根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年8月31日至9月30日，省委第六巡視組對南通市進行了危化品安全生產(chǎn)專項巡視。11月6日，省委巡視組向南通市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
市委堅持把抓好巡視反饋意見整改作為一項嚴肅的政治任務(wù)擺在突出位置，把解決具體問題與破解普遍難題結(jié)合起來，把整改落地見效與健全長效機制結(jié)合起來，認真對照反饋的5個方面問題，按照分解細化的83條整改措施，即知即改、立行立改、真改實改。經(jīng)過近三個月的努力，整改方案明確需在2021年1月31日前取得明顯成效、整改到位的39條整改任務(wù)均已達到序時進度，整改任務(wù)總體推進較為扎實，整改取得階段性成效。
一是迅速組織發(fā)動，激發(fā)整改動力。市委把推動巡視反饋意見整改落實作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，切實增強抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺。11月6日，在省委巡視情況反饋會上，市委書記徐惠民同志代表市委表態(tài)，將切實扛起巡視整改主體責任，堅決整改、全面整改、徹底整改，確保取得實實在在的成效，確保向省委交上一份合格答卷。11月13日，市委召開專題會議，傳達省委專題會議精神和省委第六巡視組反饋意見，研究我市貫徹落實意見。對照省委巡視反饋的5個方面問題，制定《危化品安全生產(chǎn)專項巡視反饋意見整改落實責任清單》，要求相關(guān)部門針對具體問題，分別制定務(wù)實可行的整改措施。12月4日，市委召開常委會會議暨整改工作領(lǐng)導小組會議，討論通過省委第六巡視組危化品安全生產(chǎn)專項巡視反饋意見整改工作方案，確定了83條具體整改措施，對每條措施都明確了牽頭領(lǐng)導、牽頭單位、參與單位和整改時限。通過周密部署和組織發(fā)動，全市各級黨組織和廣大黨員干部認真對照省委巡視反饋意見，按照巡視整改工作部署，全面落實巡視整改任務(wù)。
二是層層壓實責任，傳遞整改壓力。市委切實擔負起抓好巡視整改的主體責任，成立由市委、市政府主要負責同志任組長，市委常委、市政府副市長任副組長，市政府秘書長、市委市政府相關(guān)副秘書長、市有關(guān)部門和單位主要負責同志為成員的省委第六巡視組危化品安全生產(chǎn)專項巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導小組，由市委常委、常務(wù)副市長負責領(lǐng)導小組日常工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委辦公室。12月14日，市委常委會召開危化品安全生產(chǎn)專項巡視整改專題民主生活會，深入查擺問題、深刻剖析根源，開展批評和自我批評，切實廓清思想障礙，更好扛起巡視整改政治責任。徐惠民同志認真履行第一責任人職責，以身作則、勇于擔當，直接抓、抓具體、抓到底，多次研究解決巡視整改有關(guān)具體問題，推動整改往深里走、實里做，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁作用。各牽頭市領(lǐng)導相繼主持召開專題會議，聽取牽頭負責的整改落實事項進展情況匯報，對下一步具體整改工作提出要求；牽頭單位、參與單位細化整改措施、強化責任落實，形成了上下聯(lián)動抓好整改落實的生動局面。
三是強化過程監(jiān)督，釋放整改效力。明確整改工作領(lǐng)導小組辦公室職責分工，抽調(diào)市委辦、市委巡察辦、市工信局、市應急管理局等部門骨干力量，組成綜合材料、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督導檢查、臺賬資料4個專門工作小組，加強對巡視整改的組織推進。建立對賬銷號制度，明確對賬銷號原則、標準、流程，通過參與單位申報、牽頭單位復核、領(lǐng)導小組辦公室備案以及實施動態(tài)管理等進一步強化整改落實。加強對巡視整改的調(diào)度，定期對各責任單位整改落實情況進行匯總，及時掌握整改工作進度，確保整改任務(wù)按序時推進到位。各責任單位對整改任務(wù)一條一條認真研究，一項一項列出清單，把責任壓實到崗、傳導到人，實施掛圖作戰(zhàn)，倒排時序進度，逐項對賬銷號，對能夠立即解決的，馬上整改，對需要一段時間解決的，持續(xù)用力、緊盯不放，確保整改到位。
二、整改落實情況
（一）學習踐行新發(fā)展理念不深入，落實中央和省委化工產(chǎn)業(yè)重大決策部署有差距方面
1.關(guān)于“安全發(fā)展理念樹立不牢固”問題的整改。
一是已形成《2021年全市縣以上黨委（黨組）理論學習中心組專題學習計劃（初稿）》，把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述列為重要內(nèi)容，待上級文件下發(fā)后即完善出臺。二是制定《2021年市委理論學習中心組學習安排》，第一季度安排安全生產(chǎn)專題集中學習1次。縣以上黨委（黨組）理論學習中心組安全生產(chǎn)專題學習情況列入一、二季度黨建工作重要督查內(nèi)容。三是制定千場理論宣講“五進”活動方案，將安全生產(chǎn)列為專題宣講內(nèi)容。
