根據省委統一部署，省委第一巡視組于2017年7月31日至9月27日對高淳區委進行了巡視，并于10月28日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，強化“四個意識”，切實增強抓好巡視整改落實的思想自覺和行動自覺
高淳區委將巡視指出的3個方面12項問題，細化分解為3個方面12類47項整改任務，區委領導班子切實扛起巡視整改的主體責任，以上率下，帶頭落實，全區各級黨組織集中精力，迅速行動，主動認領，序時推進，主要做到以下幾點：
一是提高站位，形成共識。省委巡視組的反饋意見，一針見血、切中要害，點穴把脈、要求明確，為做好整改指明了方向和路線。根據省委巡視辦關于落實巡視成果運用清單管理制度相關要求，區委領導班子于11月15日召開專題民主生活會，圍繞省委巡視組巡視高淳反饋問題和意見的整改工作這個主題，深入學習中央和省市委關于深化政治巡視的部署要求、《巡視工作條例》和省委《實施辦法》，針對分管領域存在問題深刻剖析根源，認真開展批評與自我批評，真正觸及了靈魂、錘煉了黨性、明確了方向，達到了增進團結、互勉共進的預期目的。在區委領導班子的帶動下，各單位認真組織開展學習巡視反饋會議講話精神的活動，進一步凝聚了把巡視整改工作作為首要政治任務的共識，為巡視整改工作扎實開展奠定良好基礎。
二是迅速行動，明確責任。10月28日反饋會議結束后，區委立即下發《關于成立落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組的通知》(高委〔2017〕118號)，明確區委為巡視反饋意見整改工作責任主體，區委書記為“第一責任人”，成立了由區委書記任組長、區長和副書記任副組長、其他常委為成員的整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，牽頭負責巡視整改工作的統籌謀劃、綜合協調和督導推進，切實加強對整改落實工作的組織領導和協調督辦。尤其是針對巡視反饋情況進行認真梳理，明確13名牽頭區領導、25家牽頭單位和56家責任單位，要求各級各部門主要負責同志切實承擔第一責任人的職責，積極對照領辦、細化整改措施，形成完整的壓力傳導鏈條。
三是細化措施，強化督辦。制定下發《中共南京市高淳區委關于落實省委第一巡視組巡視反饋意見的整改落實方案》(高委發〔2017〕49號)，將47項整改任務細分為142條整改措施。建立掛單臺賬、實行銷號管理，對具體整改事項，區委逐一明確了牽頭領導、責任部門、整改時限。區委常委會、巡視整改工作領導小組多次召開會議，專題研究落實情況，聽取落實匯報，督促落實進度。強化對整改落實工作的督查督辦力度，通過每周督查、每周匯總等方式及時掌握落實情況，同時明確紀律要求，對凡不能按照既定要求、既定時限完成整改任務的，依紀依法追究相關主體的責任，對銷號備案的問題定期開展“回頭看”，確保完成整改的問題不回潮不反復。
二、堅持問題導向，逐條對照落實，從嚴從實推動巡視整改工作見真章、出實效
(一)整改落實的問題和事項
1. 關于“省創新四十條政策出臺后，至今還沒有結合本地實際出臺創新發展的專門意見和政策舉措”的問題。
一是貫徹落實省創新40條政策、市創新36條政策，已印發出臺《高淳區關于強化科技創新建設產業強區的若干政策措施》。
二是圍繞黨的十九大提出建設創新型國家的奮斗目標，深入實施創新驅動發展戰略。目前，正在學習研究新昌、海安、常熟等先進地區政策，待“2018市委1號文件”新一輪科技創新發展政策出臺后，結合實際情況，按照“優于周邊”原則制定區配套政策體系。
2.關于“貫徹上級決策部署不深入。一些黨員干部綠色發展理念不牢，環境整治緊迫感不強。‘263’專項行動不力，化工企業關停整治進展緩慢，畜禽養殖污染整治不到位，空氣質量優良天數比例、市考以上斷面水質達標均出現下滑”的問題。
一是制定《環境教育工作計劃》，推動黨員干部群眾牢固樹立綠色發展理念。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的主題，認真組織環境教育培訓，邀請省、市環保專家進行授課，舉辦綠色發展環保專題3場，區領導、各部門一把手和鎮、村干部累計參加學習400余人次，有效引導廣大干部群眾自覺踐行綠色生活理念，共同建設美麗高淳。
二是加大“263”專項行動的督查力度，按時調度全區“263”專項行動進展情況，每月月底上報市“263”辦。區“263”辦聯合區環境綜合整治辦公室對全區畜禽養殖整治、化工鑄造類企業關停和河長制落實情況開展專項督查，發布督查通報8期，推進任務落實;定期開展“263”專項督查行動，截至目前，共發布“263”督查通報13期。
三是加大化工企業關停整治工作推進力度，我區列入市化工企業“四個一批”專項整治工作的化工企業共24家，其中關停類17家、升級類7家，2017年應關停9家，目前已全部關停并通過市驗收。2018年應關停8家，我區自加壓力在本年度完成，目前7家已經停產。7家升級類化工企業，1家已完成升級任務，6家均已完成清潔生產審核并達二級安全生產標準化要求。
四是深入開展畜禽養殖專項整治行動，關閉禁養區畜禽養殖場，推進規模化畜禽養殖場污染治理。全區禁養區內的291個規模化畜禽養殖場，已全部關停;35個規模化畜禽養殖場，累計整治數量22個，整治進度63%，達到了市下達的60%年度指標要求。2017年全區規模化畜禽養殖場畜禽糞便利用率達到93%以上。
五是嚴格執行《高淳區大氣污染防治行動計劃》，做好大氣污染防治工作，1-11月全區PM2.5平均濃度為0.044 mg/m3,同比下降4.3個百分點。區環保聯合執法指揮中心共下發、轉發城市環境問題督查通報60期，整改揚塵污染問題209個。開展餐飲企業污染專項整治行動，全區共排查出924家餐飲企業，截至目前，已完成整改293家，自行停業78家，序時進度達40%，已提前完成年度目標。VOCs治理工作已達年度目標，共計完成29家重點企業、35家包裝印刷企業、44家汽修企業的有機廢氣治理工作。
六是全面落實落蓬灣斷面整治工程項目，確保按計劃完成年度目標任務。堅持胥河生態調水，11月以來，通過茅東閘向胥河下游調水6次，累計調水量994萬立方米，確保胥河的生態基流。加強沿線各排水站管控，一切排水行為需經過同意后方可排水。胥河沿線東壩、固城、椏溪3個污水處理廠運轉正常，根據在線監控數據，3個污水處理廠排水穩定達標。制定固城、東壩、椏溪鎮雨污分流工程計劃，本年度共計建成主次管網長度15.02公里，完成了對42.92公里主次管網的CCTV檢測并對發現問題進行整改，將2處較嚴重問題納入到2018年新建管網計劃中。截至目前，石臼湖圍網拆除已完成6589畝。
3. 關于“執行土地法規政策不嚴格，有的以租代征，違規用地。至2016年底，全區違法用地26宗3343畝，其中占用耕地達1969畝”的問題。
一是對26宗違法違規用地中涉及未批先建的19宗用地，加快落實項目報批所需指標、費用等前置條件。6宗已取得批文或已上報至省以上，9宗已嚴格落實相關鎮街、單位的整改主體責任，并限定時間節點做好繳費、組卷前材料準備等工作，確保年底前報出，完成整改任務;對一時無法整改到位的4宗(主要為交通道路)已向違法用地單位明確具體整改途徑，按時間節點有序推進。對涉及征地補償不到位的7宗用地，正嚴格按照市、區征地補償安置政策加快解決。
二是嚴格執行土地法律法規政策，研究制定《高淳區征地補償安置辦法》，認真執行“兩公告一登記”制度，按照依法、規范、合理的原則開展批后實施工作，切實維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益。目前，該辦法已通過區長專題辦公會、區政府常務會議審議。
