根據省委統一部署，2019年3月12日至5月12日，省委第九巡視組對徐州市進行了巡視。6月28日，省委巡視組向徐州市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，強化組織領導，堅決有力扛起整改落實主體責任
一是提高整治站位，深化思想認識。市委認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和省委婁勤儉書記的講話精神，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識抓好巡視整改落實工作的重要性，以最堅決的態度、最果斷的行動，一著不讓推進整改落實，確保省委巡視反饋意見整改到位。7月16日，市委常委會會議專題研究討論整改工作方案，針對巡視反饋的四個方面、25條問題，確定了56條整改任務。7月30日，市委召開市委全會，認真對標習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記視察徐州重要指示，按照省委巡視組提出的要求，對做好整改落實工作進行全面部署。8月12日，市委常委班子召開民主生活會，圍繞省委巡視組反饋意見全面對照檢查，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，主動認領、深刻反思，明確整改方向，制定整改措施。
二是加強組織領導，壓實主體責任。省委巡視意見反饋后，即成立了由市委書記周鐵根任組長，市委副書記、市長莊兆林，市委副書記徐大勇任副組長，其他各位常委和市政府各位副市長為成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室和四個專項小組，徐大勇副書記任辦公室主任，各專項小組由相關市委常委擔任組長。市委周鐵根書記在6月28日省委巡視組召開反饋會的當天下午即作出部署，要求抓緊拿出整改工作方案，明確牽頭領導、整改任務。3個月來，每月聽取一次整改工作匯報，每周開展一次實地督查調研活動，強調要針對巡視反饋的問題，對具備條件、能夠解決的整改事項，即知即改、立行立改；對需要長期努力、標本兼治的整改事項，注重深挖問題根源，找準癥結所在，建立健全各項規章制度，努力從根本上解決問題，做到問題不解決不松手、整改不到位不收兵。
三是注重標本兼治，確保整改成效。在認真研究分析、反復征求意見的基礎上，將整改任務逐一分解細化到各縣（市）區、市各相關單位，明確牽頭市領導、牽頭單位、參與單位和完成時限。8月9日，鄉村振興整改專項小組組長徐大勇副書記、副組長畢于瑞副市長召開會議就《鄉村振興戰略反饋意見整改工作方案》進行部署落實，進一步明確整改任務、責任單位、完成時限，要求市各部門單位、各地聚焦問題、壓實責任，真抓實改、標本兼治，真正以徹底整改的堅決行動和實際成效，向省委和全市人民交上一份合格答卷。市委第十輪營商環境專項巡察將省委巡視反饋意見整改工作作為一項重要內容，組建7個市委巡察組、10個提級巡察組對29家單位、10個縣（市）區開展巡察，通過強化“問責+清理”“教育+監督”“治標+治本”，扎緊制度“籠子”，使巡視整改工作成果不斷得到鞏固和深化。經過近3個月的整改， 56條整改任務，已整改到位16條、占總任務的29%；取得明顯成效27條、占總任務的48%；13條需要長期堅持，持續整改。
二、對照問題清單，細化整改舉措，不折不扣抓好省委巡視反饋意見整改落實
第一，關于“政治站位不夠高，學習貫徹欠深入、少統籌”問題的整改
（一）“學習研究欠深入”問題的整改進展情況及成效
1.將巡視整改與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，把學習鄉村振興戰略納入整體計劃，市委常委集中學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》中涉及鄉村振興戰略部分和《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，推動總書記關于鄉村振興戰略的重要論述入腦入心。4月29日，市委中心組召開擴大會議，邀請農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠深入解讀鄉村振興戰略實施意見及規劃，全面分析今明兩年鄉村振興和全面建成小康社會的重點任務，全市縣處級以上領導干部900人參加了學習。組織市委中心組成員和全市縣處職干部認真學習《大國根基—中國農村改革40年》，幫助領導干部更加深入系統理解新時代的中國農村偉大變革。
2.聚焦問題短板，5月14日市委中心組開展了“增信心、上臺階、補短板”深化解放思想專題研討學習會，5位常委在會上作了專題發言，市委徐大勇副書記重點圍繞鄉村振興戰略作了發言。在“新時代、新使命、新擔當”縣處級領導干部專題讀書調研活動中，11篇關于鄉村振興方面的優秀調研成果被吸納到《徐州智庫》，發放到全市黨委（黨組）中心組，進行學習推廣。
3.督促指導市發改委、水務局等相關單位黨委（黨組）將中央和省、市鄉村振興規劃列入中心組學習內容，重點學習領悟習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要講話精神，全面了解掌握今明兩年中央和省委、市委鄉村振興戰略以及全面建成小康社會的階段目標、重點任務。市發改委黨組中心組、市水務局黨委中心組分別于7月18日、7月22日集中學習了《徐州市鄉村振興戰略實施規劃（2018－2022年）》。6月25日市委宣傳部把總書記重要文章《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，列入第4期縣處級黨委（黨組）中心組學習內容，督促各級及時學、深入學、跟進學。
4.督促指導市農業農村局等部門制定年度干部教育培訓計劃，對培訓方案、辦學機構、課程安排、經費預算等方面進行嚴格把關，提升培訓效果、增強業務能力。目前，市農業農村局成功舉辦徐州市落實惠農政策助推鄉村振興實踐專題培訓班、全市經濟薄弱村黨組織書記和“陽光扶貧+”運用業務培訓班等8個專業技術培訓班，參加人員600多人次；組織開展“三農大講堂”活動13期、參訓人員900多人次；“農機技術推廣大講堂”9期、參訓人員350多人次，從整體上提高了農口干部業務素質和專業水平。將鄉村振興戰略納入2019年領導干部“雙過硬”教育培訓工程，著力提高“三農”干部隊伍業務能力和管理水平。8月11日至17日，赴浙江大學舉辦徐州市鄉村振興戰略理論與實踐專題研修班，全市70名農口干部參加培訓。
（二）“資源要素未向農村優先配置”問題的整改進展情況及成效