2.關(guān)于“一些領(lǐng)導干部認識上有偏差”問題的整改。
一是市委常委會會議專題學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會關(guān)于統(tǒng)籌安全和發(fā)展的部署要求。市委印發(fā)《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的通知》《關(guān)于深入學習宣傳黨的十九屆五中全會精神的通知》，強調(diào)堅決守好安全生產(chǎn)底線。市委十二屆十三次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，市十五屆人大五次會議通過的“十四五”規(guī)劃《綱要》，分別對統(tǒng)籌發(fā)展和安全列出單獨篇章進行部署安排。通過深化學習，進一步統(tǒng)一全市領(lǐng)導干部的思想認識，提高領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)的重視程度。二是安全生產(chǎn)已納入全市綜合考核，2020年高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，已把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容；正在起草《2021年各縣（市、區(qū)）黨委政府履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標》《2021年市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標》等文件。
3.關(guān)于“長江沿岸區(qū)外化工企業(yè)處置相對滯后”問題的整改。
一是市委常委會會議明確長江沿岸1公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工企業(yè)一律關(guān)停。二是加快關(guān)停長江沿岸1公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)，2020年1-8月份已關(guān)停4家，9月份以來關(guān)停24家，另簽訂關(guān)停協(xié)議8家，其余企業(yè)的關(guān)停工作正在積極推進中。三是已組織市工信、生態(tài)環(huán)境、應急管理部門以及安全環(huán)保專家對擬關(guān)未關(guān)企業(yè)進行巡查督查，對發(fā)現(xiàn)的安全、環(huán)保、特種設(shè)備等方面問題通報各地。定期通報各地完成關(guān)閉退出情況，督促序時進度滯后地區(qū)加大工作力度。對已關(guān)停企業(yè)進行督查，防止發(fā)生次生危害。四是市攻堅辦正在起草年度考核辦法，擬將化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作列入考核。
4.關(guān)于“存在以‘僵尸企業(yè)’充數(shù)現(xiàn)象”問題的整改。
一是召開全市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專題會議，部署各地加強對化工生產(chǎn)企業(yè)的底單管理，對2017年以來列入專項整治的化工企業(yè)進行全面摸排，嚴格執(zhí)行標準，確保應關(guān)盡關(guān)。二是根據(jù)省對關(guān)停企業(yè)“回頭看”要求，再次對關(guān)停企業(yè)中“僵尸企業(yè)”開展檢查整治工作并進行通報。
5.關(guān)于“關(guān)閉退出驗收不及時不徹底”問題的整改。
一是組織市工信、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門對縣（市、區(qū)）已完成驗收的關(guān)停企業(yè)進行全面復核。二是已專題開展關(guān)停化工企業(yè)“回頭看”，完成交叉互查工作。根據(jù)省對關(guān)停企業(yè)“回頭看”要求，再次對關(guān)停不及時不徹底的企業(yè)開展檢查整治工作。多措并舉督促指導縣（市、區(qū)）加快關(guān)停企業(yè)驗收。加強專項獎補資金管理，對沒有完成全部驗收任務(wù)的地區(qū)暫緩撥付獎補資金，倒逼各地加快驗收。眾昌化工有限公司設(shè)備基本拆除到位。
6.關(guān)于“產(chǎn)業(yè)層次偏低”問題的整改。
一是已委托省化工行業(yè)協(xié)會編制南通市化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展規(guī)劃，目前初步完成資料收集工作。二是加大低端化工企業(yè)關(guān)閉力度，淘汰一批污染物排放量大、安全環(huán)保風險高的農(nóng)藥、顏料、染料類生產(chǎn)企業(yè)。園區(qū)外未新上化工項目。