4.關于“意識形態責任制不落實，區域內自媒體監控乏力，對一些網民將民生問題政治化敏感性不強，造成負面影響”的問題。
一是定期召開全區意識形態領域情況分析研判聯席會議，加強黨對意識形態工作的統一領導，嚴格執行意識形態工作考核制度，將意識形態工作納入了巡察重點內容。舉辦多形式系統培訓，組織網信辦相關人員、輿情部門網評員代表及鎮、街道政務新媒體代表參加市網絡宣傳和輿情引導培訓班;開設《學習貫徹黨的十九大精神》專題欄目，全媒體全視角報道全區學習宣傳貫徹黨的十九大精神，目前各類報道超150篇，25位鎮街、部門一把手走進演播室;在全區各部門(單位)、各鎮(街道)以及村(社區)開展專場宣講172場。
二是成立區網絡文化協會，吸納政務新媒體、社會新媒體、網絡文化企業以及有影響力的網絡名人等團體和個人會員入會，并對區內自媒體進行摸底排查，建立自媒體檔案庫，將政務類自媒體與企業、個人類自媒體賬號主體負責人登記在案、加強管理。成立南京網絡文化小屋慢城、螃蟹、陶瓷三個主題場館，打造成為我區網民網媒活動及網絡宣傳的主陣地。
三是出臺自媒體管理辦法，針對網絡有害信息加大聯合執法力度。已印發《南京市高淳區新媒體管理辦法(試行)》，分總則、備案登記、信息發布、從業人員行為規范、追責管理六大部分，為加強新媒體管理提供依據。
5.關于“防范金融風險意識不強。融資平臺多而亂，園區、機關、鎮街多頭融資，一度時期融資平臺多達97家，有的單位至今還有內部集資”的問題。
一是發揮區建發集團和國資集團作用，加快推進慢管會和開發區平臺整合工作，組建慢城集團、經開區總公司，對已經整合的集團進行優化，清理空殼企業。慢城集團的整合組建工作已完成，經開區總公司集團化運作方案已初步形成。
二是認真落實《關于嚴格依法對違規集資進行清理的通知》要求，內部集資問題已全部整改到位。
三是成立債權債務清理小組，對化解“三角債”制定措施并提出相關處理建議。召開了區領導專題辦公會，對區屬平臺企業因建設項目造成的“三角債”開展清理掃尾工作，對國資集團控股的鎮街平臺公司融資規模、資金實際用途、形成資產情況進行重點檢查。對排查出不合規融資事項涉及貸款35筆，“一事一策”明確整改措施，現已整改落實到位。
四是制定出臺了《區屬國有企業投融資管理辦法》《區國有企業資金管理及調度試行辦法》《南京市高淳區深化區管企業負責人薪酬制度改革實施意見》《區國有企業負責人綜合業績考核及薪酬管理試行辦法》及《區國有企業負責人綜合業績考核實施細則》等系列規章制度，將國企債務規模控制、債務成本控制、債務結構等納入企業負責人綜合業績考核，與薪酬掛鉤，對債務規模、成本等實行上限控制， 并對集團年度綜合業績實施考核。
6. 關于“民間借貸不規范，管理不得力，有的非法集資給國家和人民財產造成較大損失”的問題。
一是構建區鎮聯動機制，開展拉網式排查民間借貸、非法集資等活動，結合互聯網金融專項整治工作，對重點有經營行為的13家企業進行了聯合排查。目前，4家已被上級部門或異地立案，7家關門歇業并進行工商注銷，2家尚在經營。同時強化司法機關協作配合，有效整合各種資源和力量，針對違法違規行為嚴厲打擊，提高非法集資案件訴訟和處置效率。
二是組織開展防范和打擊非法集資宣傳活動，在廣場、車站、銀行等重點地段，通過展板、手冊、LED大屏幕、制作電視專題片《拒絕高利誘惑、遠離非法集資》等方式，全天候、多層次加大政策法規、典型案例宣傳力度，引導民眾拒絕高息誘惑、自覺抵制高利借貸。
三是針對非法集資資產處置，建立政府職能部門協作常態機制，加強金融辦、人民銀行、銀監、市場監督部門、商業銀行等金融機構、司法機關等部門溝通交流和配合協作，明晰各單位職責分工，實現情況互通，數據共享，并開辟資產查詢、凍結綠色通道，防止涉案機構資產轉移。目前已對上級或異地立案的4家機構相關負責人進行實時監控，防止資產轉移。
7.關于“執行民主集中制有差距。一些重大決策醞釀不充分，常委會討論重大事項時有時安排議題過多，有的事項決策前廣泛征求意見不夠，群眾認可度不高”的問題。
一是認真執行《區委常委會議事決策規則》，對各項議題在事前、事中、事后充分征求相關職能部門意見。及時啟動2018年民生實事公開征集工作，共征集各類意見建議373條，經過區委常委會討論研究，已梳理篩選50項作為重點民生實事項目。
二是認真執行《區委關于進一步加強“三重一大”事項決策和監管的意見》，先后召開5次常委會會議，安排聽取項目建設情況、2018年重點項目重點指標安排情況等匯報。
三是根據《中共江蘇省委辦公廳關于印發〈中共江蘇省委法律顧問工作規劃(試行)〉的通知》召開區委法律顧問聘任會，選聘3名律師擔任區委法律顧問。
8. 關于“有些班子成員大局意識不強，本位主義嚴重，過于看重自己分管領域的事，對非分管事項不思考、不發言，對一些決策會上不講，會后議論”的問題。
一是認真貫徹黨的十九大黨建工作總要求，堅持把黨的政治建設放在首位，通過集中宣講、主題黨日等活動認真學習貫徹十九大精神，切實把黨建工作抓好抓實。
二是舉辦學習貫徹十九大精神區管干部輪訓班，開展“十百千萬”集中宣講活動，加強領導干部“四個意識”教育，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩。目前，已舉辦3期區管干部輪訓班，培訓近600人次，開展集中宣講活動近千場。
三是召開區委黨建工作領導小組會議，專題研究紀組宣統工作，要求鎮街每10天召開一次黨建工作調度會，并向區委匯報調度情況，形成強抓黨建的制度性安排。
四是修改完善領導班子和領導干部考核評價辦法，將區管部門(單位)班子成員樹立“四個意識”、執行組織紀律情況列入考核評價干部的重要內容。
9.關于“一些黨組織議事規則不健全，普遍存在以黨政聯席會、行政辦公會代替黨組織會議決策”的問題。
一是制定下發《關于進一步規范完善黨組織議事規則的通知》，組織各基層黨(工)委、黨組對黨組織議事規則制定和落實情況進行自查自糾。結合“兩新”組織、村(社區)黨組織書記培訓班，對執行黨組織議事規則要求進行專題講解。
二是實行黨組織議事規則區委組織部備案制度，區委組織部對各級黨組織議事規則進行了梳理匯總、逐一審核、強化督查，并對相關情況進行通報。
10. 關于“有的單位‘三重一大’事項不經集體討論，少數人說了算”的問題。
一是舉辦全區干部人事工作業務培訓班，下發干部選拔任用《政策規定文件匯編》、《工作實務手冊》，要求嚴格對照執行;下發《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》，要求在指定場所進行懸掛、組織開展學習，并進行抽查;完善干部職數預審工作機制，組織、編辦、人社部門按照管理權限預審干部職數，定期會商有關問題。
二是下發《關于開展“三重一大”決策和監督事項自查自糾的通知》，督促各單位認真梳理和排查本單位2015年以來的“三重一大”事項，著力查找問題，進一步完善本單位相關制度規定。區紀委派駐紀檢組、執紀監督工作室督促各單位對梳理的苗頭性、傾向性問題綜合運用“第一種形態”，防止類似問題再次發生。
三是加強對部門(單位)重大項目和大額經費支出的監管，完善項目和大額經費使用報批程序，加強審計監管。下發2017年省委巡視反饋意見資金使用問題整改落實情況自查表，督促各單位先行自查，并召開檢查部署會，組成檢查組對12個單位的自查情況進行重點抽查。
四是嚴格實施區政府職能轉變和機構改革方案，區級黨政機關部門“三定”規定由區編辦會同相關部門擬定，報區編委審核修改、反饋，再由區編辦會同相關部門完善后報區編委審定，最后報區委常委會研究決定;副處級以上機構設置和調整方案，由區編辦事先與市編辦對接，在原則同意的前提下，以區編委的名義向市編辦(委)請示，待批復后實施。