5.市財政局召開專題研討會，組織專項督查組開展實地督導，研究分析邳州市、新沂市、沛縣、睢寧縣四縣（市）2018年縣本級財政支農投入低于2016年的原因，制定整改清單，明確整改措施、整改時限、牽頭領導、牽頭處室，印發了《關于做好財政支農投入問題整改工作的通知》。認真貫徹落實中央1號文件精神，加快形成財政優先保障、健全財政支農投入穩定增長機制，財政支出更大力度向‘三農’傾斜”。建立涉農資金支出進度通報制度，加快項目資金撥付速度，提高財政資金的使用效益，確保2019年“三農”領域的投入資金高于2018 年，確保2019年財政支農投入增幅不低于財政收入增幅。
6.深入開展“名師行—送課下鄉”“學講縣縣行”活動，扎實推進鄉村骨干教師培育站建設，加大鄉村一線教師繼續教育培養培訓力度，嚴格落實鄉村教師定向培養計劃，多舉措提升鄉村教師業務水平。增加鄉村教師在各項評比的參與比例、學習交流機會，在各項評比中加大對農村地區學校的傾斜力度。穩步推進現代化標準學校創建工作，目前創建完成率達到88.73%，為2019年完成率達到90%、2020年實現全覆蓋的創建目標打下堅實基礎。對全市所有初級中學教育教學設備進行全面摸排，針對薄弱學校，督促相關縣（市）區加大對薄弱學校的教育教學設備投入；同時，進行區域內校際間設備的合理調配，逐步實現各校教育教學的均衡發展。2018年度，我市初中均衡差異系數有明顯進步，銅山、新沂分別為0.44、0.37，達到標準；云龍、泉山、豐縣、睢寧、鼓樓、邳州分別為0.84、0.48、0.52、0.51、0.52、0.50，有不同程度降低，只有沛縣略有升高。加快全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程掃尾工作，截至目前，改薄項目累計投入資金117.76億元，超出計劃39.26億元，占五年規劃總投資的150%，各項指標均超出目標值，全面完成“改薄”任務，教育均衡水平大幅提升。
7.對照《江蘇省衛生人才強基工程實施方案（2019-2023年）》，制定了《衛生人才強基工程實施方案》，目前正在征求意見。積極推進“大基層”體系建設試點工作，整合利用政府、集體和社會多方面資源，通過政府購買服務方式，參與基層網格化服務，提高基層衛生資源集約利用效率。不斷加強基層衛生人員崗位知識技能培訓，采取小組式、導師制教學模式，通過理論授課、教學查房、患者教育、測評考核等環節，提高基層衛生人員的服務能力。啟動國家兒科能力提升、縣鄉村能力提升項目，選派194名縣、鄉、村骨干醫師進入省、市綜合醫院和基層實訓基地進行線上線下的綜合培訓，選派90名鄉鎮衛生院骨干醫師、420名鄉村醫生到市、縣兩級進修基地進修，對310名省級優秀基層衛生骨干人才進行年度考核，督促發放財政補助資金，推動落實協議工資制。大力推進醫療改革，召開專題會議安排部署，將醫聯體建設任務納入了市政府對各縣（市）區年度綜合考核內容，印發了《2019年全市深化醫藥衛生體制改革重點工作任務及分工》《徐州市縣域醫共體（醫療集團）建設指導意見》《徐州市醫聯體建設規劃》《徐州市遠程醫療和分級診療系統建設實施方案》等一系列指導性文件，近期將出臺《醫療事業集團改革試點方案》，加快推進15個緊密型縣域醫共體（醫療集團）建設。完善基層醫務人員職稱晉升制度，社區衛生高級職稱人員已實行單獨評審，全面取消職稱外語、計算機、論文、科研等方面的硬性要求。深入落實全科醫學專業高級職稱人員優先聘用政策，對省評審通過的全科專業高級職稱人員進行優先聘用。
（三）“沒有全面對標省委要求”問題的整改進展情況及成效
8.指導督促各縣（市）、銅山區、賈汪區做好鄉村振興戰略規劃編制及評審工作。截至9月底，沛縣、邳州市、新沂市、賈汪區鄉村振興規劃已經正式印發，豐縣、睢寧縣、銅山區已完成規劃編制工作，正在征求意見、常委會審議，預計10月20日前全部印發到位。
9.對標省委實施意見、“十大工程”，結合沖刺全面建成小康社會，研究制定了《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》及推動農村低收入人口“兩不愁三保障”政策落實行動方案、全市農村飲水安全鞏固提升行動方案、全市農村人居環境整治提升行動方案，對打贏脫貧攻堅戰、推進農村人居環境整治、全域推進新時代文明實踐中心建設等重點任務，分別制定實施意見。按照“思路項目化、項目具體化”的要求，將每一項工作任務細化到牽頭單位、參與單位、完成時限等具體環節。4個文件已印發到位，正按照時間節點有序推進。
（四）“對基層統籌指導欠缺”問題的整改進展情況及成效
10.巡視意見反饋后，市委辦公室第一時間將《徐州市農村人居環境整治村莊清潔行動方案》《市委辦公室市政府辦公室關于加強農村建檔立卡低收入人口醫療保障的意見》等文件，發至3個主城區，并指導做好文件貫徹落實工作。建立了發文預審制度，堅持“一手控數量、一手控篇幅”，在為基層減負的同時，科學確定發文接收單位，避免“上下一般粗”的形式主義。同時，注重提高發文質量，減少文件篇幅，統一網上辦理、協同辦公，將所有不涉密文件通過OA系統發放，提升文件的針對性、操作性、時效性。
11.印發了《關于調整征地補償安置標準的通知》，自8月1日起開始實施，新標準比原標準補償金額有所提高。結合被征地農民社會保障整改工作，要求各地各部門依法履行征地程序，切實執行好征地報批前的告知、確認、聽證和征地批準后的“兩公告一登記一保障”制度，及時發布征地公告信息，接受社會和群眾監督。全面落實《徐州市農村人居環境整治三年行動實施方案》《徐州市農村人居環境整治村莊清潔行動方案》及農村公共空間治理對所有村莊全覆蓋要求，以鄉村公共空間治理為總抓手，全域推進農村人居環境整治，同步推進撤并鄉鎮原集鎮區提升改造、擬搬遷村莊人居環境整治工作。
12.喬家湖、土山寺等8個涉農社區，目前有2個拆遷完成，6個即將實施拆遷。對6個未拆遷社區采取保留自建井、加裝防護消毒設施等措施，增強供水能力，保證全時安全供水。同時，強化地下水源井及配套供水設施的監管與保護，切實加強日常運行維護，定期開展應急供給演練，確保應急供水“一拉就響”。對姜樓、趙店等4個正在實施改造的社區，加快改水工程進度，目前孫店社區正在施工，計劃10月中旬完工；其余3個村完成了前期工作，9月27日完成招標，中標單位10月上旬進場施工，預計12月20日竣工使用。對劉橋、曹山等7個社區加快制定改水方案，目前已完成財政評審工作，全力推進實施，確保該項工程年內完成。
（五）“責任落實有缺失”問題的整改進展情況及成效
13.督促市自然資源和規劃局等部門提高認識，履職盡責。建立健全分工負責、協同配合、高效有力的工作推進機制，印發了《關于明確市鄉村振興推進辦公室組成人員、工作職責和工作制度的通知》，不斷強化10個工作指導組職責，明確全市鄉村振興“八大工程”“十項行動計劃”的牽頭和參與部門。建立辦公室主任會議、工作指導組專題會議、聯絡員集中辦公、工作定期上報督查制度，定期召開會議、通報工作進展，解決實際困難、統籌推進工作，健全了自下而上和自上而下相結合的聯動反饋協調機制，積極推動市級部門形成推動鄉村振興戰略實施工作合力。