7.關(guān)于“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不夠強”問題的整改。
一是印發(fā)《關(guān)于開展化工園區(qū)化工集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和修訂工作的通知》，部署各化工園區(qū)、化工集中區(qū)編制和修訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，梳理確定1-2條重點發(fā)展的具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)品鏈。二是已指導如皋市化治辦、如皋港化工園區(qū)按省化工園區(qū)認定標準，開展問題整改。
8.關(guān)于“化工園區(qū)資源利用效益低”問題的整改。
一是已指導如皋市化治辦、如皋港化工園區(qū)按省化工園區(qū)認定標準，開展問題整改，推進園區(qū)整體提升。二是持續(xù)推進排查各化工園區(qū)產(chǎn)出效益情況，對化工園區(qū)產(chǎn)出效益低的企業(yè)堅決予以關(guān)停，2020年關(guān)閉28家低端低效化工企業(yè)，有效推動轉(zhuǎn)型升級。
9.關(guān)于“工作部署上下一般粗”問題的整改。
一是市化治辦在化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升過程中，對通州區(qū)提出的攻堅行動中關(guān)停企業(yè)銷號、通州灣恒光大公司要求調(diào)整處置方式等問題，組織成員單位進行研究并給予業(yè)務(wù)指導。二是2020年12月23日市政府召開全市非法流動加油專項整治工作會議，2021年1月21日市政府再次召開南通市成品油市場綜合整治暨非法流動加油專項整治推進會議。印發(fā)《南通市非法流動加油專項整治行動方案》《非法流動加油專項整治行動處置指引》，進一步明確各部門職責、工作要求和執(zhí)法處置依據(jù)。建立工作專班、情報研判、聯(lián)合執(zhí)法、督查考核四大機制，推動形成部門聯(lián)動、市縣聯(lián)動的強大工作合力。截止目前，全市共摸排非法流動加油案件線索42起，取締非法流動加油點18個，查扣汽油3588升、柴油19533升，沒收油品4616升，行政拘留1人，罰款6.4萬元。
10.關(guān)于“工作不夠嚴肅嚴謹”問題的整改。
一是海門區(qū)針對企業(yè)、園區(qū)雙方補償款測算差距，多次溝通協(xié)商，并積極做好解釋答復工作，已依法對兆豐化工實施關(guān)停拆除。二是海門區(qū)舉一反三，加強業(yè)務(wù)培訓指導，督促相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)嚴肅嚴謹開展工作。三是各地根據(jù)實際情況，分別制訂了化工企業(yè)關(guān)停補償政策。
（二）排查安全風險隱患不徹底，部門監(jiān)管責任扛得不牢方面
11.關(guān)于“‘小化工’排查沒有到邊到底”問題的整改。
一是督促如東縣、崇川區(qū)、通州區(qū)對新發(fā)現(xiàn)的6家和重新認定的4家違法違規(guī)“小化工”，按照整治標準迅速堅決采取關(guān)停措施并確保驗收合格。目前已全部關(guān)停到位。二是印發(fā)落實《南通市打擊違法違規(guī)“小化工”長效工作機制》，進一步鞏固集中開展打擊違法違規(guī)“小化工”行動成果，切實做到徹底排查不留死角、嚴厲打擊絕不姑息、強力整治不留后患。
12.關(guān)于“‘小化工’范圍界定不精準”問題的整改。
一是督促南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋市迅速弄清事實、查明原因、區(qū)分責任、嚴肅處理，兩地分別對相關(guān)責任人進行處理。二是要求各縣（市、區(qū)）對排查出的違法違規(guī)“小化工”立行立改、立查立處，“一案一檔”建立臺賬，嚴格按照“兩斷三清”要求徹底清理現(xiàn)場，掌握相關(guān)設(shè)備設(shè)施處置去向，嚴防死灰復燃。
13.關(guān)于“園區(qū)和企業(yè)安全隱患排查整治存在短板”問題的整改。
按照《省應急管理廳關(guān)于公布全省化工園區(qū)和化工集中區(qū)安全風險等級的通知》，進一步明確要求各地督促轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)（集中區(qū)）迅速制定完善“一園一策”風險管控方案。目前3家園區(qū)已制定風險管控方案，并聘請省級化工專家評審。
14.關(guān)于“自動化升級改造進度緩慢”問題的整改。
一是目前我市涉及本質(zhì)安全診斷自動化控制系統(tǒng)改造的企業(yè)為133家（其余8家已不再列入本質(zhì)安全診斷企業(yè)范圍），其中生產(chǎn)企業(yè)127家、經(jīng)營企業(yè)6家，均已驗收通過并組織開展核查。二是聘請中國化學品安全協(xié)會，已啟動對我市涉及危險化學品“兩重點一重大”企業(yè)開展體檢，并將體檢情況通報全市。