五是制定出臺《高淳區紀委派駐紀檢組對駐在部門“三重一大”事項監督辦法(試行)》，進一步明確了監督方式、監督重點、程序要求以及責任追究。派駐紀檢組共參加駐在部門的“三重一大”相關會議22次，涉及重要項目政策、基礎建設、中層人事任免或調整等內容。按照“一會一表”及時填寫《派駐紀檢組參加駐在部門“三重一大”會議情況報告備案表》，做好會議記錄及相關材料的收集歸檔工作。
11. 關于“有的單位上百萬元的贊助支出，僅憑幾個領導碰頭決定”的問題。
整改落實情況：
一是加強對大額經費使用的日常監督，督促各單位建立健全大額資金使用議事決策程序。目前，已督促各單位認真梳理和排查，著力查找問題，進一步完善相關制度規定。區財政部門牽頭組織開展財政資金自查，截至目前，45個單位自查無問題，19個單位針對存在問題制定整改措施。
二是細化預算編制，規范預算支出管理，嚴格執行先有預算、后有支出的原則，不得無預算或超預算支出，擅自改變預算資金用途。已在2018年部門預算編制中，建立基礎人員信息庫與滾動項目庫，進一步細化年初預算編制;嚴格部門預算約束，規范預算支出管理，非政策性因素原則上不予追加預算。
三是加大部門預算執行情況審計力度，嚴格執行預算管理規定，控制無預算和超預算支出，加強對國有企業(集團)的審計監督，對發現的違規問題已責成相關部門、單位加以整改。
12. 關于“有的黨務干部不學習黨建業務和理論，甚至分不清黨組與黨支部的關系，有些單位組織建設不規范，黨支部長期不改選、不換屆”的問題。
一是舉辦黨務工作者業務培訓班，及時學習貫徹黨的最新理論、政策、舉措。舉辦“兩新”組織黨務工作者業務培訓班、村(社區)黨組織書記培訓班，對十九大報告、《黨章》以及“三會一課”、黨組織議事規則、黨費收繳、黨員發展、黨務公開等黨建業務專題講解，強化黨組織書記抓黨建工作的主責主業意識，提升黨組織書記抓黨建工作的能力和水平。
二是嚴格落實《關于進一步規范基層黨組織設置的意見》，將基層黨組織設置情況納入黨建工作指導員督查清單，對各基層黨(工)委進行督查，下發1期督查通報。
三是嚴格落實黨組織定期換屆提醒制度，匯總梳理各基層黨組織換屆情況，對2018年需換屆的45個基層黨支部進行一季度一提醒一核查。
四是下發《關于實行基層黨組織書記任職備案制的通知》，建立基層黨組織書記調整區委組織部備案制，明確備案管理的對象、內容和工作要求，嚴格規范備案程序，嚴把黨組織書記選拔任用關。今年以來，各鎮街調整村黨組織書記10人，全部實行了備案。
13. 關于“執行黨內政治生活制度不嚴實。民主生活會質量不高，區四套班子民主生活會指出表象問題多、剖析黨性問題少，自我批評多，相互批評少，‘紅臉出汗’不夠”的問題。
召開區委常委會專題民主生活會，圍繞省委巡視組巡視反饋意見整改，區委常委班子成員深入學習中央和省市委關于政治巡視的部署要求、《巡視工作條例》和省市委《實施辦法》，深刻剖析問題根源，深入開展批評與自我批評，為巡視整改工作扎實開展奠定了良好的基礎。民主生活會上，區委各常委共查擺問題91個、提出批評意見41條。
14. 關于“雙重組織生活制度不落實，有的黨組織領導班子成員長期不參加所在黨支部活動”的問題。
一是區委常委帶頭參加“雙重”組織生活，形成示范帶動效應，并下發《關于黨員領導干部定期參加所在支部“統一活動日”過雙重組織生活的提醒單》，建立黨員領導干部參加雙重組織生活每月報告制度。
二是建立黨支部“統一活動日”全程記實制度，要求全區各級黨組織及時記錄黨員領導干部參加黨支部組織生活情況，對10%黨支部進行抽查。下發《關于建立黨員記實管理制度的意見》，并對基層黨(工)委黨員領導干部參加所在支部“統一活動日”、機關黨支部開展“三會一課”情況進行了抽查，下發2期督查通報。
15. 關于“‘三會一課’不正常，一些黨員干部不知道‘三會一課’的內容是什么，一些黨員不知道支部書記是誰”的問題。
一是制定出臺《關于進一步規范基層黨組織“統一活動日”制度》，將每月25日固定為全區黨支部黨員“統一活動日”，明確開展“三會一課”、學習教育、交納黨費、民主議事、召開組織生活會和開展民主評議黨員5項規定動作和志愿服務、結對共建、公開承諾等“N”項自選內容。
二是建立“三會一課”常態化督查機制，分兩輪集中督查各鎮街、機關部門機關黨支部“三會一課”、“兩學一做”等黨建工作情況，制定下發2期督查通報，限期落實整改事項22件。
16. 關于“有些黨支部為了應付上級檢查制作虛假會議記錄，有的黨支部給參加活動的黨員發補貼”的問題。
一是對涉及的相關黨支部書記進行約談。區委組織部對存在問題的2個鎮、3個部門、1個村黨組織負責人進行了約談，提出整改要求。目前，已全部整改到位。
二是制定下發《關于建立黨員記實管理制度的意見》，明確黨員記實管理的總體要求、內容方法、組織領導，要求黨支部記錄黨員參加支部組織生活、交納黨費、獎懲、發揮作用等情況。
17. 關于“黨費收繳不規范，有的單位明確規定黨費半年收繳一次，有的單位黨費在工資中扣除”的問題。
一是進行提醒談話。對照巡視巡察反饋意見，由區委組織部負責人對存在問題的2個鎮、8個部門黨組織負責人進行了提醒談話約談，提出整改要求。截至目前，已全部整改到位。
二是開展專題培訓。對基層黨(工)委黨費收繳人員、會計人員進行專題業務培訓，開展基層黨組織黨費收繳情況檢查，嚴實規范黨費收繳工作。
18.關于“干部選拔任用程序不嚴格，有的干部提拔任用不推薦、不考察，有的程序倒置，有的不按規定履行事前報批手續”的問題。
一是舉辦干部選拔任用專題培訓班、干部教育培訓重點班次等，切實加強干部選拔任用政策規定培訓。舉辦區管單位干部選拔任用業務培訓班，印制干部選拔任用政策規定、流程表格等資料，分發至區管各單位，通過學習提高具體工作人員的業務水平，進一步規范了區管單位中層干部選任工作。
二是出臺加強區管部門(單位)中層干部管理的意見，編印干部選拔任用工作《實務手冊》，進一步規范區管部門(單位)中層干部選拔任用程序。完善干部職數預審工作機制，由組織、編辦、人社部門按照管理權限預審干部職數，定期會商有關問題。
三是切實加大區管部門(單位)主要負責人“五責聯審”力度，將干部選拔任用工作情況列為區委巡察工作重要內容，對選拔干部程序不規范的單位黨組織負責人進行約談。目前正在擬定2018年度區管部門(單位)主要負責人任中審計計劃，逐步加大任中審計力度。
19. 關于“干部隊伍整體功能不強、活力不足，年輕干部梯度失衡，35周歲以下區管干部少”的問題。
一是切實加大“四個一線”、外出掛職年輕干部選派力度，選派24名區管單位中層干部到先進園區、市商務局駐外招商辦事處、征收一線掛職鍛煉，3名區管干部到陜西柞水、浙江義烏掛職。完成19名干部到“四個一線”培養鍛煉選派工作，舉辦了“四個一線”掛職干部崗前培訓班。
二是出臺《關于加強和改進年輕干部培養選拔工作的實施意見》，實行年輕干部培養選拔“125”計劃，調整完善區管后備干部信息庫，進一步加強年輕后備干部動態管理工作。以碩士以上全日制研究生、軍轉干部定級工作為抓手，拿出一定數量科級非領導職數用于選拔任用年輕干部，區管各單位共有24名年輕干部定級為副主任科員。
三是通過公務員招錄、事業編制人員招考、遴選選調、軍轉安置等多種方式，切實加大年輕干部的引進培養力度。目前，已基本完成2018年公務員(參公人員)、大學生村官招錄計劃編制工作和13名年輕軍轉干部安置工作，2018年擬招錄37名公務員(參公人員)、10名大學生村官。
20.關于“‘兩新’組織建設滯后，覆蓋面不廣，對流動黨員管理缺乏有效舉措，有些黨組織對流動黨員的去向不清楚、跟蹤不到位，有的流動黨員不轉關系、不亮身份，成為‘口袋黨員’‘休眠黨員’”的問題。
