉化工企業實施關閉安全告知。區應急管理局督促企業同有資質單位合作，合法合規制定化工設備拆除方案，并經專家論證后進行備案，切實防范風險，嚴防各類事故發生，確保全區安全生產形勢平穩。二是在全區教育系統持續開展和推進危化品安全綜合治理工作。區教育局于2020年9月召集全區分管校領導召開校園安全工作緊急會議，部署強調實驗室危化品等重點工作，布置對存儲化學試劑的全區所有學校進行全面排查，堅決杜絕存儲上的不規范現象。區教育局指派專門人員指導督促學校加強危化品的規范管理，強化落實管理人員崗位職責，加強臺賬管理。有關學校的實驗室化學試劑存儲管理不規范問題均已整改到位，并就學校危化品管理存在的問題舉一反三，深化整改行動，持續開展全區學校廢棄危化品的排查摸底和分類匯總工作，需銷毀的廢棄危化品已由專業資質公司上門進行了清理銷毀。強化安全監管能力建設，加強監管指導和督查執法工作，堅持集中督導和明查暗訪相結合，指導督促學校從嚴落實規范管理要求。從2020年12月1日至12月10日，組織專門力量，分成兩個小組，對全區35所學校進行了全覆蓋的危化品專項督查，確保了學校實驗室危化品的安全。加強安全教育和預案演練，全面普及危險化學品安全知識，普遍增強師生安全防范意識，不斷提高自救、處置能力，確保危險化學品管理規范安全。
（五）違法違規“小化工”尚未“大起底”方面
10、關于“對租賃廠房、廢棄養殖場、民房等場所細查還不夠”問題的整改
具體問題10：巡視期間新發現6個違法違規“小化工”中有5個隱藏在上述場所。
整改進展及主要成效：一是對查處的違法違規“小化工”堅決徹底整治。至2020年10月，對“回頭看”期間排查出的6家“小化工”徹底拆除生產設備、徹底清理廠房、徹底清理生產原料和產品，堅決從源頭上消除風險，并對2名違法人員進行刑事立案、2家違法違規“小化工”行政處罰13萬元。二是擴大排查整治范圍。將排查整治范圍從“小化工”向小冶煉、小電鍍、小噴涂、小印染、小涉爆粉塵等各類小散亂污企業、作坊、窩點和停產停業化工企業拓展延伸，至2020年11月底行動結束，全區共排查各類“小字頭”作坊18364家，“停產停業”企業248家，發現違法違規“小字頭”14家，已全部整治完畢。三是壓實日常監管和巡查責任。研究制定違法違規“小化工”常態化管理機制，加強對監管人員，尤其是村、社區網格員的業務培訓，計劃于2021年對5000余名網格員開展場景式培訓。四是完善長效機制。制定《關于進一步深化違法違規“小字頭”“停產停業”企業專項整治行動的通知》（武安發〔2020〕17號），持續開展“小化工”“小字頭”“危污亂散低”專項整治，對工業園區、企業、作坊、出租廠房等各類場所進行全方位、常態化巡查，進一步強化責任落實，將違法違規“小化工”日常排查責任細化落實到網格員，加大排查力度，切實做到排查整治工作“不留死角”“盲區”，確保精準篩查、精確打擊，堅決做到排查場所處處到、處處看，細化獎懲措施，著力提升部門聯合處置效能。制定《常州市武進區應急管理局安全生產有獎舉報辦理制度（試行）》，細化舉報獎勵機制，加大輿論宣傳力度，開展多渠道、多形式、多層面的宣傳活動，鼓勵社會公眾和從業人員舉報安全生產違法行為，進一步形成常態化打擊違法違規“小化工”的高壓態勢和濃厚社會氛圍。
11、關于“基層力量作用未充分發揮”問題的整改
具體問題11：“專項整治行動”中由網格員排查出的違法違規“小化工”不多。