15.關(guān)于“隱患整改監(jiān)管存在漏洞”問題的整改。
一是已責成南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)迅速查清事實、加以整改，制定出臺《化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)首次監(jiān)管事項》，對監(jiān)管對象、監(jiān)管要點、監(jiān)管方式進行全面優(yōu)化。目前，已對75家危險化學品企業(yè)共開展了4輪復查復核，每輪復查復核先由企業(yè)自查，區(qū)再組織執(zhí)法人員和安全專家現(xiàn)場復查復核，共查出問題隱患1194條，所查問題均已完成整改。二是多次組織召開市安委會全體（擴大）會議，部署各地加強企業(yè)隱患自查自改日常監(jiān)管，深入開展落實企業(yè)主體責任告知承諾行動；在《南通市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》《全市2021年安全生產(chǎn)工作要點》等一系列文件中，提出進一步強化對企業(yè)隱患自查自改的復查復核。
16.關(guān)于“危廢排查標準不細”問題的整改。
一是組織對前期危險廢物處置專項整治排查的隱患問題，根據(jù)“環(huán)境隱患問題”“安全隱患線索”重新復核梳理，形成隱患問題清單，并明確了整改措施。二是印發(fā)了《關(guān)于建立危廢隱患分類處置工作機制的通知》，建立了分類處置標準和機制。
17.關(guān)于“危廢倉庫審批監(jiān)管缺位”問題的整改。
一是市生態(tài)環(huán)境局與市行政審批局聯(lián)合成立了危廢倉庫審批監(jiān)管缺位問題整改工作推進小組，印發(fā)了《關(guān)于迅速開展省委巡視反饋危廢倉庫審批監(jiān)管缺位問題排查工作的通知》，完成了全市危廢倉庫基本情況分類排查。后續(xù)將按照“關(guān)閉一批、補辦一批、登記一批、拆除一批”的原則，推動徹底解決危廢貯存?zhèn)}庫等環(huán)境治理設(shè)施歷史遺留問題。二是正在研究制定分類處置指導意見，同時推進小微企業(yè)收集試點和危廢貯存綠島項目建設(shè)。
18.關(guān)于“政策宣傳教育走過場”問題的整改。
一是梳理2020年全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)宣講及危險廢物規(guī)范化管理培訓會缺席企業(yè)，已組織再培訓再教育。二是借助日常執(zhí)法監(jiān)管，對企業(yè)教育培訓內(nèi)容理解及運用情況、環(huán)保法律法規(guī)掌握及遵守情況、污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)境風險防范措施落實情況進行檢查，確保教育培訓內(nèi)容和要求落到實處。
19.關(guān)于“危化品運輸安全監(jiān)管不夠到位”問題的整改。
一是通過現(xiàn)場執(zhí)法檢查、電子執(zhí)法巡查以及依托“雙隨機一公開”和專項檢查活動，強化對企業(yè)的監(jiān)督指導，推動企業(yè)自覺落實安全主體責任，對發(fā)現(xiàn)的問題均已整改到位，行政處罰也履行到位。二是采取多頻次實地督導、下發(fā)交辦單等措施，積極推進相關(guān)縣（市、區(qū)）加快化工園區(qū)危險貨物運輸車輛專用停車場建設(shè)，同時督促如皋、崇川屬地道路運輸企業(yè)加強車輛停放管理，對于車輛等待進入廠區(qū)裝卸貨的，企業(yè)和車主主動與廠家協(xié)調(diào)溝通，做好車輛停放安排，選擇合理停放區(qū)域并保證停放安全。
20.關(guān)于“信息化監(jiān)管水平低”問題的整改。
一是建立全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，為解決傳統(tǒng)危化品監(jiān)管存在的“共享難、發(fā)現(xiàn)難、協(xié)調(diào)難”問題，精心打造危化品全流程監(jiān)管平臺，打通9個市級部門、3個化工園區(qū)、18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、存儲、處置等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，建立了34項監(jiān)測預警項，對非法企業(yè)、非法倉庫等隱患進行精確制導和有效發(fā)現(xiàn)。制定《市域治理現(xiàn)代化指揮中心危化品全流程監(jiān)管專題與南通市危險化學品風險管控與應急一體化平臺數(shù)據(jù)采集方案》，已按要求將危化企業(yè)“五位一體”信息化管理平臺數(shù)據(jù)接入平臺。二是印發(fā)《關(guān)于印發(fā)危險化學品領(lǐng)域重點部門安全生產(chǎn)聯(lián)動監(jiān)管工作機制（試行）的通知》，建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、預警響應、誠信體系四項機制。