14.建立責任清單，制定了《2019年縣鎮村黨組織書記抓農村基層黨建任務清單》，組織市委直屬黨（工）委書記年內至少實施一個“書記項目”，共確定64個“書記項目”。統籌市縣聯動，舉辦新一輪“村書記論壇”21期。組織全市所有軟弱渙散村和經濟薄弱村書記參加“組織力提升”專題論壇，組織全市所有“五星”鎮村書記參加“鄉村振興提質增效”專題論壇。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，開展黨支部書記示范培訓班。大力提升基層干部學歷，持續辦好村干部和村級后備干部大專學歷函授班，確定了101人函授計劃。
15.督促睢寧縣委加強工作指導，桃園鎮調整完善鎮鄉村振興工作領導小組，建立健全工作例會、項目包掛、專項督查等工作制度，明確分工，責任到人。結合鎮情，認真梳理群眾關心的突出問題，重點圍繞新農村建設、民生實事、蠶桑產業發展、人居環境整治等工作，修改完善了《桃園鎮深入推進鄉村振興工程三年實施方案》，并精心編制《2019-2020年桃園鎮重點項目建設計劃》，共編排六大類、36個重點建設項目。其中，針對街區面貌陳舊的問題，編制街區改造類項目2個；針對鎮區功能設施欠缺、不完善的問題，編制教育醫療類項目5個，建設新中心幼兒園、新小學，改造中心敬老院，新建桃園中學宿舍樓、朱集衛生院綜合樓；針對基礎設施、產業發展、人居環境等方面存在的問題，編制公共基礎設施類項目15個、特色產業類項目3個、集中居住類項目5個、人居環境整治類項目6個。
（六）“職責分解不夠明確”問題的整改進展情況及成效
16.對照省委實施意見、“十大工程”，及時明確實施鄉村振興戰略“八大工程”牽頭部門和參與部門、“十項行動計劃”參與部門，細化時間節點及工作任務等具體內容，確保省“十大工程”和市“八大工程” “十項行動計劃”高質量落實到位。
17.市政府莊兆林市長于6月17日就農村黑臭水體治理工作專門作出批示，市政府畢于瑞副市長、吳昊秘書長召開專題會議研究，明確2019年全市農村黑臭水體綜合治理工作責任部門是市水務局，2020年開始移交到市生態環境局，要求市生態環境局提前介入工作，熟悉相關情況，為職能順利劃轉夯實工作基礎。市水務局按照年初工作安排，編制了《徐州市城鎮及村莊生活污水治理實施方案（2019-2020）》，組織召開了全市村莊污水治理招商對接會，有序組織實施農村黑臭水體治理各項工作，年度任務382個，已完成168個，開工108個。市生態環境局樹立大局意識、責任意識，先行開展了農村黑臭水體（村莊污水）治理摸底調查工作，8月份下發通知，統計匯總全市已建農村生活污水處理設施情況，并與市水務部門保持密切聯系，確保明年農村黑臭水體（村莊污水）治理職能順利交接。
（七）“協同推進局面尚未形成”問題的整改進展情況及成效
18.建立定期調度制度，市委、市政府分管領導每季度召開一次鄉村振興10個指導組調度會議，聽取各工作組匯報工作推進情況，集中研究解決實際問題，對下一步工作進行統籌安排，加強工作組及各地之間的溝通聯系，初步形成了上下聯動、齊抓共建的工作推進機制。
19.8月26日，莊兆林市長、王劍鋒常務副市長、趙立群副市長專題聽取工作匯報，進一步明確整改工作責任單位，提出具體整改要求。9月5日，王劍鋒常務副市長、趙立群副市長召開全市被征地農民保障整改工作推進會議，對整改工作進行全面動員部署。9月20日，印發了《關于做好被征地農民社會保障整改工作的通知》，成立了被征地農民社會保障整改工作領導小組，進一步分解任務，細化舉措，落實責任。9月21日，市政府第39次常務會討論通過并印發了《徐州市被征地農民社會保障整改工作方案》，將被征地農民應納入社會保障的全部納入社會保障體系，做到“即征即保、應保盡保”，切實維護被征地農民合法權益。各縣（市）區均成立了組織機構，制定了工作方案，認真梳理遺留問題，積極籌措資金，逐個項目比照產生參保人員名單。考慮到國慶期間維穩問題，各地擬在節后全面開展相關工作，確保按序時進度完成整改任務。
第二，關于“主體責任履行不到位，工作推進缺實招、有差距”問題的整改
（八）“一些工作要求多實招少”問題的整改進展情況及成效
20.加強農村人才規劃建設，制定了《2019年全市人才工作要點》，圍繞優勢農業產業和薄弱短板，研究制定農業實用人才隊伍建設規劃和農業領軍人才引進培育實施細則，并將有關情況納入2019年度市人才工作領導小組成員單位考核指標。定向培養農業農村本土人才，下發了《關于委托培養基層農業農村人才工作的通知》，對不同培訓群體實施差異化、個性化培訓。暢通農民學歷提升渠道，抓住國家職業教育改革和高職擴招重大機遇，推動農民職業培訓與中職、高職甚至本科以上教育層次的有機銜接，全面提升農民的學歷層次和職業能力。積極吸引農民工返鄉就業創業，印發了《徐州市支持返鄉人員創業實施辦法》《徐州市支持返鄉人員創業實施辦法申報細則》，為返鄉創業人員提供購房補貼、貼息貸款、財政獎勵等支持政策。在各級人社服務平臺設立專門服務窗口，為返鄉人員提供優質、高效、便捷的就業創業服務。
21.實施農村文化服務設施提檔工程，積極推動文化館、文化服務中心建設。目前，豐縣文化館已完成外裝修；新沂市文化中心已經完成選址工作，年內可開工建設；賈汪區文化館年內收回對外租借場館并恢復文化館功能；沛縣投資1.5億元新建綜合文化服務中心144個、改擴建12個；睢寧將于年內實現村級文化服務中心達標建設全覆蓋；銅山區將于年底完成100個村文化服務中心改造。大力實施農家書屋提檔升級工程，著力解決設施陳舊、書籍數量不足等問題，確保到2020年農家書屋全面達標。加強農村公共體育服務供給，將鎮級體質測定與健身指導站、全民健身中心和多功能運動場地三項指標納入全市全面建成小康社會“十二大”體系“活力徐州”體系評價指標。目前，全市75%鎮（街道）基本建成全民健身中心和多功能運動場地，70%村（社區）基本建成體育活動室和小型多功能運動場; 54%鎮（街道）建成鎮級體育測定與健身指導站。
22.市發改委會同市交通運輸局等9家單位，圍繞加強農村基礎設施建設和提升基本公共服務，分別制定了農村路、水、電、網四大提升工程實施規劃和農村文化、衛生、體育三項整改工作方案。截至目前，10千伏項目完成年度投資68%，低壓項目完成年度投資83%。有序開展農村給排水提升工程，2019年重點實施“七大工程”掃尾、主城區城鄉結合部飲水保障、老舊小區二次供水改造等工程，計劃投資25.74億元，目前已完成投資9.7億元。不斷健全監管監測機制，建立綜合水價機制，實現了城鄉居民飲水“同源、同網、同質、同服務”。有序推進農村供氣保障工程，各縣（市）區農村地區均配置了與用氣人口相匹配的液化石油氣儲罐場，目前全市共有液化石油氣儲罐場44座，供應站點310余個，建制鎮管道燃氣通達率56.4%，已超過省住建廳提出的2020年底通達率50%的標準。加快農村信息化建設，著力加強農村光纖寬帶網絡、移動網絡覆蓋，目前全市4G網絡實現城鄉全覆蓋，行政村和自然村光纖通達率達到100%，農村光纖寬帶用戶達到123.4萬戶，寬帶接入能力超過100M。著力推動城鄉一體的數字化、雙向化、寬帶化下一代廣播電視網建設，有線電視網絡實現自然村全覆蓋，全市農村有線電視用戶總數達到48.64萬戶。大力實施農村道路戶戶通工程，制定了《徐州市鄉村公路提升工程實施方案（2019-2020）》，全面推進“四好農村路”建設，加快實施農村公路提檔升級和危舊橋梁改造，加密鎮村公交網，不斷改善農村居民出行品質。制定行之有效的管護機制，確保農村基礎設施一次建設、長期使用、長期受益。