整改進展及主要成效：一是充分發動基層網格人員。多次召開會議專題商議部署，先后下發《網格重點巡查公告》2期，進一步組織發動全區網格緊盯突出重點環節、突出重點區域、突出重點危化物、突出重點銷售點、突出重點隱患點、突出重點消防單位等“六突出”，全面參與危化品安全隱患排查。同時，將安全生產內容納入全區網格員專題培訓，開展常態化培訓，截止2021年1月已會同應急、消防等部門，深入板塊、掛鉤包干相關業務培訓7場536人。采取“四不兩直”方式，通過定期核查、隨機抽查、交叉互查等手段，切實加強督促指導力量。二是全面摸排再加密。充分發動網格人員，積極配合職能部門，逐村（社區）、逐企（單位）開展拉網式排查，2020年9月以來，共計排查各類市場主體近7.4萬家，協同處置違法違規“小化工”6家。將涉危隱患問題作為高質量網格事件上報優選項，以“發現即是價值、上報就是貢獻”為導向，最大限度引導網格員報全報實，網格員發現并上報的69件事項獲評全市高質量網格事件。三是全力保障再加速。充分發揮網格指揮中心數據匯總、篩查、分析作用，對平臺涉及安全生產類群眾投訴舉報數據、安全生產相關工單流轉事項進行研判，并及時作出預警、預測、預判。11月，制定試行《武進區網格化集成管理工單交辦督辦會辦制度》，進一步健全程序規范、落實有效、追責有據、問責有力的工單流轉機制，切實提升網格管理協同處置效率。9月份以來，網格平臺共派單流轉、督促辦理“危化品”“小化工”類事項54單，全部第一時間派單、落地核查，按時辦結率達100%。
（六）危險貨物運輸安全監管存在盲區方面
12、關于“缺少運輸路線規劃”問題的整改
具體問題12：沒有結合全區危化品品種、數量、分布特點，認真研究規劃運輸線路。
整改進展及主要成效：一是出臺《武進區危險貨物運輸領域省委專項巡視反饋意見整改工作方案》（武綜交安〔2020〕2號），進一步明確整改任務、措施及各部門職責分工。二是加強對涉及民用爆炸物品、煙花爆竹和劇毒、放射性等危險物品運輸線路的審批管理，督促企業嚴格按照批準的路線、時間行駛，并將線路上報交警部門，協同管理。三是加強燃油、燃氣運輸車輛的線路管理，現已完成全區103家加油站和8家液化氣經營儲配站、供應點的運輸路線規劃。
13、關于“運輸源頭未形成全鏈條管理”問題的整改
具體問題13：運輸源頭未形成全鏈條管理，相關部門對車輛進入化工企業充裝、裝卸環節沒有聯動檢查，少數化工企業對進入生產區域的運輸車輛、駕駛員、押運員信息不登記不查驗，存在監管盲區。
整改進展及主要成效：一是扎實開展聯合檢查行動。依據整改工作方案及聯合檢查清單，結合《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的相關要求，逐條對照排查，現已完成對6家企業、站點的聯合檢查，目前已基本完成整改。二是強化企業主體責任落實。要求化工企業加強危險貨物充裝、裝卸和托運安全管理，托運危險貨物時委托具有相應危險貨物道路運輸資質的企業承運并向承運人提交電子或紙質的托運清單，妥善包裝危險貨物并設置相應的危險貨物標志，在充裝或者裝卸貨物前執行“五必查”要求，建立危險貨物充裝或裝卸查驗、記錄制度及操作規程，充裝或裝卸現場配備具有資質的裝卸管理人員并作相應臺賬記錄，切實防范充裝、裝卸和運輸事故發生。三是舉一反三，持續加大整改力度。區交通運輸局牽頭，相關部門按照整改工作方案及職責分工，在2021年6月30日前完成對全區所有化工企業的聯合檢查及整改工作，督促化工企業嚴格落實充裝、裝卸管理制度，加強對化工企業充裝、裝卸環節的監督管理。
（七）履行監管責任還不到位方面
14、關于“審批存在漏洞”問題的整改
具體問題14：全區45家民營加油站中，有部分站點借雙層罐改造之機，規避相關職能部門審批，違法實施改建、擴建。
整改進展及主要成效：針對存在問題的民營加油站，逐一梳理其建筑物、油罐、罩棚等是否與審批內容相符。通過梳理發現，部分加油站罩棚的面積與改造批復不相符，對此，區商務局委托武進規劃勘測設計院對相關民營加油站的罩棚實際面積進行了實地測量，并進行了比對確認。相關職能部門積極協調對接，在各自職責范圍內，進一步梳理相關加油站是否存在其他規避審批，違法實施改建、擴建行為，并商討形成針對性整改措施方案，督促其整改并完善手續，已會同相關部門督促對其中2家罩棚面積變化不大的進行整改，現已基本完成。進一步完善加油站建設審批流程，建立健全全流程審批督查機制，加強長效監管。