已制定《南通市危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)管理辦法》，依托南通市危險化學品風險管控與應急一體化平臺，實現(xiàn)對全市危化品的全流程、全生命周期監(jiān)管，對全市涉及“兩重點一重大”危化企業(yè)的實時監(jiān)測報警。三是印發(fā)《關(guān)于做好南通市危險化學品風險管控與應急一體化平臺數(shù)據(jù)采集工作的通知》，推動園區(qū)改造升級信息化監(jiān)管平臺，全面接入?yún)^(qū)內(nèi)化工企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時發(fā)送至市平臺。各園區(qū)系統(tǒng)均實現(xiàn)了與當?shù)厥杏蛑卫憩F(xiàn)代化指揮中心的對接。四是督促如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園對封閉化管理配套設(shè)施及系統(tǒng)進行了提升改造，解決了系統(tǒng)卡頓、數(shù)據(jù)丟包、識別緩慢等一系列問題，實現(xiàn)平臺與現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)及時、有效無縫對接。
21.關(guān)于“部門職責未落實到位”問題的整改。
一是市交通運輸局召集相關(guān)部門和單位，剖析問題原因，分解部署整改任務(wù)，限定整改工作時限。2020年11月23日印發(fā)《關(guān)于組織開展道路危險貨物運輸大排查市級督查工作的通知》，按照30%比例對縣區(qū)開展抽查，共檢查12家道路危險貨物運輸企業(yè)。二是督促如東縣運輸企業(yè)開展新一輪自查自改，并在經(jīng)營場所進行公示。組織執(zhí)法人員對企業(yè)自查自改情況開展復查，共檢查道路危貨9家、客運3家、危貨碼頭6家，“兩客一危”、危險品碼頭企業(yè)復查率100%，對存在問題依法行政處罰，督促企業(yè)整改到位。
（三）落實危化品領(lǐng)域正風肅紀反腐部署舉措不多，監(jiān)督質(zhì)效有待提升方面
22.關(guān)于“主動接受監(jiān)督意識不強”問題的整改。
一是制定《關(guān)于開展危化品領(lǐng)域正風肅紀自查自糾專項行動工作方案》，督促各級黨組織學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和省市紀委工作要求，組織開展自查自糾。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準糾治危化品領(lǐng)域官商勾結(jié)問題。二是市縣兩級紀委監(jiān)委成立工作專班，督促各地組織派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察員辦公室開展日常監(jiān)督，2020年10月以來，新增查處2件11人。三是建立常態(tài)化聯(lián)系督導、信訪舉報暢通、常態(tài)平臺監(jiān)督三項機制，加大危化品領(lǐng)域違法違紀行為查處力度，省委巡視南通期間交辦的8件和市紀委受理的2件信訪舉報問題線索，已交辦相關(guān)縣（市、區(qū)）調(diào)查并上報情況。四是開發(fā)運行危化品全流程監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)危化品運輸車輛駕駛員、押運員無資質(zhì)問題123個，下發(fā)交辦單核實處置。新建危化品車輛異常駐留點分析模塊，發(fā)現(xiàn)危化品車輛非法移動加油問題線索，及時移交職能部門及屬地政府辦理。市紀委常態(tài)聯(lián)合市域現(xiàn)代化指揮中心開展非法流動加油現(xiàn)場督查，交辦督辦2起非法加油問題線索，扣押24輛加油車，同時督促相關(guān)縣（市、區(qū)）紀委對職能部門履行監(jiān)管情況進行調(diào)查。
23.關(guān)于“監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不大”問題的整改。
一是分地區(qū)、市級部門梳理問題清單，籌備召開整改推進暨約談提醒會，對各縣（市、區(qū)）政府分管負責人和11個市級部門主要領(lǐng)導進行約談提醒。督促各縣（市、區(qū)）和市級牽頭整改部門報送整改措施和階段整改情況，扎實做好巡視“后半篇文章”。二是整理違法違規(guī)小化工專項整治工作相關(guān)文件、制度、講話，要求市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真組織學習，增強查辦危化品領(lǐng)域官商勾結(jié)腐敗問題的責任感和緊迫感，提高履行職責的積極性和主動性。三是制定出臺《關(guān)于深挖徹查違法違規(guī)“小化工”背后官商勾結(jié)問題的工作要點》，明確深挖徹查違法違規(guī)問題的具體措施，組織要點解讀、工作交流，進一步提高查辦案件能力。四是梳理省委巡視組移交的問題線索7件、信訪件130件，對照官商勾結(jié)七種情形排查出此類問題線索4件，連同市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)在庫一般問題線索排查出的此類問題線索共9件，分辦到承辦部門。目前，已立案9件，對其中1人采取留置措施；結(jié)案5件，5人受到黨紀或政務(wù)處分。五是把查處危化品領(lǐng)域官商勾結(jié)問題和問責工作情況納入黨的建設(shè)考核內(nèi)容，對2020年查處官商勾結(jié)案件不力的地區(qū)，在年度黨的建設(shè)考核中予以追究，倒逼各地加大查處問責力度。
