根據省委統一部署，2017年3月16日—5月16日，省委第七巡視組對海門市進行了巡視“回頭看”。6月23日，省委第七巡視組向海門市反饋了巡視“回頭看”意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、強化組織領導，以旗幟鮮明講政治的高度自覺抓好整改工作
一是強化領導抓整改。巡視反饋意見的第二天，海門市委專門成立了由市委書記任組長，市委副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長等為成員的省委第七巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作領導小組，負責整改工作的謀劃、推進和督辦等，并先后召開書記專題會議、黨建領導小組會議、市委常委會，研究整改落實方案，部署推進整改工作。同時，海門市委通過召開中心組理論學習會、帶頭開展談心談話、舉行民主生活會等，常委帶頭認領問題，帶頭抓好整改，并結合聯系分工，推動面上整改落實工作。結合紀念建黨96周年，市委書記帶頭為全市各級黨員干部上了“旗幟鮮明講政治，從嚴從實抓整改”專題黨課并進行整改再動員、再推動。
二是細化分解抓整改。制定了《市委關于省委第七巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改工作方案》，將省委巡視組反饋的3大類14條問題細化為43個具體問題，每個問題都明確牽頭市領導、責任單位、整改標準及完成時限。全體市委常委以身作則、率先垂范，對照職責分工，主動認領問題，進一步細化操作性措施，凡是能夠立即整改的問題，都立即整改到位;整改需要一個過程的，排出時間表和路線圖，按時間節點抓好推進和落實，確保整改反饋意見條條有著落、件件能落實。同時，針對省委巡視組反饋意見中著重指出的“一些黨員干部精氣神嚴重不足，干事創業氛圍不濃”、“執行土地保護政策不到位，違法用地和違法建設問題突出”、“2013年以來招商引資和重大項目建設處于被動落后局面，部分主要經濟指標呈逐年落后趨勢”等事關全局的突出問題，市委部署開展“提振精氣神,整治‘庸懶散慢拖’”、“打好項目建設、經濟運行翻身仗”、“拆違拆破拆舊”、“社會矛盾和安全隱患大排查大整治”四大專項行動，作為貫徹落實省委巡視組整改要求的重要抓手，采取集中攻堅的方式，使整改工作重點更加突出、工作精力更加聚焦。
三是加強督查抓整改。由市委辦、政府辦、紀委監察局、市委大督查辦通過高頻率、常態化的明察暗訪，實現督查工作全覆蓋、無盲區，堅決防止搞形式、走過場。市委常委會議每次均聽取整改工作匯報，動態掌握整改進度，及時研究整改中存在的問題，確保整改工作落到實處。同時，為抓好“四大專項行動”，除上述督查外，市人大常委會、市政協對“四大專項行動” 分頭進行督查。整改工作開展以來，明查暗訪近100次，發出督查通報5份、簡報2份;發出交辦通知單78份、問責相關人員21人。
四是注重融合抓整改。海門市委在推進“四大專項行動”，注重與目前正在做的各項重點工作統籌兼顧、有機融合，做到與抓好“三件大事”、“三項重點”緊密結合，與推進“兩學一做”常態化制度化、深入開展富民強企奔小康“走幫服”活動深度融合、無縫對接，防止“空對空”、“兩張皮”。1-7月南通市15項23個發展指標月度評估，海門考核總得分80.2分、居九縣市區第四名，其中工業應稅銷售增幅、工業用電量增幅、進出口總值增量、農村居民人均可支配收入增幅等9個指標列九縣市區前三強。
二、突出問題導向，不折不扣推進巡視整改落實到位
對照《整改方案》中細化的43個問題，海門市委認真進行梳理，逐項抓好整改落實，做到原因不查清不放過、措施不落實不放過、問題不解決不放過，確保整改工作取得實際成效。截止8月底，已整改完成9個，基本完成20個，尚未完成14個，整改落實率為67.4%。
(一)整改完成的9個問題
1.關于“一些領導干部缺乏最基本的政治紀律和政治規矩，主動接受巡視監督意識較差”的問題。5月中旬至7月上旬專題舉辦綜合能力提升班，對考察中發現的39名政治意識差、精氣神不足的鄉科級領導干部進行為期近2個月的集中培訓。培訓期間，市委陳勇書記還專門組織座談，提出具體要求。6月29日，市委書記帶頭為全市黨員干部上“旗幟鮮明講政治、從嚴從實抓整改”專題黨課，動員開展整改工作。整改以來，全市各級黨組織書記共上黨課256次。全覆蓋開展層層談心談話活動，8月15日前,市委、市政府主要領導均與班子成員和區鎮黨政主要負責同志開展了談心談話;市人大常委會、市政協主要領導與班子成員開展了談心談話;市委、市政府分管領導與分管部門主要負責同志開展了談心談話。8月底前,各區鎮、各部門、各村(社區)領導班子成員之間、班子成員與黨員干部之間開展談心談話。目前，市四套班子領導已開展談心談話234人次，區鎮、部門黨員干部已開展談心談話10780人次。8月8日，圍繞“旗幟鮮明講政治、從嚴從實抓整改”主題，市委常委帶頭召開專題民主生活會，目前，市四套班子都召開了專題民主生活會，區鎮、部門及下一級黨組織已召開民主生活會和組織生活會491次。