23.深入開展移風易俗行動，制定了《關于發揮“一約三會一示范”作用推進移風易俗弘揚時代新風的實施意見》《關于印發<移風易俗工作各部門職責分工>的通知》，將移風易俗納入文明城市、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建工作考核內容，作為新時代文明實踐中心建設的重要評估項目，不斷督促各地各部門加大工作推進力度。持續深入宣傳殯葬新理念，成立了市殯葬改革聯席會議領導小組，分管副市長任組長，明確各有關部門職責，定期召開聯席會議，印發了《關于深入推進移風易俗弘揚時代新風行動的通知》，組織各地定期開展以“文明殯葬，綠色祭掃”為主題的“殯葬宣傳月”活動，大力推廣沛縣紅白理事會好的經驗做法，加大清理整治散埋亂葬墳墓的力度，引導廣大居民響應政府號召、改變喪葬舊俗，有效治理亂搭靈棚、治喪擾民、路邊燒紙等不文明行為。今年以來，全市累計平遷散墳15萬余座，復耕近1000畝，老林地改造1000余處。
（九）“重要部署落實不到位”問題的整改進展情況及成效
24.把“總結推廣‘馬莊經驗’”列為年度為民辦實事項目和市對縣高質量發展考核項目，推動各地各單位把“馬莊經驗”學到深處、落到實處。深入開展徐州市文明村創建達標活動，目前全市285個村完成了文明村創建材料初審、考核調研工作。加大農村文化設施建設力度，基層綜合文化服務中心建成率由2017年全省末位躍居全省第一、增幅全省第一。深入實施公民道德建設工程，深化“學雷鋒榜樣、做徐州好人”主題實踐活動，舉行徐州好人園2019年塑像入園儀式，啟動第六屆徐州市道德模范評選，修訂了《“徐州好人”推薦評選辦法》，同時加大縣域道德發展指導力度，常態化選樹身邊好人、最美人物等道德典型，我市周長芝、孟慶喜分別作為全國道德模范、中國好人代表赴京參加國慶慶典活動。不斷提升全域文明城市創建水平，堅持雙周例會制度，健全包掛包創、巡查交辦、督辦問責、日常考核等工作機制，創新季度模擬測評、季度重點推進項目等形式，持續開展“市民排隊日”“禮讓斑馬線”等主題創建活動，常態長效創建模式不斷優化、細化、深化。建立公益廣告常態發布機制，加大重難點問題整治力度，有效解決公共衛生間不達標、分類垃圾桶不到位、基礎設施不齊全、公益廣告宣傳不到位等問題。9月17日，市委、市政府召開全國文明城市創建工作推進會，總結創建經驗，分析工作形勢，不斷鞏固和擴大創建成果，為確保成功蟬聯全國文明城市打下堅實基礎。
25.印發了《關于切實做好危房改造補助資金落實情況排查的通知》，全面開展危房改造配資補助資金專項督查，赴各縣（市）、銅山區、賈汪區實地調研2018年4210戶建檔立卡低收入農戶危房改造補助情況。督促邳州市全面落實整改任務，8月23日，邳州市向850戶四類重點對象按每戶1萬元標準發放補助，已全部發放到位。
26.修訂完善《徐州市農村基層黨組織建設標準》，制定村級“三務”公開目錄，明確公開項目、公開內容和時間要求等，使基層有章可循。對全市2727個村級黨組織組織力狀況進行評價定級，抓兩頭帶中間，將500個為“優秀”村級黨組織確定為基層黨建示范點重點培育對象，按照“一強五好”目標精心打造，將269個“后進”村級黨組織定為軟弱渙散黨組織，落實“四個一”整頓措施，開展集中整頓，全面提升。多次采取“四不兩直”方式，對“三務”公開情況開展暗訪督查，確保“三務”公開落地落實。
（十）“政策執行有偏差”問題的整改進展情況及成效
27.嚴格數據采集和錄入質量關，規范建檔立卡低收入人口識別程序，加強陽光扶貧監管系統建設，確保“兩網”數據協同。在全市范圍內開展建檔立卡“回頭看”工作，開展“兩不愁三保障”突出問題大排查，核實完善貧困戶檔案和系統數據信息，嚴格識別和退出程序。實地走訪了解123戶虛假貧困戶情況，有62戶符合建檔立卡條件，其余61戶在年度動態調整工作啟動后進行清退。大力實施村級集體經濟“18萬+”行動計劃，充分挖掘經濟薄弱村發展潛力，精準選擇扶貧項目，落實資金支持、稅收獎補、規費減免、土地利用等政策，多措并舉促進經濟薄弱村增收。
28.進一步規范征地拆遷行為，嚴格執行房屋征收程序，切實保障被征地群眾的合法權益。制定了《進一步做好市區棚戶區改造工作的實施意見（征求意見稿）》，現已完成征求意見，待提請政府常務會研究后印發。前移檢察監督端口，不斷加大違法違規案件查處力度。積極處理信訪事項，市信訪局對征地拆遷類信訪事項，采取聯合接訪方式，對情況復雜信訪事項專報由市領導包案化解，嚴格落實責任，確保合理訴求及時解決到位，不合理訴求政策解釋到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的處理到位。
（十一）“主動擔當、攻堅克難不夠”問題的整改進展情況及成效
29.研究制定《徐州市違法用地綜合整治三年行動實施方案》，成立專項行動領導小組，建立由市縣兩級政府負責，自然資源和規劃部門牽頭，公安、財政、交通、水務等部門積極參與的工作機制。在全市廣泛開展違法用地綜合整治三年行動，印發《關于開展2019年重點執法檢查工作的通知》，將省委巡視組反饋問題全部納入到專項行動并作為整改重點，突出抓好2013年-2018年發生且尚未處置到位的違法用地排查、梳理、整治工作。召開全市自然資源系統執法監察工作會議，將專項行動列入近三年執法監察重要工作安排。建立定期調度機制，要求各地按計劃開展整治工作，按月上報工作進展，確保上報違法用地在2020年5月以前整治完成50%、2021年5月前整治完成85%、2022年5月前完成全部整治任務。2018年例行督察反饋的1387宗9856.19畝違法用地問題，截至目前，已整改到位1250宗、9021.42畝，整改到位率分別達到90.12%、91.53%。9月下旬，對睢寧縣、邳州市、銅山區自然資源和規劃局主要及分管負責同志開展警示約談，要求高度重視、加快整改。開展違建別墅問題清查整治專項行動，印發《徐州市違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》，成立專項行動領導小組并設立辦公室，推動全市違建別墅問題清查整治工作。目前，排查結果已上報省專辦，正按照各級部署要求，結合屬地實際情況制定處置措施。結合掃黑除惡專項斗爭，印發了《關于深入推進自然資源領域掃黑除惡專項斗爭的通知》《徐州市自然資源領域掃黑除惡專項斗爭2019－2020年實施方案》《關于在自然資源領域掃黑除惡專項斗爭中加強協作配合的工作意見》，加大涉刑案件移交司法機關處理力度。