（四）安全生產(chǎn)體制機制不夠完善，制度落實存在薄弱環(huán)節(jié)方面
24.關(guān)于“專業(yè)力量與制度要求仍有差距”問題的整改。
加強危化監(jiān)管力量，提升專業(yè)配比，要求各地將具有化工、安全、法律、信息化等專業(yè)背景人員充實到危化監(jiān)管崗位，已實現(xiàn)不低于75%的要求。在采取“一設(shè)一掛”設(shè)置市有關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和配強安全監(jiān)管人員的基礎(chǔ)上，對發(fā)改、工信、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點部門的危化品安全監(jiān)管人員進行統(tǒng)計分析，指導督促各部門采取輪崗、業(yè)務(wù)培訓等方式，將化工、安全、法律、信息化等專業(yè)人員充實調(diào)整到危化品安全監(jiān)管崗位。目前，各部門和單位均配備與監(jiān)管要求相適應的監(jiān)管人員。
25.關(guān)于“‘嚴查嚴處’不到位”問題的整改。
組織各地對前期摸排處理的130家違法違規(guī)“小化工”整治情況開展“回頭看”，重點核實103家無證無照或證照不齊化工企業(yè)處理情況。一方面嚴格依法處理違法違規(guī)“小化工”相關(guān)單位和個人，起到“不敢再犯”的整治效果；另一方面嚴格按照“四個徹底”要求，確保所有違法違規(guī)“小化工”真正做到“兩斷三清”，切實整改到位。目前，對于巡視反饋未實施行政處罰、未移送司法機關(guān)處理或處理不當?shù)倪`法違規(guī)“小化工”，正在逐個過堂弄清事實，凡是應查處但未查處的，進一步查明原因，區(qū)分責任并嚴肅處理相關(guān)責任單位和個人；其余未查處的原因由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）出具書面說明。
26.關(guān)于“‘立查立處’不及時”問題的整改。
一是督促通州區(qū)查清了案件事實和原因，約談了石港鎮(zhèn)安監(jiān)局負責人。督促啟東市查清了案件事實和原因，對近海鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管分管負責同志和安監(jiān)局局長進行了提醒談話。二是指導通州區(qū)完善了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，舉辦了全區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓班，開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。三是督促啟東市強化問題整改，已建立安全生產(chǎn)工作定期研判機制，組織召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議以及市安委會全體（擴大）會議，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點難點問題。已建立有獎舉報機制，動員全社會對企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督。已建立安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦機制，對照問題隱患清單，細化制定整改方案，強化跟蹤推進，確保問題整改“掛賬銷號、閉環(huán)管理”。
27. 關(guān)于“‘應查應處’不落實”問題的整改。
一是已督促如皋市查清事實和原因，對相關(guān)責任單位和個人進行了提醒談話。二是指導如皋市組織開展針對非法存儲分裝銷售大量油漆稀釋劑小作坊和黑窩點違法違規(guī)行為的大排查。
28.關(guān)于“對中介機構(gòu)監(jiān)管不嚴”問題的整改。