2.關于“分管市長和部門盡責擔當不夠，大事小事都要上市長辦公會決定”的問題。市政府進一步明確了分管副市長的工作內容、工作職責和政府議事規則。對于區鎮、部門的請示事項，屬于分管副市長職責范圍內的，由分管副市長直接批辦。對于一些政策性業務性較強、需業務部門審核的請示件，由分管副市長批轉具體主辦業務部門提出書面處理意見。如事項涉及多個部門，需要專題協調的，由分管副市長召集專題協調會研究確定解決方案，并由分管副市長直接簽發專題會議紀要的形式予以解決。進一步厘清了區鎮、部門的權力邊界。凡屬于區鎮、部門職責范圍內的事項，由區鎮、部門自行決策，不得提請市政府研究決定。2017年6月份以來，市政府共收到請示報告438件，其中，由分管副市長批轉具體主辦業務部門提出處理意見的49件，是去年同期的8倍;分管副市長召開60多次專題協調會研究解決方案，是去年同期的4倍。召開市長辦公會10次，涉及議題93件，分別同比下降44%、64.5%。
3.關于“黃標車淘汰任務尚未完成”的問題。全省黃標車淘汰報廢工作時限為2014-2016年，海門2014年初共有黃標車基礎數3263輛。目前已經全部淘汰報廢，其中2014年淘汰報廢1479輛、2015年淘汰報廢1224輛、2016年淘汰報廢560輛，共發放黃標車報廢獎補資金1680.7萬元。
4.關于“財政收入和GDP水分較大”的問題。從2016年6月1日起，海門虛增稅收收入的現象已整改到位。目前，正通過積極招引項目，培育新的經濟增長點等措施提高收入質量。今年1-7月，海門實現一般公共預算收入40.12億元，列南通六縣市區第四位。完善了GDP核算聯席會議制度，印發了《關于進一步健全海門市GDP核算聯席會議制度的通知》，建立了GDP核算基礎指標月度收集制度。每月實時收集GDP核算基礎指標情況，注重通過用電、稅收、投資、消費、出口等基礎指標進行關聯性分析，研判經濟發展走勢，查找經濟運行中存在的關鍵問題。
5.關于“有的單位以工作例會代替黨員大會、黨小組會議，市環保局無法提供‘黨的群眾路線教育、三嚴三實、兩學一做’等專題學習教育的臺賬資料”的問題。市委組織部制定了《基層黨組織組織生活計劃按月報備、活動紀實、現場指導和網上記錄留痕管理制度》，從嚴從實執行“三會一課”、“統一活動日”、黨員政治生日、黨員“記時管理、積分考評”等制度，出臺了《關于規范和完善黨支部工作臺賬的通知》，對無法提供臺賬資料的市環保局相關責任人進行了誡勉談話，并對該局主要領導和黨組織書記進行問責。同時，要求環保局吸取教訓，建立健全黨建工作臺賬資料記錄保管制度，做到職責明確，責任到人。
6.關于“有的機構從各部門抽調近200人集中辦公，幾年內未建立黨組織、沒有開展組織生活，黨員管理松散”的問題。今年6月，市委撤銷了城建指揮部，組建正科職事業建制的海門市房屋征收管理辦公室，并成立了市房屋征收管理辦公室黨組和機關黨支部，規范了相關工作制度和運轉機制，保障了黨員日常教育管理。
7.關于“事前監督和事中監督相對薄弱，對個別因違反生活紀律受到黨紀處理且群眾仍有持續反映的領導干部，未進行組織處理”的問題。市委對因違反生活紀律受到黨紀處理且群眾仍有持續反映的海門經濟技術開發區原安監局局長翟衛祖作出免職處理。同時，以案為戒，著眼抓早抓小抓常，強化干部日常管理監督，市委組織部先后出臺了《海門市從嚴管理監督鄉科級領導干部“微問題”的實施辦法(試行)》和《海門市關于開展領導干部談話活動的實施辦法》，及時予以教育提醒，防止小毛病惡化為大問題。
8.關于“紀檢監察機關在處理一些違法違紀案件中，‘一案雙查’力度不夠，對領導責任的追究還沒有形成常態”的問題。市委印發了《落實<中國共產黨問責條例>工作機制》的通知，對市紀委實施黨內問責工作的流程作了進一步規范與優化。同時，制定“問責工作流程圖”，統一“實施黨內問責呈批表”、“問責審查報告”、“問責建議書”、“問責決定書”等樣式，實現“一案雙查”的程序化。今年以來,已對8個黨組織、20名黨員領導干部進行了黨內問責，“失責必問、問責必嚴”成為管黨治黨的常態。
9.關于“一些政府工程建設主管單位內部廉政防控乏力，有的項目違規招投標、邀請招標、直接發包、違規分包，亂象叢生”的問題。市政府已完成2015年1月1日以來全市353個房建和市政項目的專項整治自查工作。從省委巡視組進駐海門至今，沒有一個政府投資項目采用邀請招標或直接發包。建立了單一來源采購相關制度，杜絕以任何會議形式改變招標或采購方式。