一是實施“兩新”組織“質效提升”行動，已梳理分解400多家非公企業名單，正在組織各鎮街黨(工)委對轄地非公企業黨建工作情況排查摸底。舉辦“兩新”組織黨組織書記培訓班暨“兩新”組織黨建工作推進會。采取單獨建、聯合建等方式，目前已新建“兩新”組織黨組織196個，覆蓋“兩新”組織341家。
二是進一步明確非公企業黨建工作辦公室工作職責，定期匯總反饋《非公企業黨員信息登記表》，強化非公企業黨員管理力度。
三是下發《關于建立健全流動黨員雙向共管機制的意見》，分別明確流出地黨組織、接收流動黨員黨組織的主要職責，督促外出流動黨員及時與流入地黨組織聯系，參加組織生活，確保流動黨員教育管理到位。
21.關于“‘兩個責任’落而不實。黨委履行主體責任一般號召多、檢查指導少，部分黨組織責任書一簽了之，有的主體責任無清單，有的清單‘依葫蘆畫瓢’，上下一般粗、左右一個樣”的問題。
一是對照《南京市高淳區落實黨風廉政建設責任制檢查考核辦法(試行)》，完善量化考評和民主測評綜合考核評價體系，強化考核結果運用，堅持以查促改。下發自查通知，明確自查自糾內容和量化評分標準，開展重點檢查考核。同時，要求各鎮街、部門單位對村(社區)、辦站所、下屬企事業單位組織開展落實黨風廉政建設責任制檢查考核。
二是下發《關于進一步規范黨風廉政建設“五項清單”工作的通知》，督促各基層黨委、黨工委、黨組結合自身工作實際，梳理符合本單位特點的主體責任清單、監督責任清單、領導責任清單、問題清單及整改清單，督促全區已經制訂2017年度“五項清單”的單位，對照通知要求重新梳理，查漏補缺，全區84家單位已修訂完善2017年度“五項清單”。
22. 關于“有些黨組織落實主體責任被動應付多，主動作為少，對查出來的問題動真碰硬抓整改不力，甚至包住捂住”的問題。
一是修訂出臺《關于對領導干部進行黨風廉政建設談話函詢的規定》，針對履行工作職責和落實黨風廉政建設責任方面的事項和問題，以談話函詢等方式進行監督。截至目前，已對領導干部談話、函詢52人次。
二是起草《關于對有關黨委、黨工委履行主體責任開展專責監督的工作方案》，梳理2017年度單位領導班子及其成員履行全面從嚴治黨主體責任不到位、因違反“六項紀律”行為被查處、群眾身邊的不正之風和腐敗問題反映集中的情況，已選取2017年查處違紀違規問題較多的1個鎮街黨委、1個部門黨組開展履行全面從嚴治黨主體責任情況專責監督。
三是印發《高淳區落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任報告制度》，明確各基層黨委(黨工委、黨組)、紀檢組織報告履行主體責任和監督責任的有關要求。下發《關于召開區委常委會聽取2017年度抓基層黨建和落實全面從嚴治黨主體責任述職會的預備通知》，要求24家基層黨(工)委作書面述職，其中各鎮街黨(工)委書記和區公安分局黨委、區委人社工委、區委市場監管工委書記作會議述職。
四是對紀律審查、檢查考核、巡視巡察中發現的不履行或者不正確履行黨風廉政建設主體責任、監督責任、領導責任并造成重大影響的，實行“一案雙查”。今年以來，先后組織處理或問責黨組織5個、黨組織負責人4人。
23.關于“一些班子成員‘一崗雙責’意識淡薄，對分管領域、分管部門廉政風險點排查不重視，抓早抓小意識不強”的問題。
一是印發《關于進一步規范黨風廉政建設“五項清單”工作的通知》，要求各單位以及黨員領導干部針對責任落實情況，切實做好履責記實工作，做到有據可依、有跡可尋。下發《關于開展2017年度落實黨風廉政建設責任制自查工作的通知》，將領導干部履責記實工作作為自查的內容。加強日常監督，派駐紀檢組、執紀監督工作室及時與所聯系單位進行對接溝通，督促黨員領導干部以固定格式或工作筆記的形式對履行“一崗雙責”情況進行留痕。
二是圍繞重點領域、重點環節、重要崗位開展內部廉政風險排查，下發《關于開展廉政風險點排查工作的通知》，督促全區各單位全面排查崗位職責風險、工作流程風險、管理環節風險等，細化分析風險內容和表現形式，確定風險等級，明確排查風險點責任領導，制定并嚴格落實風險防范管理措施。
三是出臺《關于強化運用“第一種形態”處置問題的通知》，督促指導基層黨組織科學掌握“四種形態”，1-12月份，全區運用“第一種形態”處置問題282人次，占處置問題總數的66.98%。針對“四個專項”行動及區委巡察中發現的苗頭性、傾向性問題，由區委書記對6家責任部門單位黨政“一把手”進行專題約談。針對 “四風”問題存在反彈壓力、反腐敗制度源頭防控措施不實、基層干部涉農腐敗問題禁而不絕等方面的問題，由區委書記分別對3名分管區領導、7家單位的黨政“一把手”進行談心談話。
24. 關于“紀委落實‘三轉’不徹底，區紀委至今還承擔招商引資任務，有些紀檢監察干部精力不集中，仍承擔大量征地拆遷、工程招標等非執紀問責工作”的問題。
一是自2017年10月份起，明確區紀委不再承擔招商引資任務，同時取消區商務局對區紀委招商引資月度完成情況的通報，年終不再對區紀委進行考核。
二是加強對基層紀檢監察組織的監督檢查，下發《關于開展鎮街紀(工)委“三轉”情況自查自糾的通知》，組織8個鎮街認真開展自查自糾，及時落實整改措施，已整改的列舉整改措施和完成情況，未整改的已明確下一步整改措施和完成時限。對4個鎮街紀工委副書記未專職專用，區紀委分管書記、常委已分別與鎮街主要領導、紀(工)委書記進行對接，目前已全部整改到位。
25. 關于“有的紀檢監察組織主動監督意識不強，坐等領導批示，坐等上級交辦，坐等群眾舉報，主動排查問題少”的問題。
一是深入開展四個“專項行動”，對四個“專項行動”進行專題調度，對全年工作進行全面梳理、匯總，進一步突出工作重點;針對財政資金支出、村級“三資”管理、違規發放福利、涉農惠農補貼發放等工作，督促職能部門履行監管的主體責任，制定自查自糾表格，組織全區各單位、村社區開展自查自糾;暢通信訪舉報渠道，在區政府門戶網站公布信訪舉報電話、通信地址，明確信訪受理范圍、舉報對象和政策法規，引導群眾依法依規開展信訪監督。
二是完善《鎮街紀(工)委工作考評辦法》，嚴格執行月報制度，填報《推進情況表》，組織鎮街自查自評和區紀委各室預評工作，早查漏早補缺，確保全年目標任務全面完成。建立派駐紀檢組考核機制，征求關于制定明年對派駐紀檢監察組考核辦法的意見。組織召開區鎮街紀(工)委書記座談會，對照年初目標任務，全面進行梳理，落實補短補軟措施。
三是加大紀檢干部理論、業務培訓力度，今年以來，先后選派紀檢干部參加上級各類培訓124人次，選調到上級跟班鍛煉11人次，紀委內部輪崗學習23人次，參與市、區兩級巡察工作14人次。
四是定期組織召開反腐敗協調小組例會，全面排查各類問題線索。截至目前，已召開三次區反腐敗協調小組會議。由區紀委與司法部門、其他區、相鄰地區加強溝通聯系，梳理排查有關單位和地區處罰人員信息，共梳理排查問題線索164條。建立健全線索處置情況每月分析機制，形成常態化管理。
26. 關于“有的紀檢干部自身不過硬，面對違紀違規問題不發聲、不制止，甚至還參與其中”的問題。
一是嚴把紀檢監察干部進口關，對監察體制改革涉改人員和選調人員逐一調閱檔案，到公安等有關部門核查違法違規情況，同時對11名轉隸干部全面開展談心談話。持續推進紀委內部作風建設，對照省紀委“六條禁令”和市紀委“八小時外”行為提醒，扎實開展平時考核、履責記實、隊伍建設季度專項督查等工作，強化“八小時”內外行為的全方位監督。
二是強化責任追究，梳理今年以來各級紀檢監察組織執紀審查工作情況，統計目標任務完成比例和自辦案件比例，分析存在問題和原因。對2名嚴重違紀違規的紀檢干部進行立案審查并調離工作崗位，給予黨政紀處理。