30.市財政局、市政府扶貧辦、市陽光辦聯合辦公，全面摸排89項涉農資金分地區、分部門、分類別項目結余情況，下發了《關于“陽光扶貧+”監管平臺涉農資金滯留問題整改情況的通報》《關于開展涉農資金滯留問題整改專項督查的通知》，由市農業農村局和市財政局分管負責同志任組長組成兩個專項督查小組，組織開展了“陽光扶貧+”監管平臺涉農資金專項督查。
31.市公安局通過增加警力、擴大信息來源等舉措，于7月24日將剩余555人的復核工作全部完成。指導配合泉山區做好了兩次兌付工作，目前正與河北省唐山市、南京市鼓樓區積極協商兌付資金劃撥工作。
（十二）“官僚主義、形式主義問題多發”問題的整改進展情況及成效
32.更加重視調查研究，組織機關干部每年不少于兩個月深入基層開展調查研究，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中，實地了解情況，發現存在問題，根據掌握的農村真實情況和農民所需所盼，每年撰寫調研報告、微調研文章不少于3篇，堅決克服官僚主義和形式主義。該項工作已全面安排部署到位，正在穩步有序推進。
33.督促指導各地全面開展無害化廁所自查自糾專項活動，所有鎮（街道）逐村、逐戶調查改廁和使用情況，切實摸清、摸準、摸實農村改廁底數。印發了《全市農村戶廁改造工作整改方案》，重點對改廁項目村、鎮中存在的數量不實、質量不合格、使用效果不好和旱廁未拆除等問題進行整改，凡是改廁數據不實的、該改沒改的一律整改到位；凡是化糞池達不到無害化要求、廁屋達不到技術規范要求影響使用的逐個整改，保證農村改廁每一個村數據真、每一座質量優、每一戶使用好和每一個旱廁得到拆除的目標。目前，這項工作已到清查收尾階段。進一步推進農村環衛保潔體系建設，強化農村生活垃圾集中收運情況督查考核，完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉統籌生活垃圾收運處理體系建設，爭取到2019年底基本實現全市農村環衛保潔市場化全覆蓋，確保農村生活垃圾應收盡收。堅持“焚燒為主、填埋為輔”原則，加快推進各類垃圾焚燒廠的建設進度，提升垃圾處理能力。規范統計口徑和計算方法，全面開展復核工作，避免相關數據不準或“倒掛”等不合理問題，同時積極與與省部門溝通，目前該問題已經整改完畢。
34.市農業農村局成立調查組，深入張寨鎮了解情況，指導沛縣就“刷白墻”問題制訂了整改措施。沛縣紀委監委牽頭成立調查組，對張寨鎮“刷白墻”問題進行調查核實，對相關責任人嚴肅問責，目前已啟動問責調查。在全市范圍內排查“刷白墻”等類似形式主義問題，對排查出的問題即知即改、徹底整改。深刻汲取教訓，深挖思想根源，通過曝光一批典型案例，推動全市基層干部切實轉變發展理念，樹立正確的政績觀，堅持為人民辦實事、辦好事，堅決杜絕“形象工程”“面子工程”。
（十三）“弄虛作假時有發生”問題的整改進展情況及成效
35.對各縣（市）、銅山區、賈汪區農膜使用、回收、利用情況進行專項核查，對840戶農戶（合作社）進行問卷調查，以縣為單位進行地膜土壤殘留原位監測，推算地膜殘留及回收情況。經核實，2018年全市地膜年使用量6463.84噸，年回收量4878.92噸，回收率75.8%。下一步，我們將大力推廣厚度在0.01mm以上的可降解地膜，引導采取機械撿拾的方式，構建廢舊農膜回收利用網絡。
36.市農業農村局會同市紀委監委機關、市審計局、睢寧縣政府組成聯合督查組，赴睢寧縣相關鎮村開展實地核查，逐一跟蹤問效、逐一整改落實，對負有領導責任和監督責任的鎮黨委書記、紀委書記給予停職處理。指導睢寧縣制定了《村級集體經營性收入統計考核辦法》，進一步規范村集體經營性收入統計口徑、范圍及申報程序、時間。深刻汲取教訓，深入剖析根源，積極組織各地開展 “回頭看”，確保核實核準每一個村的集體經營收入，堅決杜絕弄虛作假。
（十四）“基層干部腐敗問題依然嚴重”問題的整改進展情況及成效
37.注重統籌推進，將農村基層不正之風、腐敗問題專項治理與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，制定了《專項整治侵害群眾利益問題的實施方案》，明確整治措施和責任部門，督促解決扶貧、教育、醫療、人防、鄉村振興和環境保護等領域侵害群眾利益的突出問題。強化督查督辦，建立與信訪部門、12345熱線的聯系機制，緊盯政策落地、資金使用、責任落實和工作作風等重點領域，督促職能部門抓重點、補短板、強弱項，以精準監督推動精準施策。對群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題，多輪次、滾動式掛牌督辦，綜合運用“四種形態”精準查處問責，對7起扶貧領域典型案例通報曝光。推動標本兼治，督促案發單位黨組織選擇典型案例開展警示教育，加大對問題多發部門和地區的督導，圍繞政策、項目、資金等關鍵環節和明責、履責、追責等重要事項，有針對性的深化改革、完善制度，加強監管、落實責任，舉一反三、形成長效。
38.進一步全面優化升級“陽光扶貧+”監管平臺，實現了“精準扶貧、涉農資金、分析預警、集體三資、產權交易、村務卡”六大功能為一體。科學建設模塊，通過大數據核查比對，做到了問題早發現、早處理，避免由于貫徹落實“兩不愁三保障”扶貧政策不精準、不到位而影響脫貧質量，實現了對脫貧收入認定和惠民政策落實情況的數據印證。目前，已生成各類預警33197條，正督促各地按要求及時處置。加強涉農資金擴面升級，目前平臺監管的資金線由原來32條擴大到90條，監管的部門由10個涉及扶貧部門擴大到18個涉農部門，監管的人群由62萬低收入人口擴大到680萬農村人口，監管村莊由269個經濟薄弱村擴大到2442個行政村（涉農社區），實現了涉農資金項目全覆蓋監管、村級收支全覆蓋公示、村級資產全覆蓋登記、涉農資金監管全流程預警，保障了資金項目監管的真實性、實效性。嚴格村級財務全程監控，監管平臺實現了資金業務全覆蓋監管、村務查詢全覆蓋公開。堅持用足用好“三資”管理和產權交易模塊，通過建立集體資產臺賬、統一產權交易行為規范、實行會計聯網記賬等方式，扎緊了集體資產處置的圍欄。不斷加大平臺推廣運用，全市680萬涉農人口均可獲得“陽光扶貧+”APP和一體化微信公眾號服務，方便群眾全方位、多途徑查詢監督。創新“平臺+網格化”深度監督模式，建立線上線下聯動督查工作機制，組織開展全市交流觀摩督導，共梳理各類問題170條，形成11張縣（市）區問題清單、2張部門問題清單和1張系統優化清單。對于發現的問題，堅持做到清單式交辦、銷號式管理，確保責任壓實到位。扎實開展私設“小金庫”專項治理，督促沛縣、豐縣、銅山區、賈汪區紀委監委對10起設立“小金庫”行為逐一核查，近期將對典型問題通報曝光。切實加強日常監督，開展“小金庫”專項監督檢查，對發現的“小金庫”問題及時移交紀檢監察機關嚴肅處理。同時，對10起設立“小金庫”行為進行剖析，重點查找體制機制原因，研究制定私設“小金庫”專項治理工作方案。
（十五）“脫貧攻堅工作存在薄弱環節”問題的整改進展情況及成效