一是督促相關(guān)部門對涉及環(huán)評質(zhì)量問題的4家中介機構(gòu)進一步核查，對相關(guān)環(huán)評單位及編制人員進行通報批評和信用計分，對相關(guān)環(huán)評報告的審批部門和評估單位進行通報，明確整改時限，確保建設(shè)項目不會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。根據(jù)2020年9月1日實施的《江蘇省安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》，通過問題核查，已對安全評價檢測檢驗機構(gòu)存在的違法違規(guī)行為依法進行了處罰。二是印發(fā)《市生態(tài)環(huán)境局2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作計劃》，部署重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況核查和執(zhí)行情況抽查，進一步強化事中事后監(jiān)管。出臺《南通市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公示和第三方評估制度（試行）》，將中介機構(gòu)執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃，已組織開展中介機構(gòu)專項督查，對中介機構(gòu)出具的報告進行抽查，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。組織召開全市中介機構(gòu)暨安全生產(chǎn)專家組工作會議，強化各中介機構(gòu)法制意識，規(guī)范從業(yè)行為。三是制定《南通市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動方案（2021-2023年）》；修訂《南通市安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》，健全完善誠信承諾、警示約談、黑名單管理、一票否決四項機制，強化“一案雙查”責任。
（五）推進整改態(tài)度不夠堅決，同類問題反復發(fā)生方面
29.關(guān)于“查患治本作用發(fā)揮不足”問題的整改。
一是制定《南通市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任作為專題推進落實；建立并落實告知承諾、責任清單、三級復核、典型示范、考核問責五項機制，將企業(yè)主體責任“五落實六到位”“二十條任務(wù)”分解為80項內(nèi)容，以清單形式連同《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，送達告知企業(yè)，推動企業(yè)和企業(yè)主要負責人作出書面承諾。督促企業(yè)建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理制度，全面深入開展自查自改公示，推動企業(yè)主體責任落地生根。二是2020年9月以來，組織各地72家工貿(mào)企業(yè)接受了省安科院二級標準化評審，共復查二級標準化企業(yè)42家、三級標準化企業(yè)40家，撤銷二級安全標準化證書（牌匾）企業(yè)2家。組織安全生產(chǎn)專家通過開展資料抽查、現(xiàn)場審計等方式，評選標準化運行質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)，安排300萬專項資金給予獎勵。截止目前，全市工貿(mào)企業(yè)達標數(shù)11868家，其中一級標準化企業(yè)3家、二級標準化企業(yè)197家、三級標準化企業(yè)4759家、小微達標企業(yè)6909家。通過“一案五制”和市安全生產(chǎn)違法行為信息庫進行警示教育，減少同類違法行為的發(fā)生。
30.關(guān)于“未能做到舉一反三”問題的整改。
一是督促7家存在安全隱患問題的企業(yè)已全部整改到位。二是印發(fā)《關(guān)于做好全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告的通知》，進一步加強和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識管控工作，防范化解工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險，全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。目前，全市18026家企業(yè)錄入了《南通市工貿(mào)企業(yè)安全風險分類分色辨識系統(tǒng)》，完成整體評估16080家，其中紅色企業(yè)90家、橙色企業(yè)943家、黃色企業(yè)10750家、藍色企業(yè)4297家。三是深化企業(yè)安全隱患自查自改公示情況三級復查復核，在企業(yè)自查自改公示基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對屬地所有企業(yè)自查自改情況進行全面普查；縣級對鎮(zhèn)級普查報備情況進行復查；市級對縣級復查報備情況進行抽查，形成安全隱患排查治理“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。
31.關(guān)于“組織驗收存在‘走過場’現(xiàn)象”問題的整改。
一是督促如東縣弄清事實并查明原因，對相關(guān)責任單位和個人進行了談話提醒，并已按照違法違規(guī)“小化工”整治“四個徹底”的要求，對南通市永聯(lián)化工有限公司、如東申玉化工有限公司開展整治并按照標準組織驗收。二是落實打擊違法違規(guī)“小化工”長效工作機制，確保所有違法違規(guī)“小化工”真正做到“兩斷三清”，切實整改到位。