15、關于“執法不夠嚴格”問題的整改
具體問題15：2018年以來某鎮謝某某多次因非法儲存經營危化品被處罰，但政府部門打擊力度不夠。
整改進展及主要成效：一是嚴查嚴處涉案人員。2020年12月18日，謝某某因非法經營罪被移送起訴。同時，組織公安、應急、環保、交通等部門對易滋生隱患部位進行“兜底翻”，對涉危行業問題線索進行集中督辦、快查快辦。2020年9月以來，共查處涉危行政案件102起，成功辦理涉危刑事案件2起2人。二是分解細化職責任務。由安委會牽頭公安、環保、市場監管等部門制定各職能單位安全職責清單，制定了《危險化學品安全監管聯席會議制度》、《武進區石油化工安全生產專業委員會工作制度》等制度，厘清危化品監管領域的職責權限。在此基礎上，今年由編辦牽頭，制定了《武進區有關部門和單位安全生產工作職責清單》，進一步固化、分解、細化職責任務，推動落實有關部門、板塊在危險化學品各環節安全監管責任。三是配齊配強專業隊伍。建強危化品執法專業隊伍，抽調力量在武進公安分局成立了食品藥品和環境犯罪偵查大隊，在武進應急局安全生產執法大隊加掛了危化品執法大隊，切實將危險化學品專項排查整治作為一項重點工作來抓，特別是建立完善公安、應急、環保行政執法與司法銜接的程序機制，定期會商解決危化品日常監管中疑難復雜案件，有效消除管理盲區，著力改變處罰隔靴搔癢、震懾不足的情形。四是建章立制力促長效。聯合工信、交通運輸、應急管理、生態環境等部門建立協調聯絡機制，共享危化品生產、經營、使用、處置等信息，完善線索研判、跟蹤經營、證據收集、集中收網等打擊舉措，防止購銷信息“一頭在外”“斷鏈失控”等情況，確保各項職責履行到位，打防效能不斷提升。
16、關于“處置不夠及時”問題的整改
具體問題16：2018年5月群眾舉報徐某某非法填埋鋁灰，兩年后某鎮有關部門才對現場進行處置。
整改進展及主要成效：區生態環境局積極協助某鎮加快填埋固廢的應急處置，定期與該鎮對接，了解填埋固廢的應急處置進度。協助該鎮做好污染地塊的修復工作，協調解決地塊修復中存在的問題。同時，配合公安部門做好相關案件的調查取證工作。到12月底，某鎮已完成所有填埋鋁灰的開挖清理工作，并全部妥善處置。待土壤效果評估結束后，進入專家評審環節。經公安部門調查，該問題不符合立案條件。
17、關于“對中介機構的監管偏軟”問題的整改
具體問題17：區有關部門未對轄區內7家安評機構執業質量進行監督檢查，對少數中介機構以合成照片代替現場勘查、降低等級進行環評等違規行為處理偏輕。
整改進展及主要成效：一是依法從嚴處罰。區有關部門已于2020年11月17日將6家環評公司的違規行為上報市局，對編制單位南京某公司予以通報批評，并失信記分5分；編制人員聶某予以通報批評，并失信記分5分。對編制單位山東某公司予以失信記分3分。此6家均已約談、通報批評，并將結果及時向社會公開。二是優化審批程序。牽頭全面深化行政審批制度改革，全市范圍內率先制訂《武進區建設項目環境影響評價文件許可流程（試行）》，于2020年10月1日起開始實施。對于申請材料齊全且符合法定形式的項目，環評報告書、報告表的審查時間分別壓縮至5個、3個工作日，極大提高審批效率。三是加強行業管理。全面實施第三方環評公司備案制，共報備第三方機構24家，建設項目360個。牽頭兩次組織了環保第三方服務機構管理會議，對第三方服務存在的數十類突出問題及20多個典型案例進行了通報。在日常管理中，對8批次環評報告存在突出問題的編制單位、編制主持人、建設單位進行約談，對相關責任人給予警誡。配合上級生態環境部門每季度對第三方機構20份環評報告開展復核考核，對環評報告編制存在問題的第三方機構進行通報批評及信用扣分，不斷提高環評報告編制質量。