27.關于“‘四風’問題禁而不止。對執行中央八項規定和省委十項規定精神監督之弦繃得不緊，對‘四風’隱身變異的新動向洞察力不強，警惕性不高，十八大以來不收手、不收斂現象仍然存在”的問題。
一是深化作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動， “三防”行動各專項檢查組先后開展監督檢查3輪次，查實各類問題線索73條，給予黨政紀處分11人，提醒談話、批評教育66人。對各單位“三防”專項行動前期存在問題及建章立制情況進行梳理歸納，督促各單位共建立健全相關規章制度70個。
二是制定出臺《作風建設明察暗訪工作制度》，緊扣元旦春節、五一端午、中秋國慶等重要節點，區紀委聯合區作風辦共同開展公車私用、公款吃請、公款旅游等違反中央八項規定精神問題明察暗訪活動，形成合力;鎮街紀(工)委、派駐紀檢組在管轄范圍內同步開展明察暗訪工作，形成聯動機制。今年重要節假日期間，共進行明察暗訪13次。
三是制定出臺《關于加強作風建設類舉報件辦理工作的意見》，強化督辦件辦理，實行一件一報告，今年以來，共辦結市級交辦件3件，市級掛牌督辦件6件，區級掛牌督辦件15件;先后立案審查65人。加大震懾力度，先后通報曝光公車私用、公款吃請、公款購買券卡等違反中央八項規定精神典型案件3批次9人。
四是嚴格執行“一案雙查”，對落實中央八項規定精神不力、“四風”問題頻發多發、禁而不絕特別是隱形變異的，以及對問題隱瞞不報、袒護包庇、弄虛作假的單位，嚴肅追究有關主體責任、監督責任、領導責任。今年以來，先后組織處理或問責黨組織5個、黨組織負責人4人。
28.關于“公務接待、商務接待區分不清、隨意變通，一些單位接待無事由、無清單、無審批，有的在下屬單位報支接待費，轉嫁負擔、規避監督”的問題。
一是嚴格落實中央八項規定精神，下發關于進一步落實公務接待、商務接待相關事宜的通知，按照省市有關公務接待和商務接待文件精神，開展自查自糾。
二是定期開展公務接待、商務接待檢查工作，對無事由、無清單、無審批或在下屬單位報支、轉嫁負擔產生的接待費用進行清退。加強對“三公經費”的審計工作，將此項工作納入年度財政同級審，并作為領導干部經濟責任審計的重要內容。
三是嚴肅財經紀律、加強財務管理、規范支出行為，將《江蘇省黨政機關公務接待管理規定》《高淳區公務接待流程》《關于進一步規范和加強公務接待管理的通知》《關于進一步加強公務接待監督執紀工作的通知》等文件發至各單位進行再學習,督促所有單位立即整改，已對各單位執行情況進行抽查，將發現的問題線索及時移交區紀委。
四是開展違規公務接待和商務接待、公款購買券卡、違規發放津補貼自查自糾，由財政局牽頭組成2個檢查組，抽取12個預算單位進行檢查。結合“三防”專項行動，開展財政資金支出檢查和違規吃喝“回頭看”專項檢查，對11家單位涉嫌違規公務接待、商務接待的問題線索進行調查處理。編印《公務接待相關規定匯編》1500本，督促全區各鎮街、部門單位領導干部學習和掌握接待工作要求、執行標準和注意事項。
29. 關于“對違規發放獎金福利查糾不力，有的單位變換花樣，通過設立招商引資獎、交通費、加班費等形式違規發放津補貼和獎金”的問題。
一是嚴格執行津補貼政策，每年年初開展對上一年度超范圍、超標準或自行新增項目發放津補貼的自查自糾工作。針對2016年度機關事業單位違規發放津補貼的問題開展自查自糾和定向督查工作，現已全部清理整改到位。組織開展2017年度違規發放津補貼的自查自糾工作，進一步鞏固成效。
二是強化督導力度，對個別單位借招商引資名義亂發錢，或以交通費、加班費等名義違規發放的津補貼和獎金，堅決要求清理、清退。目前違規發放款項已停發，清退工作已全部完成。
30. 關于“有的黨員干部紀律規矩意識淡薄，違規用公款購買贈送消費卡、購物卡。有的黨員領導干部心存僥幸違規收受禮金禮卡”的問題。
一是強化干部培訓教育，將黨章黨規黨紀納入全區干部培訓計劃，做好新頒黨規黨紀的解讀，召開全區負責干部警示教育大會，充分利用“慢城清風”公眾號等網絡渠道開展黨風廉政教育，加強對典型問題的通報曝光，切實發揮警示教育作用，不斷提升黨員干部的紀律規矩意識。
二是加強廉政紀律宣傳，嚴格執行禮金禮品禮券登記上交相關規定。制定《南京市高淳區廉政賬戶管理實施辦法》，進一步明確黨員干部廉潔自律要求。加大對廉政紀律和相關制度規定的宣傳教育，今年以來通過省、市媒體網絡發布相關信息36條，增補完善了《高淳區關于改進工作作風和加強廉潔自律規定(匯編)》手冊，共收集整理八項規定精神相關規定文件58個，印發全區黨員領導干部5000余冊。推動黨員干部牢固樹立在社會經濟交往和公務活動中主動拒收禮金券卡的意識。修訂完善了510廉政賬戶管理辦法，進一步規范受理、兌現、入賬程序。截至目前，共登記受理19名領導干部上繳禮金、禮券、禮品價值10.3萬余元。510廉政賬戶累計達到40多萬元。
三是加大監督檢查力度，定期開展消費卡、購物卡、禮金券卡自查自糾、監督檢查，督促落實整改措施，及時移送違規違紀問題線索。安排各單位對違規用公款購買贈送消費卡、購物卡進行自查自糾，并對12個單位的自查情況進行了重點抽查。
31. 關于“以會議落實會議、以文件落實文件的現象有所反彈”的問題。
起草區委關于貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》及省委具體辦法、市委具體措施的實施意見，就進一步精簡會議簡報等作出具體規定，提高文件簡報質量和實效。組織機關干部認真學習《關于進一步嚴格加強會議、文件審批管理的通知》《關于進一步規范公文報送等工作的通知》《印章管理規定》等有關規定，切實做到精文減會，確保不反彈、不回升。2017年以區委、區政府及區“兩辦”名義印發的文件數量同比分別下降了46.8%、5.5%，鎮街和部門報送的簡報數量也大幅下降。
32.關于“廉政風險管控不嚴。工程招投標不規范，存在權力尋租空間”的問題。
一是嚴格按照市區“一體化”工作要求履行招投標程序，區立項的國有資金投資項目均通過南京市公共資源交易綜合服務平臺統一進行業務受理，受理后推送到工程交易平臺由區招投標監管部門進行審核，確保工程項目在招投標源頭上把控到位。
二是組織相關單位對《政府投資小型工程承發包實施辦法》自2012年實施以來的情況進行調研，并召開會議開展專題研討進行修訂完善，進一步規范小型工程發包工作。
三是加強招投標法律法規宣傳，安排專人在每一次開標前宣講相應的法律法規、政策，并印發政策宣傳冊開展教育引導。
33.關于“有的土地出讓虛假招標，人為設置條件，量身定制，先定單位，后走程序，存在較大利益輸送空間”的問題。
一是在土地出讓條件設置中一律按照法律法規要求，杜絕設定有失公平、公正的限制性條款的行為，積極促進土地市場健康發展。
二是研究制定我區規范經營性建設用地招標拍賣掛牌出讓管理工作意見，強化過程監管，健全長效機制。目前已擬定相關工作意見，待區政府審定后公布實施。
三是嚴格按照國土資源部招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范程序，進一步規范我區土地出讓操作流程，做到每年年初發布當年國有建設用地供應計劃，并根據土地市場的變化適時調整;每宗地出讓前經區土地出讓與儲備工作領導小組審定出讓方案后，發布出讓公告。
34. 關于“有的工程項目未公開進行招投標，有的違規拆分規避招標”的問題。
堅持源頭把關，建立健全受理監督機制，根據國有資金投資建設項目立項批文內容，嚴格按照招投標法律法規受理項目的招標方式、招標范圍、標段劃分，強化對工程建設項目勘察、設計、施工、監理等招投標活動的現場管理監督，對開評標過程中的違法違規行為及時報告，維護公共資源交易秩序。強化監督檢查，對2015年以來工程建設項目招投標情況進行“回頭看”，目前已對發現的10個問題進行了問責處理。