39.組織召開全市經濟薄弱村集體經濟發展電視電話會，印發了《關于扶持村級集體經濟發展加快消除經濟薄弱村的意見》，起草了《全市經濟薄弱村收入達標督查工作方案》，指導各地加快發展村級集體經濟，確保年底全市51個省定、市定經濟薄弱村全部脫貧，豐縣70%、其他縣（市）區所有一般經濟薄弱村集體經營性收入穩定超過18萬元。對沛縣、新沂市、賈汪區涉及項目進行現場督辦，指導賈汪區對門面房進行梳理，對未租賃門面房以年租金1-2萬元的標準公開招租。積極與供電部門協商，創新供電方式，努力提高光伏項目收益。
40.對全市專項扶貧資金和扶貧項目組織開展摸底調查，形成了閑置資金和“趴窩項目”問題清單，建立了工作臺賬，逐一精準把脈、逐一對號整改，確保閑置扶貧資金限期撥付到位，使扶貧項目科學落地、規范管理、產生效益。加強對縣級項目庫建設指導，優先支持建設周期短、見效快、收益高、長期穩定的項目，確保扶貧項目收益能更快、更好惠及經濟薄弱地區和低收入農戶。全市在建項目107個，總投資2.7億元，項目全部建成后預計年收益2300萬元、年收益率8.6%。
（十六）“農村人居環境整治不到位”問題的整改進展情況及成效
41.制定了《2019年徐州市農村人居環境整治工作要點》《徐州市農村人居環境整治行動提升方案》，明確了目標任務，深入開展“廁所革命”、垃圾處理、生活污水治理專項行動，切實改善農村人居環境。組織調研組赴蘇南學習調研，學習借鑒成功先進技術工藝、成功推廣模式，提升村莊生活污水治理成效。深入開展人居環境整治秋冬百日會戰行動，年底前將全力以赴打一場整治環境、美化村莊的硬仗，確保人居環境整治工作向實處推進、向深度發展。
42.市衛健委巡視整改小組三次深入豐縣王溝鎮進行實地走訪調研，全面了解情況，召開縣鎮村代表座談會，廣泛征求意見，討論研究整改措施。加強宣傳引導，加大宣講力度，幫助農民轉變傳統觀念，樹立健康文明的生活方式，使群眾正確掌握使用和維護的方法，確保改好一個、用好一個，把衛生廁所的日常管理變成農民的自覺行動。進一步規范農村改廁管理，堅持農村改廁公示制度，接受群眾監督，防止弄虛作假現象的發生。繼續把改廁工作列入為民辦實事項目，指導各地加大投入，2019年全市計劃新建農村無害化衛生戶廁66772戶、修繕11124戶，目前正在按照序時進度高質量建設。
43.嚴格落實《徐州市農村公路提檔升級三年行動計劃實施方案（2018-2020年）》，全市建設農村公路提檔升級道路2088公里，橋梁703座，總投資25.5億元。2018年，完成道路429公里、橋梁336座，完成投資額6.9億元。2019年，截至目前已完成農村公路建設1207.9公里，在建183.5公里，完成橋梁建設107座,在建105座，完成投資14.3億元，年底前完成省下達年度建設任務。2020年農村公路建設計劃已編制完成，上報省交通運輸廳進行審核。目前全市農村公路建設進展順利，下一步我們將加快建設進度，確保全面完成三年建設任務，實現全市所有行政村雙車道四級公路全覆蓋。
（十七）“住房條件改善工作存在不足”問題的整改進展情況及成效
44.8月份市委徐大勇副書記利用8天時間，帶隊到各涉農縣（市）區調研農房建設，推進巡視反饋問題整改；市政府畢于瑞副市長每月召開一次調度會，研究項目推進中遇到的項目建設審批手續辦理、公共服務設施配套標準、項目融資、供電設施配套建設費等具體問題。8月27日，市政府莊兆林市長召開專題會議，研究改善農民群眾住房條件工作。9月18日至20日，市委辦公室督查室組織2個督查組對全市項目進行巡查抽檢，按照蹲點督導組和第三方巡查組的要求，嚴格督查履行項目立項、用地審批、圖紙審查、招投標及竣工驗收等工程建設手續。市農房辦成立了4個預檢組，對省定和自定任務項目進行預檢，著重檢查是否符合省結算條件，并對項目工程質量和施工安全責任落實、隱患排查情況進行檢查，對發現的問題現場反饋。督促各地積極做好資金籌措，充分運用土地增減掛鉤、占補平衡交易政策、發行地方債、貸款融資等方式籌集資金，著力解決資金缺口問題。畢于瑞副市長專門召集農行、農發行和江蘇銀行負責同志，研究金融機構支持改善農民群眾住房條件工作的措施。目前，全市通過債券、融資等方式籌集到位資金約32.6億元，通過市縣兩級財政一般預算安排到位資金6.38億元，通過土地政策收益45.5億元，獲省補資金25億元，共計109.5億元，累計支出70.2億元。根據地方籌集資金情況，及時適度調整建設任務，新建城鎮社區和搬遷新建農村社區項目入庫數由291項縮減至251項。不斷完善項目建設手續，重點督促豐縣、新沂市、睢寧縣等地規范項目建設程序，年度143個項目中105個項目已完成建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證手續辦理。著力減輕農民負擔，制定了2019年農村四類重點對象危房改造工作實施方案，明確給予四類重點對象不低于往年的補助標準，凡搬遷到新型農民集中居住區的，在享受搬遷補償的同時還可享受農村危房改造補助政策。對易地重建的項目采取“先建后拆”的方式，對原拆原建的項目采取分步實施、滾動建設的方式，盡量縮短農民搬遷過渡期，及時支付過渡費。
45.按照《江蘇省鎮村布局規劃優化完善指南》，制定了《徐州市自然資源和規劃局關于支持加快改善全市農民群眾住房條件強化自然資源和規劃服務保障的若干意見》。在南京舉辦鎮村布局規劃優化完善培訓會，結合各地實際，指導各縣（市）、銅山區、賈汪區完成了鎮村布局規劃，近期向省自然資源廳報備規劃成果。目前，全市有10006個村莊納入鎮村布局規劃。出臺《徐州市農民集中居住區規劃建設管理導則》《徐州市農民集中居住區規劃設計方案審核規程》，下發《關于開展重點村、特色村發展邊界劃定及村莊建設規劃編制試點工作的通知》《關于實施徐州市鎮村兼職規劃師制度的通知》，成立專家庫，做好審查論證工作，保障規劃編制質量。各地堅持分年度編制村莊規劃，加大村莊規劃編制投入，保障規劃質量持續提升。
（十八）“農業產業發展較為滯后”問題的整改進展情況及成效
46.大力發展農產品精深加工，著力培育壯大一批農業龍頭企業，延長農業產業鏈條，不斷提高區域農業綜合效益。在部分縣（市）區組織召開農業企業融資暨農業信貸擔保業務推介會6場，制定了《關于做好徐州市農業信貸擔保工作的實施意見》，引導推動金融資本投入農業，著力解決農業經營主體融資難、融資貴問題。加快農產品加工園區集聚步伐，6個園區項目基本完成序時進度。強力推進農村一二三產業融合發展，今年，新沂市時集鎮（水蜜桃類）、睢寧縣邱集鎮（稻米類）成功入選農業產業強鎮，中央財政補助每個鎮啟動建設資金1000萬；豐縣以果業振興為主要內容，成功入選綠色循環優質高效特色農業促進項目試點縣，獲中央資金補助2122萬元；扎實推進農業產業化聯合體建設，銅山區國家農村產業融合發展示范園被認定為首批國家農村產業融合發展示范園，邳州市農村產業融合發展示范園被列入第二批國家農村產業融合發展示范園創建名單，邳州市八路鎮（花卉）入選第九批全國“一村一品”示范村鎮，推薦邳州市申報全國農村創新創業典型縣，推薦張黎明等5人申報全國農村創新創業帶頭人，積極組織申報2019年全國休閑農業與鄉村旅游精品企業、2019年江蘇省休閑農業精品村、2019年江蘇省主題創意農園、2019年中國美麗休閑鄉村，形成一批示范典型。