研究出臺《武進區安全生產技術服務機構監督管理辦法》，規范安全生產技術服務行為。2020年對轄區內7家安評機構執業質量進行監督檢查，對60家安全生產中介機構開展考評。將監督檢查情況與行政處罰、機構信用、執業資格等掛鉤，實行行政監管、市場淘汰雙重監督。四是健全聯動機制。通過完善程序，進一步加強聯動，形成工作合力。截止目前，對已通過環評審批的六類環境治理設施共46個項目及時移送應急部門。在環評技術評估時邀請專家聯合把關，并將相關條款納入2021年遴選評估單位招投標要求中。對涉及危險工藝技術的、污染防治設施可能存在安全隱患的建設項目，在項目環評審批階段發放安全告知書，由項目負責人簽字確認，截止12月底共計發放告知書33份。
（八）督促企業落實主體責任不夠有力方面
18、關于“督促企業落實主體責任不夠有力”問題的整改
具體問題18：對企業負責人、安全管理人員的培訓考核效果不明顯。
整改進展及主要成效：一是加大培訓覆蓋面。2020年，共舉辦“三項人員”培訓班207場，培訓人員25624人次，培訓場次及人員較前兩年大幅提升。二是強化高危行業領域安全教育培訓。按照省《關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，區應急管理部門聯合人社部門開展了全區高危企業班組長及全區50家重點企業、100家高成長在崗員工安全技能提升專項培訓，目前已培訓13708人次，力爭在2年內完成40000人次的安全教育培訓。三是加強對培訓機構工作的監督檢查。從2020年4月開始，堅持每月2次對培訓機構的監督檢查，截止2020年12月共檢查安全教育培訓機構18家次，發現1家培訓機構存在安全監管問題，已責令整改到位。四是加大對不參加培訓企業的違法行為查處力度。2020年共查處各類安全教育培訓類違法案件59起，處罰106.225萬元，用執法來推動培訓工作。
19、關于“部分企業主體責任意識不強”問題的整改
具體問題19：部分企業對發現的問題整改不到位，某公司的企業負責人和關鍵崗位人員缺乏基本安全知識；少數危化品企業執行安全生產制度不嚴格，二道門內有人違規住宿，安全生產經費保障也不到位，未按規定計提安全生產專項經費；少數企業規避安全生產責任，法定代表人與實際控制人不一致。
整改進展及主要成效：一是嚴格督促責任落實。由區應急管理局、交通局等部門牽頭，會同屬地政府對有關企業進行約談，督促企業進一步增強主體責任意識、強化教育培訓、排查整治隱患；督促法定代表人與實際控制人不一致的企業限期完成關停。二是加強日常安全管理。以落實企業主體責任三年行動為抓手，圍繞安全生產教育培訓、安全生產責任制建立與執行、安全費用投入、企業主要負責人持證上崗等問題，加強日常監管檢查與指導服務，增強企業安全生產主體責任意識，幫助企業提高安全管理水平，及時整改存在的問題，確保隱患消除。三是建立聯合懲戒機制。針對違法違規行為以及整改不到位企業實行多部門聯合懲戒機制，在加大執法力度的同時，將涉事企業和相關從業人員納入行業“黑名單”，實行長期監督。
（九）聯動協作局面尚未形成方面
20、關于“安委會成員單位間有推諉扯皮現象”問題的整改
具體問題20：39個成員單位、26個重點行業領域中，工作聯動制度還不夠完善。某公司于2015年被區法院查封，相關單位不聞不問，2019年發生危化品外泄污染事故。
整改進展及主要成效：督促安委會成員單位嚴格按照區委編辦印發的《武進區有關部門和單位安全生產工作職責清單》（武編發〔2020〕25號）落實監督管理責任，厘清職責邊界。認真執行《武進區安全生產問題隱患快速處置聯動機制（試行），加大聯合執法頻次和力度。定期對安委會成員單位聯動整治工作情況開展監督檢查，在季度點評會上通報安委會成員單位履職情況，2021年開辦“武進應急管理”簡訊，每季度通報工作開展落實情況，確保安委會成員單位責任落實到位。
（十）監督工作質效還不夠高方面