32.關(guān)于“督促企業(yè)落實整改不到位”問題的整改。
一是督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強超限超載認定標準學習培訓，企業(yè)除對普貨類11人進行了教育培訓外，同時也對危險品運輸車輛駕駛員49人進行了教育培訓考試，共計66名駕駛員和押運人員參加了教育培訓和測試，成績均合格。督促企業(yè)60名駕駛員均簽訂遵守法規(guī)規(guī)章承諾書，規(guī)范源頭裝載行為，遏制超限超載行為，確保道路運輸安全。二是落實《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全面強化落實企業(yè)主體責任深入推進安全生產(chǎn)專項整治的通知》要求，采取主題宣講、發(fā)放宣傳手冊、組織教育培訓、召開企業(yè)主要負責人專題會議等形式，指導企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制。采取“雙隨機”“四不兩直”的方式，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，對主體責任落實不力、安全管理不嚴格、發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查和隨機檢查頻次。
三、下一步整改工作打算
經(jīng)過三個月的集中整改，我市巡視反饋意見整改工作取得了一定成效。但我們清醒認識到，巡視整改是一個持續(xù)的過程，很多工作才剛剛起步，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“釘釘子”精神抓好后續(xù)整改工作，持續(xù)提高政治站位，持續(xù)壓實整改責任，持續(xù)抓好問題整改，持續(xù)推進建章立制，鞏固拓展巡視整改成果，以點帶面提升全市本質(zhì)安全水平。
一是以更高站位統(tǒng)籌發(fā)展和安全。完善學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的常態(tài)化制度機制，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性主題宣講活動和教育培訓工作，推動全市上下牢記總書記重要指示要求，堅持人民至上、生命至上，把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，持續(xù)強化“隱患無處不在、成績每天歸零”的危機感和責任感，不斷增強抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺，進一步守牢安全底線、筑牢安全防線，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任。
二是以更大力度壓實整改責任。充分發(fā)揮整改工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，及時協(xié)調(diào)解決整改落實中遇到的重大問題。堅持定期調(diào)度整改進展情況，緊盯推進緩慢事項、復雜事項不放松，加強督辦交辦、過程控制，嚴格對賬銷號，進一步壓實牽頭領(lǐng)導、牽頭單位、參與單位責任。全面實行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度，強力推動企業(yè)切實承擔安全生產(chǎn)主體責任。對整改不力、敷衍塞責的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追責，推動巡視整改落細落實，確保整改成效不打折、問題不反彈，切實提升整改質(zhì)效。
三是以更實舉措鞏固擴大整改成果。堅持把巡視整改納入全局工作，與貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和十九屆五中全會精神結(jié)合起來，與堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與進一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治結(jié)合起來，進一步優(yōu)化發(fā)展路徑、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提升本質(zhì)安全水平，分類健全安全穩(wěn)定重大風險預案，提高預測預警預防各類風險能力，強化應急救援能力建設(shè)，打造更高水平的平安南通，為奮力建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵提供堅強安全保障，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0513-85098021；聯(lián)系時間：工作日上午9:00-下午5:30；郵政信箱：南通市世紀大道6號南通市委辦公室；電子郵箱：sw85098021@163.com。
中共南通市委員會
2021年2月4日