35. 關于“濫用權利侵占群眾利益，有的基層干部虛報冒領、套取私分糧食、燃油補貼等涉農資金，有的在惠民政策落實中優親厚友、徇私舞弊謀取私利，有的侵占挪用私分集體資金”的問題。
一是構建區鎮街聯動機制，下發《關于進一步加強扶貧領域監督執紀問責工作的通知》，建立健全溝通協調、信息比對、掛牌督辦、明察暗訪、“一案雙查”等五項工作機制。通過加強政策宣傳、規范管理制度、項目跟蹤管理、區鎮聯動督查，確保全區扶貧惠民領域的專項資金和項目不打折扣、落實到位。開展集中監督檢查，強化扶貧領域、惠民領域監督執紀問責，對監督檢查、巡視巡察發現的相關問題嚴肅查處。
二是深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理工作，立案審查81人，給予黨政紀處理20人，問責處理9人，運用“第一種形態”提醒談話、批評教育69人次。將尊老金、重點優撫對象撫恤補助金、60周歲農村籍退伍老兵生活補助、五保金、政府購買居家養老服務款作為監督檢查重點，目前已清退享受尊老金應退未退人員73人。同時，將涉農資金、惠農資金發放情況作為區委巡察、責任制年終檢查考核延伸檢查范圍。
36.關于“執行財經紀律不嚴格，財務資金管理混亂，有些單位開支無明細，違規報銷白條入賬，有的擅自將村集體大額資金出借給企業和個人”的問題。
一是嚴格執行《高淳區進一步加強村級財務管理的若干意見(試行)》，全面取消“一村一賬戶”，實行村級集體資金收支由鎮街集體結算專戶管理、結算專戶由區財政局統一管理的模式。針對省委巡視反饋意見資金使用問題，已由區財政局聯合區紀委、區審計局下發整改落實情況自查表，督促各單位先行自查，已對自查情況進行聯合重點抽查。
二是持續開展“百村財務大輪審”工作，同步推行區級巡察，切實強化村級財務管理。目前已對漆橋鎮、椏溪鎮29個行政村2017年度第三方審計報告進行綜合分析，正在初步核實問題線索7條。正在對淳溪街道、古柏街道、陽江鎮、磚墻鎮、固城鎮、東壩鎮2017年度審計報告分析研判，梳理排查問題線索。由區農業局組織全區134個村開展村級財務管理自查，重點是對2015年度 、2016年度進行抽查，共梳理出“會計核算方面”問題33條，“財務公開民主理財方面”問題18條，均明確并落實了對應的整改措施。
37.關于“有的黨員領導干部利用職務職權影響，為其親屬子女從事經濟活動牟取不當利益”的問題。
整改落實情況：
一是落實重大事項報告制度，暢通信訪舉報渠道，加強對黨員干部的日常監督。已制定出臺《南京市高淳區關于規范領導干部報備婚喪喜慶等重大事宜的規定》，進一步明確了報備程序和要求，今年以來共有56名黨員領導干部報備喜慶事宜。區紀委與組織部門加強配合，結合個人重大事項報告抽查工作，嚴肅查處違紀違規行為。
二是根據領導干部個人有關事項報告及核查情況，梳理領導干部配偶子女從事經濟活動情況，將領導干部配偶、子女及其配偶在其分管區域或領域經商辦企的行為作為監督重點，加強分析研判。
38.關于“作風不實缺乏擔當精神。有的領導班子成員缺乏責任擔當，自我不加壓、遇事推諉、遇難退卻”的問題。
一是制定下發《關于激勵干部擔當作為建立容錯糾錯機制的實施辦法(試行)》，并及時組織各基層黨(工)委及所屬基層黨組織結合“統一活動日”，組織全體黨員、干部集中學習《實施辦法》，進一步營造了黨員干部擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。
二是堅持談心談話制度，對缺乏責任擔當、自我不加壓、遇事推諉、遇難退卻的區管干部，進行提醒、函詢、和誡勉談話。今年以來，通過落實組織部長談心談話制度，開展區管干部談心談話380人次。在干部“為官不為”專項評議的基礎上，對群眾反映存在“為官不為”情形的干部進行了個別約談。
39. 關于“有的領導干部工作中弄虛作假，虛報浮夸，將財政資金借給企業完成納稅任務”的問題。
一是加強政企往來款項清理，科學制定考核指標，督促鎮街領導干部樹立正確的政績觀。開展往來款項清理工作，制定《借款催收通知書》，及時催收已發生的各種借墊款項。成立債權債務領導小組，對全區三角債展開清理，督促各單位開展往來款項的自查清理工作。截至目前，我區已經清理三角債務39.5億元。2017年我區本級無財政資金外借情況，各鎮街也未發生對企業借款的情況。
二是加大財政資金使用的監督檢查力度。目前已督促財政局加強對各單位財政資金使用監管，將財政資金支出情況納入到“三防”專項行動內容，對落實預算管理辦法情況進行督查。針對將財政資金借給企業完成納稅任務的問題，組織各鎮街財政所進行一次梳理自查，對發現的問題予以糾正并視情進行查處。
40. 關于“有些機關干部工作不積極、不主動、不作為，組織紀律渙散，工作紀律松弛”的問題。
一是嚴格執行區《國家工作人員為政不廉、為官不為行為問責暫行辦法》，開展突出問題專項整治，發揮好作風建設監督員作用，加強對機關干部的監督檢查。目前已安排作風監督員圍繞機關作風評議，對評議單位的作風建設情況進行暗訪，并對相關行政村的作風建設情況進行督查。
二是深化“效能亮榜”專項行動，調整區機關作風和行業作風建設工作領導小組成員。目前已公布1-11月份效能亮榜情況，對重點項目建設、領導批辦件落實情況進行督查通報，先后有30多家單位被通報點名批評、被亮黃燈和紅燈警告99次，26家單位被通報表揚、紅旗表彰98次，極大提高了工作效能。
三是召開全區群眾評議機關作風活動會議，全面開展2017年度作風評議活動和群眾評議機關活動。目前已將2017年度群眾評議機關活動評議人結構增加到七個層面，將效能亮榜專項行動每月通報情況、大走訪大落實活動績效考核納入評議活動，發放評議表1030份，評議對象新增涉及民生部門(單位)24家，并且首次將鎮街納入評議，共110個部門(單位)參與評議。
(二)已形成制度、需長期堅持的問題和事項
1.關于“推進‘兩聚一高’建設力度不大。聚力創新舉措不多，創新氛圍不濃，一些黨員干部思維定勢不愿創新，知識缺乏不會創新”的問題。
一是圍繞“兩聚一高”、“一個高水平建成、六個顯著”目標任務，在全區開展“對標金壇、創新實干”活動，專題制定“創新發展學新昌”“對標找差、爭先進位”活動實施方案，明確了2018年、2019年、2020年、2025年四個階段的學趕目標，通過“走出去”開闊眼界，分批次組織領導干部到新昌、金壇等地學習考察，通過“沉下去”調查研究，召開企業家座談會等專題會議，形成創新發展等調研文章10多篇，結合學習貫徹黨的十九大專題輪訓，分期對區管干部開展培訓，凝聚推動創新、綠色發展的強大合力。
二是推進黨員干部進高校培訓、到先進地區掛職鍛煉。目前已選派15名區管單位中層干部到江寧經濟開發區、江北新區、浙江義烏、市商務局駐外招商辦事處等地掛職鍛煉。
三是強化科級創新投入，預計全社會研發經費支出占GDP比重達到2%，全區市級以上“三站三中心”累計達到153家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1.5個百分點。積極引進科技創新人才，引進“創業南京”人才24名。正在擬定2018年度培訓計劃。
四是積極落實“兩落地、一融合”工作，加大新型研發機構引進力度，成立由區委主要領導任組長的創新工作領導小組，堅持一周一調度，實行推進辦公室駐點集中辦公。江蘇省高淳高新技術產業開發區管委會掛牌成立，整合11.6平方公里的科技園區承接載體，設立1億元科技創新投資基金。10月份以來，赴高校開展校地對接18次，召開“兩落地、一融合”專題會議9次。在市首批“兩落地、一融合”新型研發機構項目簽約儀式上，與浙江大學合作共建的南京健康產業研究院成功簽約，目前已落實場所選址，并啟動建設。