21、關于“通過日常監督發現問題的能力還不強”問題的整改
具體問題21：對危化品領域極易滋生腐敗的審批、監管、驗收等環節盯得不夠緊。對安全生產巡察還停留在業務層面，沒有深入查找落實新發展理念等方面存在的政治偏差。
整改進展及主要成效：一是同向發力。充分履行監督首要職責，將危化品領域極易滋生腐敗的審批、監管、驗收等關鍵環節作為紀委監委日常監督的重點，層層壓緊壓實黨委、政府領導責任和職能部門監管責任，做到強監督與強監管同向發力。二是強化監督。以危化品領域為切口，深入推進安全生產領域專項治理，發揮巡察政治監督、派駐貼身監督和派出監察員辦公室延伸監督優勢，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的有效銜接。在區委第十三輪巡察中，區委巡察組聚焦被巡單位安全生產領域風險防范責任落實，對省委巡視反饋“省前中、省武高實驗室化學試劑儲存管理不規范”問題的整改情況專門指導督促，對前黃高級中學、武進高級中學、常州高級職業學校三所學校校園安全管理工作加強檢查，發現“安全工作管理制度不健全”等問題8條。三是全面摸排。推動職能部門緊盯危化品生產、儲存、運輸、危廢處置等關鍵環節，全方位摸排原料來源、儲存地點、加工場地、產品去向、轉移新址等重要信息，追根溯源、深挖徹查。開展危化品領域專項監督3次，共排摸梳理出問題線索30條。
22、關于“問責偏少偏輕、層級不高”問題的整改
具體問題22：近三年查處17人僅問責6人，其中1人被追究黨紀責任，5人為第一種形態處理，區管干部僅2人。
整改進展及主要成效：一是暢通線索移送渠道。督促各職能部門嚴格執行《武進區安全生產問題隱患快速處置聯動機制（試行）》，對在危化品安全生產領域需要追究責任的，督促區安委辦按照要求迅速組織相關單位進行調查，提出相關問責建議，并及時向區紀委監委移送，區安委辦向區紀委監委移送問責建議2條。二是規范會商會審制度。對涉及危化品領域問責案件一律由區紀委監委相關職能科室會商會審，共同把關，切實提升危化品領域問責工作質效。三是強化分析研判。對發現的典型問題，深入研究分析，找準癥結所在，通過“五單五化”“三書一函”等形式，督促相關責任單位自覺履職盡責，完善制度機制，從源頭上堵塞漏洞、強化管控。針對危化品生產領域發放監察建議3份、提醒函2份。
23、關于“以案示警作用發揮不充分”問題的整改
具體問題23：未對危化品領域違紀違法案例進行通報，沒有利用身邊典型案例教育身邊人。
整改進展及主要成效：一是加強宣傳教育。加大廉政宣傳教育力度，區領導班子成員結合本地區危化品安全生產領域違紀違法典型案例專題講授紀律教育黨課。組織全區各級領導干部集中觀看“小化工”背后腐敗問題的警示教育片，召開全區警示教育大會，教育引導黨員干部始終做到忠誠干凈擔當。二是加強案例警示。對本地區的危化品領域違紀違法案例進行深入剖析，查找案件發生的原因，提出有針對性的對策建議。督促案發單位召開專題民主生活會和警示會，利用身邊典型案例教育身邊人。認真收集警示教育片拍攝素材，2021年籌劃拍攝安全生產領域相關的警示教育片1部。三是加強通報曝光。建立危化品安全生產領域典型案例通報機制，對查處的危化品安全生產領域典型案例，加大通報曝光力度，既通報具體違紀情形，又通報處理結果，已通報曝光典型案例2起4人。
（十一）部分問題整改進展不夠快方面
24、關于“‘一企一策’問題隱患整治不到位”問題的整改
具體問題24：“一企一策”問題隱患整治工作抓得不夠緊，部分隱患未及時整改。截至2020年9月18日，安全生產問題處置監管平臺錄入的問題隱患尚未全部辦結。