第三，關于“督促落實不力，履職盡責少動作、缺力度”問題的整改
（十九）“監督意識不強”問題的整改進展情況及成效
47.加強督促監管，督促市相關部門核實危房改造經費撥付使用情況、土地增減掛鉤節余指標交易收益使用情況，著力落實主管部門監管責任。運用平臺精準監督，印發了《關于“陽光扶貧+”監管平臺涉農資金滯留問題整改情況的通報》，針對農村危房改造資金結余情況，分地區、分部門進行通報，責令加快項目建設進度、加快完備報賬手續、加快資金撥付進度。目前，2018年危房改造市級補助資金2044萬元已全部撥付完畢。深入開展明察暗訪、交叉督查，對監管不到位、不及時以及搞形式主義的，嚴肅查處、通報曝光。
48.完善監督機制，制定出臺《關于構建市紀委監委機關協同監督工作機制的意見》，把鄉村振興戰略實施情況監督檢查作為日常監督重要內容，整合監督資源、增強監督合力，通過紀檢監察機關協同監督推動黨委政府落實主體責任、職能部門落實工作職責。創新監督方式，充分運用“陽光扶貧+”監管平臺、污染防治綜合監管平臺、防范化解政府隱性債務監管平臺，精準發現黨員干部在貫徹落實鄉村振興戰略過程中不擔當、不作為和失職失責問題，及時查處問責。6月份以來，全市紀檢監察機關共問責黨員干部138人。提升監督質效，建立監督工作聯席會議制度，定期分析研判，查找不足、補齊短板、提升監督工作質效。對發現的機制問題，及時下發紀律檢查建議或監察建議，推動源頭治理、標本兼治。
（二十）“督查檢查不深入”問題的整改進展情況及成效
49.把鄉村振興戰略實施情況與落實省委1號文件督查相結合，納入2019年度市級督查檢查計劃，嚴格按照“每周一督查、每月一通報、每季一評比”制度，市委辦公室督查室會同市有關職能部門按計劃有序開展督查工作，根據督查和現場檢查中發現的具體問題，形成問題清單和問題照片，并下發交辦單，交辦相關單位限時整改到位，切實提高鄉村振興督查工作的針對性、科學性和實效性。該項工作正在有序開展，已取得了明顯成效。
50.深入調查研究，組織10個調研組分赴各縣（市）區開展專題調研，通過入戶走訪、集體座談、個別談話、查閱資料等方式，查找突出共性問題，形成了10個調研報告、2個專題報告，進一步完善巡察重點問題清單。組織10個提級交叉巡察組對10個縣（市）區的20個已巡村（社區）開展巡察“回頭看”，重點聚焦實施鄉村振興戰略、精準脫貧、民生保障、征地拆遷、環境保護等方面，緊扣黨組織職能責任開展監督，共發現突出問題171個。9月份市委巡察辦主要負責同志帶隊，采取“四不兩直”方式，深入新沂市港頭鎮及大營村等地走訪，征求群眾對巡察工作的意見建議，推動基層做實巡視整改工作。編制了《巡視發現問題典型案例匯編》，組織各地認真開展自查自糾，舉一反三，做到標本兼治。市委巡察辦將整改情況納入下一輪市委提級巡察鎮、村“回頭看”監督內容，于年底前組織力量對各地整改情況進行督查。市委巡察辦、市紀委監委黨風政風監督室將專項治理工作成效納入年底黨風廉政建設滿意度問卷調查，將委托第三方開展評估，對群眾滿意度較低的，及時研究分析，完善治理措施，推動專項治理取得實實在在成效。
（二十一）“問題整改缺少力度”問題的整改進展情況及成效
51.銅山區委、區政府制定了《拉犁山片區違法用地和違章建筑專項整改實施方案》，成立了拉犁山片區違法用地和違章建筑處置工作領導小組，由區委書記任第一組長、區長任組長、分管副區長任副組長，23家單位及屬地負責人為成員，下設辦公室和4個專項工作組，抽調人員一線集中辦公。對60棟違建別墅逐一入戶核查，提取相關證件。7月24日，完成拉犁山片區違建房屋情況摸排。8月5日至7日完成審核驗證，責令5戶違建于8月25日前自行拆除，逾期不自行拆除的，將于近期加快進度進行處置，堅決確保處置到位。
52.6月份開展了全市宗教政策法規宣傳月活動，8月份舉辦了全市民族宗教干部、全市宗教團體負責人培訓班，加強黨的宗教政策和《宗教事務條例》的學習宣傳力度；制定出臺了我市《關于加強和改進新形勢下宗教團體工作的意見》，加強了宗教團體思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。深入開展社會主義核心價值觀“四有六進”活動，防范和抵御宗教領域滲透，教育引導基督教信教群眾到合法的宗教場所活動。8月30日，市委常委會專題研究我市基督教問題專項治理工作，研究通過了《全市基督教問題專項治理工作實施方案》。按照市委常委會會議精神，市民宗局及時調整了“道恩長老會專項行動方案”“淮海福音團契專項行動方案”，按照“先關后轉”原則，采取“行政先行”措施，加快對“淮海福音團契”和“道恩長老會”進行依法處罰。市民宗、民政、教育、公安等部門建立了完善協作共管機制，密切配合，形成治理合力；各縣（市）區之間加強聯系，互通互幫，步調一致，發揮了宗教工作“三級工作網絡”和“兩級責任制”的作用，確保了工作在末端得到貫徹落實。不斷建立健全長效管理機制，明確市公安局政保支隊支隊長任市民宗局黨組成員，各縣（市）區統戰部明確了1名副部長兼任民宗局長，各鎮（街道）配備了專門從事民宗工作的助理，各村（社區）明確了民宗工作聯絡員。深化我市宗教工作網格化管理體系，配齊配強全市民宗工作網格員，加強了宗教工作管理力度。市委民宗領導小組辦公室建立了暗訪機制、周調度機制、月推進會機制、督辦單機制和專報機制。
第四，關于“巡視整改不徹底，再監督效應未彰顯”問題的整改
（二十二）“整改責任未壓實”問題的整改進展情況及成效
53.嚴格落實市委《關于市黨政領導抓好巡察成果運用的意見》，通過市分管領導開展重點約談、參加專題民主生活會、聽取專題匯報等方式，督促被巡察單位黨組織切實解決問題，推動整改事項落地見效。組織召開了全市巡察工作推進會暨營商環境建設專項巡察情況反饋會，加強對巡視巡察整改情況和線索辦理情況督查督辦。進一步健全巡視巡察整改督查督辦機制，完善巡察組長回訪點評督查機制，落實 “四個一”責任制。起草巡視巡察整改落實日常監督辦法，通過“十查十看”方式，重點對中央和省委、市委巡視巡察反饋意見落實情況、省市紀委督查整改落實情況進行監督，通過數據研判、下沉調研、個案剖析、實地訪談等方式，加大督查力度，做到問題不解決不罷休，整改不到位不收兵。開展“未巡先改”活動，對巡察反饋中共性問題進行自查自糾。堅持“銷號式”推進，逐項對照監督意見和整改措施，對整改情況進行綜合評估。開展壓實全面從嚴治黨主體責任“六個一”專題監督活動，圍繞“三清示范區”建設等六個方面，督導市直單位102家，“雙約談”市管干部521人，發現問題405個，并提出政治生態整改修復建議。加強與市委組織部交流協作，嚴格干部提拔、重用“關口”。健全“巡審結合”工作機制，逐步提高“三責聯審”任中審計比例。督促徐州技師學院做好反饋意見整改工作，校黨委成立了巡察整改落實工作領導小組，召開了專題會議，確定了156項整改措施，明確了整改目標、責任領導、牽頭部門、責任人和整改時限。目前，28個問題已整改完成，其余23個問題正按照序時進度推進。