五是加快組建區委咨詢委員會，通過吸收各領域專家的智慧和專業知識，為區委提供前瞻性、高層次的決策咨詢支撐。目前，已初步形成區委咨詢委員會專家庫。
2.關于“聚焦富民成效不明顯，傳統富民產業的轉型升級不快，規模優勢和品牌效益顯現不夠，群眾收入增幅放緩,針對經濟薄弱鎮村，因鎮因村精準扶貧不夠，扶貧資金使用效益不高，至今仍有一些資金掛在賬上”的問題。
一是深入實施《高淳區聚焦富民促進城鄉居民增收的實施意見》，不斷優化收入分配格局，進一步縮小城鄉居民收入差距。1-11月，預計全體居民人均可支配收入達31830元，增長8.8%;城鎮居民人均可支配收入達44890元，增長8.7%;農村居民人均可支配收入達21075元，增長9%。居民收入增長高于經濟增長0.4個百分點，農村居民收入增幅高于城鎮居民收入增幅0.3個百分點，城鄉居民收入比為2.13倍(市指標為2.35倍)，收入差距進一步縮小，達到了預期目標。
二是提升特色富民經濟發展質效，通過加大傳統行業技術改造扶持力度，引導傳統優勢產業改造提升，2017年備案項目43個，總投資11.76億元，其中5000萬元以上備案項目10個。支持建筑業企業向高端化、多元化、現代化轉型;大力發展科級+特色產業，實行螃蟹生態化養殖、精細化管理、網絡化營銷模式，發揮長江系中華絨螯蟹研究所作用，進行養殖技術全過程及水草培育、水質監測等研究，全面提升螃蟹品質;扶持水運業龍頭企業“內聯外拓”，走集團化整合、公司化經營、多元化發展之路，今年水運從業人員培訓超過300人次。2017年三大特色富民經濟對農民人均純收入的貢獻額達到13919元，實現人均增收654元。
三是強化政策援助利民，全區全年發放穩崗補貼 880多萬元、企業因降低失業保險費率減繳社會保險費720 多萬元，為4900多人發放靈活就業社保補貼1900多萬元，為300多人發放高校畢業生住房租賃補貼100多萬元。強化就業創業富民，區人力資源市場全年發布招聘信息4800多條，提供崗位近6.4萬個次，有12000多人實現就業，其中有2773名農村勞動力實現轉移就業;積極開展創業政策進社區活動，組織開展創業典型評比活動，增加區創業擔保貸款基金350萬元，總規模達到800萬元;全年發放創業擔保貸款1200萬元，扶持創業696人，其中扶持大學生創業321人，創業帶動就業3377人。
四是釋放生態富民巨大潛力，結合美麗鄉村、特色田園鄉村、田園綜合體和特色小鎮建設，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業基金投入等方式，扶持創意休閑農業和鄉村旅游項目建設，創建鄉村旅游品牌，拓寬城鄉居民增收渠道。2017年，全區共接待創意休閑農業旅游人數350萬人次，休閑農業綜合收入15億元。旅游業對從事休閑農業和鄉村旅游的農民純收入貢獻額達到6100元，實現人均增收671元。
五是大力推進品牌農業建設，實施區域公共品牌再造、特色品牌培育提高、農村電商平臺整合、產品質量整體提升、地域品牌形象推廣、共建共創優化保障“六大工程”，充分發揮鄉土專家作用，提升“固城湖”、“國際慢城”、“游子山”等區域公用品牌影響力和附加值。2017年品牌農業銷售額達到28億元，直接帶動農民人均增收4100元。
六是印發《關于農村集體資產資源流轉全部進場交易的實施意見的通知》實現交易范圍全覆蓋、市場交易全流程、社會監督全方位。深入推進農村承包土地經營權抵押貸款試點，截至目前，農村承包土地經營權抵押貸款共登記24筆，發放貸款8340萬元并探索農村資源變資金的改革途徑。制定區、鎮街農村產權交易中心標準化建設方案，推動農村土地流轉、交易市場檔案規范化、標準化，8個鎮街農村產權交易服務中心標準化建設工作正在序時推進。結合高淳實際因地制宜爭創省級農村土地“三權分置”創新示范區。
七是深入實施高淳鄉村民宿業發展意見，持續加大精品民宿規劃建設力度。目前，全區有農家樂接待戶(含民宿戶)169家，在南京智慧民宿平臺上線的民宿共有85家，高淳有35家，占比41.2%。椏溪鎮藍溪社區大山自然村成為2017年度首批市級鄉村民宿村。組織開展鄉村旅游從業人員培訓、蟹黃湯包制作培訓，切實做好千名廚師培訓，同時開通“南京-高淳美麗鄉村旅游直通車”，為高淳與市區的鏈接提供了有效途徑。
八是健全完善開發扶業、改革扶困、教育扶智等幫扶機制，進一步壓實鎮街黨(工)委在脫貧攻堅中的主體責任，督促其緊緊把握時間節點，盡快發揮專項資金扶持低收入農戶增收脫貧的效益。針對有產業項目的村，將專項資金通過低收入農戶增收合作社投入到產業項目中，并折股量化分配到戶，保障低收入農戶按期分紅;針對沒有產業項目的村，各鎮街將資金統籌投入到鎮街級項目，為低收入農戶創造收益途徑。
九是加大對“三個靶向”等扶貧專項資金使用情況的跟蹤督查，進一步壓實鎮街黨(工)委在脫貧攻堅中的主體責任。各鎮街“三個靶向”資金通過鎮街統籌使用、下撥村居、投入相關產業項目等方式，目前均已使用到位，并及時發揮資金使用效益。
十是加大農村基礎設施投入，推進耕地質量提升工程，全年可建成高標準農田面積1.1萬畝;加強東南片區和圩區路網規劃和建設，開展高淳區南部通道路線走向及周邊路網銜接研究工作，進一步修訂完善《南京市高淳區三、四級農村公路建設規劃研究》，截至目前，全區完成農路提檔升級256.24公里;加強蟹塘電網改造，共實施配農網升級改造項目792個，完成新建改造電力線路、電纜632.55千米，維修接戶線3063戶102.89千米，新建改造配電變壓器164臺，低壓設備479臺，新增配變容量3.68萬千伏安。
3.關于“有的黨組織主要負責人‘書記意識’淡薄，習慣把‘局長’‘主任’作為自己的第一職務，認為抓黨建是分管負責人的事，有的直言不諱‘只管行政，不管黨建’”的問題。
一是進一步明確黨組織主要負責人抓黨建工作具體職責，制定落實黨組織書記責任清單。目前，根據黨的十九大精神和省市區委工作部署，結合2018年黨建工作重點任務，正在完善黨組織書記責任清單，下發到各基層黨(工)委，督促各基層黨組織書記對照責任清單、抓好主責主業。
二是嚴實開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議工作。目前，已制定下發《關于做好2017年度基層黨建述職評議考核工作的通知》，專題召開基層黨(工)委書記抓基層黨建暨落實全面從嚴治黨主體責任述職會，聽取鎮街黨(工)委書記和部分系統黨(工)委書記現場述職，其他單位黨(工)委書記書面述職，根據評議結果，對履行職責不到位的，約談提醒、限期整改。
4.關于“執行組織人事紀律不嚴肅。‘三超兩亂’現象嚴重，違規超職數配備干部，一度時期區管干部超配達124名，至今還未完全消化到位;有的部門既設黨組書記又設黨工委書記，‘官多兵少’;有的部門超審批權限設置機構，自設科室任用干部”的問題。
一是嚴格執行機構編制實名制管理，建立健全區管干部職數目錄庫，制定出臺了區委管理干部職務名稱表，加大超職數配備區管干部消化力度。結合紀檢監察體制改革干部調配工作，推進超職數消化、干部任職規范，目前已有3家單位完成超職數消化、共消化超配職數3個，另外有1家單位不再分設黨組書記、黨工委書記。
二是加強機構編制政策法規宣傳，納入黨政領導干部年度學習培訓內容，并在全區干部人事工作業務培訓會議上宣講機構編制政策法規。已制定下發《關于加強機構編制政策法規宣傳學習的意見》，并嚴格執行。
三是制定印發《關于黨政群機關執行“三定”規定情況監督和評估的工作意見》，結合全省開展減編控編工作實施專項督查。針對區城管局、農業局等部門自設科室、自行任免干部等情況，區編辦下發了整改通知，區委組織部、區編辦、區人社局到現場督促整改，提出整改意見，相關單位按照本單位“三定方案”，對自行設立的內設機構進行了撤銷、對中層干部重新進行了調整，并按規定程序報區委組織部、區編辦、區人社局進行審批備案，已整改到位。