整改進展及主要成效：一是扎實推進問題隱患整改閉環銷號管理。各鎮（開發區、街道）按照“屬地管理”原則，督促企業加快推進問題隱患的整改；各部門強化條線指導，嚴格按照有關文件要求和職責分工，組織實施閉環管理銷號，督促企業依法依規抓好整改和材料上報，在平臺中抓緊完成閉環管理；區化治辦加強調度、梳理匯總整改情況，適時通報，視情況組織專題督查，切實推動整改工作落實。截至2021年1月20日，我區在省化工整治攻堅平臺上的問題隱患整改完成率達90.5%，居全市第一，超過全省平均水平。二是強化對安全生產問題處置監管平臺的管理。落實專人負責數據維護等日常工作。印發《武進區安全生產問題處置監管平臺運行使用管理暫行辦法》，強化對平臺運用的管理。按要求接入各類安全生產問題、隱患、事故數據并開展應用，加快隱患整改速度，及時進行處置。建立長效機制，定期對監管平臺應用情況、接入數據質量、預警報警情況進行通報。
三、下一步整改工作打算
經過全區上下3個月的努力，整改工作取得了階段性成果，但是我們也清醒地認識到：危化品安全生產專項巡視整改是一項長期政治任務，也是一個持續的過程，我區現階段總體仍處于事故易發多發期，我們必須以高度的責任心防微杜漸、長抓不懈。下一步，我們將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作和安全生產工作重要論述精神，扎實做好巡視反饋意見整改，全力做好巡視“后半篇文章”，把“三年大灶”任務落實落細，全力以赴防范化解重大風險，不斷提升本質安全水平。
一是進一步提高政治站位，持續樹牢安全發展理念。始終把黨的政治建設放在首位，深入學習領會習近平總書記對安全發展工作提出的一系列新思想新論斷新要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從講政治高度提升對抓好安全生產工作極端重要性的認識，認真抓好落實，切實把思想和行動統一到中央和省、市對安全生產工作的部署要求上來，樹牢安全發展理念，科學統籌發展和安全“兩件大事”，始終堅持人民至上、安全至上，堅決落實從嚴整改不放松、不達目的不放松。
二是進一步壓緊壓實責任，持續加大巡視整改力度。進一步健全安委辦實體化運行模式下的安全生產責任體系，推動黨政領導按單履責、部門監管以單定責、企業主體照單盡責。更加科學精準地實施巡查督導、季度點評、警示約談和目標管理考核，推動各級各部門進一步落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求。進一步對照巡視反饋問題落實整改，加強對重點問題的日常跟蹤和監督檢查，確保整改方案落地落實，常態化堅持。突出危化品使用環節的安全問題整改，扎實開展危化品使用安全專項整治行動，解決好危化品全生命周期各環節的突出問題，把短板補齊、補牢。嚴厲打擊危化品安全生產領域官商勾結問題，打破官商勾結利益鏈。努力在安全生產治理體系和治理能力現代化上“爭當表率、爭做示范、走在前列”。
三是強化成果運用，持續鞏固整改工作成效。全面梳理“小灶”任務推進過程中的深層次矛盾和問題，不分大小、一個不落地全部納入三年“大灶”，持續攻堅不放松，問題再小也不輕視。緊緊抓住安全生產問題易發多發的重點領域和關鍵環節，把整改落地見效與長效機制建設結合起來，建立健全安全生產體制機制，舉一反三、久久為功。抓實危化品安全生產專項巡視成果運用，總結推廣運用“一年小灶”典型經驗做法，圍繞工作機制、制度規范和技術標準等方面，形成更加完備，具有武進特色的安全發展制度體系，為全區立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，“十四五”開好局起好步提供堅實保障，以實際行動和成效踐行好“兩個維護”。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0519-86311512；郵政信箱：常州市武進區延政中大道20號武進區委巡察辦；電子信箱：czwjxcgk2017@126.com。
中共常州市武進區委員會
2021年2月5日