（二十三）“有的整改措施未有效落實”問題的整改進展情況及成效
54.將中央巡視江蘇反饋意見、省委巡視反饋意見指出的問題和市委巡察發現的共性突出問題、推動落實情況，納入市委第十輪巡察重點內容，加強監督檢查，推動整改真到位、全到位。市委巡察辦定期調度匯總各地、各部門單位進展情況，向市委巡察工作領導小組進行匯報。對照問題清單，市紀委監委各監督檢查室對相關單位黨組織整改落實情況進行督查督辦，建立聯系地區反饋問題清單，責任分解清單，整改落實清單，問題查辦清單等4張清單，通過調研督導、發函督辦、現場督查等方式，及時督促各地各單位抓好整改落實，直至問題辦結、整改完成。對整改責任不落實、無正當理由拒不糾正存在問題或者不按要求整改的，將嚴肅追責問責，典型案例公開曝光。
（二十四）“有的整改成效不明顯”問題的整改進展情況及成效
55.嚴格落實立案登記制，市公安局制定了《徐州市公安機關內部人員過問案件記錄和責任追究規定》《徐州市公安局執法辦案責任終身制規定》《關于進一步嚴格落實立案登記制等工作的通知》，堅決防止和糾正拒絕立案、推諉立案、拖延立案。不斷強化訴訟服務，在全市法院建立統一標識的“24小時自助訴訟服務”，推行網上立案、跨域立案，為當事人提供“一站式”便捷高效的訴訟服務。大力提升執法監督效能，市中級法院嚴格落實司法權內部分工制約機制，市公安局印發了《案件管理巡查監督工作通報》《執法問題整改通知單》《市局第一次執法聯席會議情況通報》，加大執法監督檢查力度。大力開展案件評查活動，市委政法委下發了《關于組織開展涉法涉訴信訪案件集中評查活動的通知》，截至8月底，辦結息訪203件，辦結息訪率57.34%。市中級法院制定出臺《關于院庭長辦案和履行審判管理監督職責的若干規定（試行）》《審判團隊工作規則（試行）》，明確院長、庭長的權力清單、責任清單和監督管理職責，健全案件監管的全程留痕制度，堅決防止監督不力、司法不公。開展政法隊伍建設專項整治，制定了《關于加強新時代全市公安工作的實施意見》《關于加強新時代政法隊伍建設的意見（征求意見）》《徐州市委政法委紀委作風巡查工作制度》《中共徐州市委政法委政治督察制度（試行）》《在掃黑除惡專項斗爭中強化“一案三查”工作意見》《徐州市公安局人力情報深挖涉黑涉惡線索制度（試行）的通知》《徐州市公安機關涉黑涉惡線索核查辦理工作規定》《徐州市公安局涉黑涉惡案件專案專辦工作規定》《律師代理涉黑涉惡案件工作報告制度》，全面排查風險點。全面落實紀檢監察機關提前介入機制，市公安局、市檢察院、市中級法院聯合下發了《關于辦理職務犯罪案件工作銜接的意見》，市公安局牽頭制定了《關于建立完善村（社區）“兩委”成員“聯審”通報機制加強基層組織建設的工作意見》。目前，市公安局、市檢察院、市中級法院正在起草《關于提前介入黑惡勢力犯罪案件偵查工作的規定》。9月29日，召開了全市公安工作會議，進一步貫徹落實習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神。目前，全市信訪集中化解工作取得了階段性成效，政法干警違法違紀舉報線索明顯減少。
（二十五）“問題線索處置不力”問題的整改進展情況及成效
56.嚴格規范問題線索處置工作程序，由市紀委案管室對巡視巡察問題線索進行扎口管理。9月份，市委常委、市紀委書記、市監委主任董向陽同志召開專題會議，聽取中央、省委巡視和市委巡察移交問題線索處置情況，強調案管室扎口管理巡視巡察線索，承辦部門一般應在線索移交一年內辦結。對十二屆省委巡視移交的問題線索再過堂，年底前全部辦結。嚴格執行省紀委“1+N”制度體系規定，確保問題線索處置流程規范有序，辦理材料留存完整、事畢歸檔。
三、聚焦突出問題，健全完善機制，馳而不息鞏固省委巡視整改成果
一是堅持問題導向抓整改。聚焦四個方面、25條問題、56條整改任務，逐條對照抓好整改落實。首先從具體人、具體事、具體問題改起，然后透過問題表象看本質，剖析思想、查擺問題，找出差距、汲取教訓，從復雜問題中把握事物的規律性，從苗頭性問題中發現事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，以點上問題解決促進面上工作整體推進，徹底解決政治建設標準不夠高、要求不夠嚴、舉措不夠實等問題。對需要長期整改、還未整改落實到位的13條任務，對標徹底整改，明確階段目標，進一步細化工作舉措、倒排序時進度，一項一項徹底整改，做到問題不解決決不松手、整改不到位決不收兵。
二是堅持舉一反三抓整改。深入歸納提煉共性問題，從根子上找原因、明責任、尋對策、嚴整改，鏟除問題產生的土壤、拔掉問題反復發生的苗頭，從根本上解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等問題。緊盯問題易發多發的重點領域和關鍵環節，深入開展自查自糾，全面推動前置整改，把問題消滅在萌芽狀態、解決在初始階段，做到未巡先改、即知即改、立行立改，堅決杜絕各類共性問題久治不愈、死灰復燃、反復發生。
三是堅持嚴風肅紀抓整改。持續加強作風建設，堅定不移深化政治巡察，深入推進反腐敗斗爭，著力凈化政治生態，切實整治形式主義和官僚主義，著力解決工作作風不嚴不實問題，認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，引導廣大黨員干部守初心、擔使命，找差距、抓落實。嚴格執行問責條例，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不搞大事化小、小事化了，切實發揮“問責一個、警示一片”的威懾效應，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建良好政治生態，徹底鏟除滋生腐敗的土壤。嚴格督促檢查，嚴肅追責問責，真正以徹底整改的堅決行動和實際成效，向省委和全市人民交上一份合格答卷。
四是堅持常態長效抓整改。把深化落實習近平總書記重要指示貫穿整改全過程，圍繞深化落實習近平總書記視察徐州重要指示這條主線，完善專題化、項目化推進機制，以梳理出來的巡視共性問題和巡察傾向性問題為靶向，把解決具體問題與破解普遍問題結合起來，把整改落地見效與長效機制建設結合起來，既提出“當下改”的舉措，更完善“長久立”的機制，建立共性問題研判、問題前置整改、整改方案審核報備、整改督查問責、整改總結評估等五項機制，推動巡視問題整改常態化、機制化、高頻化，真正做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，在鞏固巡視整改成果中推動管黨治黨常態長效，打通責任落實“最后一公里”。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。電話：0516-80806375；郵政信箱：徐州市第100號信箱；電子郵箱：xzxcbgs@126.com。
中共徐州市委員會
2019年10月19日