(三)未整改到位的問題和事項
1.關于“高新產業項目集聚度不高，科技創新投入不足，好項目、大項目成功落地少，雖然提出‘產業強區、生態立區、特色旺區、富民興區’的發展戰略，但如何統籌推進力度不大，一些黨員干部對推進經濟又好又快發展信心不足”的問題。
一是完成《高淳區融入寧杭生態經濟帶發展思路研究》等規劃，寧杭二通道、蕪申港口經濟作業區等重大基礎設施納入省市寧杭生態經濟帶規劃重大項目，新區建設、爭創國家級高新區等納入規劃重大載體平臺建設。
二是成立專門發展研究小組，與產業發展領域的規劃專家、機構加強了聯系溝通，正在研究制定《高淳區產業布局規劃》。設立產業發展引導基金促進我區重點產業的發展，今年首期財政已出資2億元，其中1億元用于科技創新方面。
三是從嚴落實區委《關于進一步強化“大抓項目”工作機制的通知》，切實把項目建設作為主抓手和牛鼻子，參照省、市相關考核要求，在年度鎮街、園區考核中突出重點項目和固定資產投資考核。截至11月底，241個區重點項目已開工218個，開工率90.5%，完成年度投資272.2億元，占年度計劃的86.8 %;23個市重大項目已全部開工建設，完成年度投資91.67億元，占年計劃的94.6%。
四是注冊成立了區科技創新投資有限公司，以江蘇省高淳高新技術產業開發區為主陣地，圍繞醫療健康、節能環保新材料等主導產業，重點支持新型研發機構建設項目、科技成果落地項目等“兩落地、一融合”項目建設。
五是加快建設慢城、水韻、供應鏈、國瓷等特色小鎮，大力發展文旅休閑、“互聯網+制造業+服務”等新業態模式。截至11月底，慢城小鎮6個項目完成投資30400萬元，國瓷小鎮南京現代陶瓷博物館等14個項目完成投資54758萬元;水韻小鎮農業產業升級等2個項目完成投資85000萬元，供應鏈小鎮圖牛商城等10個項目完成投資138112萬元。
下一步將加快《高淳區產業布局規劃》的編制工作，力爭于2018年一季度完成規劃的編制工作。對 2018年區重點項目實行“掛圖作戰”，定期督辦推進。積極排查特色小鎮發展的主要問題和困難，倒逼時間節點和投資計劃，計劃于2018年底整改到位。
2.關于“抓黨建自覺性不強。一些黨組織對‘抓好黨建就是最大政績’認識不清，對黨建工作不謀劃、不部署，不研究、不考核”的問題。
一是嚴格落實基層黨(工)委黨建工作責任清單、問題清單、整改清單制度。目前，正對“三份清單”完成情況進行梳理，近期將結合基層黨(工)委書記抓黨建述職評議考核，對完成情況進行點評和評議考核。
二是完善基層黨(工)委年度黨建工作目標責任制，明確基層黨(工)委每年專題研究黨建工作不少于4次，每半年開展一次集中督查，對不符合要求的督促整改到位。目前，已召開區委黨建工作領導小組會議，加強對基層黨建工作的指導力度，并起草基層黨組織責任書。
三是健全鎮街黨政領導班子“雙千分”考核、機關部門績效考核機制，細化量化基層黨建考核內容，把考核結果作為年度評先評優重要依據。目前，正在開展2017年度鎮街、機關部門基層黨建考核工作，起草全面加強新時代黨的建設意見及考核評價指標、2018年度鎮街黨政領導班子“雙千分”考核、機關部門績效考核中黨建考核細則。
下一步將及時召開全區組織工作會議，區委主要領導與各基層黨(工)委書記簽訂2018年度黨建工作目標責任書，壓實黨建主體責任。制定下發全面加強新時代黨的建設意見和鎮街黨政領導班子“雙千分”考核、機關部門績效考核基層黨建考核辦法、考核細則。計劃于2018年1月底前整改到位。
3. 關于“干部違規兼職清理不徹底”的問題。
一是梳理領導干部在企業兼職問題，召開多次工作部署推進會議，針對不同情況開展分類清理工作，加快推進企業兼職的工商登記變更。截至目前，共清理完成19名區管干部兼任企業職務30人次，完成清理總進度的72%。
二是嚴把源頭審批關，由區委組織部聯合區行政審批局建立區管干部身份信息共享機制，由區行政審批局先查核身份，再辦理相關登記、變更手續。
下一步將由區委組織部、區行政審批局實時跟進，倒排時間節點，定期召開推進會議研究解決清理問題，除涉及組建國有企業集團因素外，確保按期完成區管干部兼職清理任務。計劃于2018年2月底前整改到位。
三、深化整改成果，建立長效機制，奮力推動全區各項工作再上新臺階
經過兩個月的努力，我區反饋意見整改工作取得了階段性成效。但我們也清醒看到，巡視反饋的一些突出問題還需要持續發力，久久為功。下一步，區委將繼續貫徹中央和省、市委要求，進一步增強政治自覺，持續深入做好巡視整改工作，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
一是旗幟鮮明講政治，推動“兩個責任”落實再發力。以黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。嚴明政治紀律和政治規矩，對照“五個必須”要求，切實增強“四個意識”，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場。區委帶頭履行好主體責任，以上率下、層層示范，推動各級黨委切實擔負起主體責任;各級紀檢組織認真履行監督責任，突出主業主責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作任務，切實執好紀、把好關，加強對“兩個責任”落實情況的管理考核和監督檢查，推動“兩個責任”落實常態化。
二是強化擔當抓落實，推動巡視整改工作再深化。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化和“大走訪大落實”活動，進一步加強對巡視整改工作的組織領導，對已經整改到位的，適時開展專項檢查，進行“回頭看”，查遺補缺，完善提高，確保不反復、不反彈;對近期能整改到位的，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督查、逐項督辦、逐個銷號，確保在限定時間內落實完成;對一時難以整改到位的，發揚釘釘子的精神，進一步明確責任、細化方案，加大工作力度，鍥而不舍抓好整改，確保取得實效。同時，深挖問題根源，針對共性問題和薄弱環節，加強宏觀設計，將整改過程中的好經驗好做法以制度形式固化，形成長效機制，防止問題再次發生。做到權力行使到哪里、監督就跟進到哪里、制度就完善到哪里，著力構建有效管用的制度體系。
三是對標找差促發展，推動新高淳建設再加速。我們將以此次省委巡視為動力，提高站位，對標找差，爭先進位，自覺把整改落實同穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作緊密結合起來，鞏固巡視整改成果，放大巡視整改效應，凝心聚力謀發展，深化改革促提升。堅持把落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作為基本政治要求，深入貫徹省委“兩聚一高”和市委“一個高水平建成、六個顯著”決策部署，聚焦“四大戰略”，聚力“四區”建設，扎實做好改革發展穩定、全面從嚴治黨各項工作，以打造南京新副城、建設“強富美高”新高淳的發展成果，向省委、省委巡視組和全區人民交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：025-57338156;郵政信箱：南京市高淳區委辦公室;電子信箱：gcxwb626@163.com。
中共南京市高淳區委
2018年1月18日