(二)基本完成的20個問題
1.關于“不少黨員干部的作風問題十分突出，已嚴重影響了海門發展”的問題。市委、市政府出臺了《海門市“為官不為”問責暫行辦法》，7月份以來，共問責13個相關工作人員。市紀委印發了《海門市作風建設常態化監督檢查實施辦法》，制定了2017年下半年作風建設常態化督查方案。7月份，78個單位自行組織開展了作風建設常態化督查，共發出交辦單和督查建議書38份，查糾2個問題。8月份組織了違規吃請、農機補貼發放、津補貼發放3項專項督查。全市開展了“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項行動，已下發通報2期，有13名黨員干部被點名道姓通報，目前干部作風問題有了明顯改觀。
2.關于“環境執法理念有偏差”的問題。環保部門召開了全體人員作風整頓會議，強調執法標準，嚴格執行法律法規，盡快實現作風大轉變。加大了環保執法力度，近一個多月時間里，對30多個環境違法行為實施了行政處罰。兩辦印發了《關于加快推進生態文明建設的實施意見》和《海門市新一輪生態文明建設兩年行動計劃(2017-2018)》，明確環保工作目標任務。
3.關于“環保執法手段簡單化，存在以罰代管的問題，靈甸水務連續三年都被處罰，還有一年被處罰多次，仍未整改到位”的問題。市環保局對近幾年的行政處罰情況進行了自查，督促未整改到位的相關企業制定整改計劃表，落實專職人員監督企業執行。靈甸水務由于不能穩定達標排放，已停止運行，并由中信環境投資建設靈甸水務二期工程。目前中信水務正在進行技改，預計10月投入使用，屆時出水將穩定達標。
4.關于“環保資金管理使用規定執行不嚴”的問題。2013-2016年共安排環保專項資金14495.16萬元，(其中，水環境補償資金43.24萬元，由南通市環保局通過考核補償給海門市，不需要撥付)，至2016年底實際撥付資金9221.92萬元。未撥付使用的資金5273.24萬元，其中2017年已撥付使用1734.76萬元，財政回收資金580.98萬元，項目已完成經審計審核后即將撥付資金2380.5萬元。目前，實際未完成還需按項目進度撥付的資金577萬元，占2013-2016年資金總數的4%，預計10月底前完成。
5.關于“通過列支空殼企業稅金、支付引進外資匯率差或外資結匯費用等方式，花錢買外資，以應對考核”的問題。市政府制定出臺了區鎮外資工作考核辦法，從以前既考核外資到賬又考核注冊外資，改為僅考核區鎮實際到賬外資，引導區鎮注重外資質量。從2017年3月起，按南通市的統一部署，要求各區鎮所有貿易型、基礎設施型外資項目一律不得注冊(除外商實際投資的項目外)，明確以上兩種類型的外資到賬不計入各區鎮的到賬業績，堵上了BT項目的漏洞。今年以來根據投資方的要求已注銷4家，其余已注冊設立但未運營、納稅的外資企業將逐步注銷。
6.關于“部分基層黨組織負責人缺乏抓黨建的緊迫感和思想自覺，往往習慣于‘上傳下達’，被動應付、敷衍了事”的問題。市委建立了區鎮部門黨委(黨組)和基層黨組織抓基層黨建工作“十個強化”責任制，市委辦印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》、市委組織部印發了《關于推進全市“兩學一做”學習教育常態化制度化2017年工作安排>的通知》等文件，通過市委常委、黨員副市長建立黨建聯系點、領辦基層黨建項目，帶頭壓緊壓實基層黨建工作責任。深入實施各領域基層黨組織書記能力提升工程，每季舉辦書記論壇，對28個薄弱村(社區)集中整頓轉化，推動黨建工作整體提升。
7.關于“不少黨員干部未能適應新的情況，作風不深入，能力缺失，不同程度存在著群眾辦事找村干部難、村干部掌握基層實際情況不清”的問題。市委制定了《關于進一步加強農村基層黨組織建設的若干意見》等“1+6”綜合配套文件，著力推動“管黨重心、人才資源、投入保障、監管約束、責任落實”五個下沉，從嚴推進村干部規范化管理。嚴格落實村干部坐班值班制度，區鎮每季度對村干部在崗情況進行一次督查。各區鎮開展了全體村定職干部集中培訓。在全市農村、社區黨組織全覆蓋推廣“365黨建服務站點”建設，真正打通為群眾服務的“最后一公里”。
8.關于“有的區鎮黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和號召力，對存在的突出問題不能動真碰硬，遇到問題繞著走;不少黨員的黨性觀念淡薄，先鋒模范性銳減，忘記了自己的黨員身份，帶頭違規違紀違法”的問題。嚴格執行《海門市各黨(工)委、黨組落實基層黨建工作責任實施辦法》，通過召開基層黨建雙月推進會，專門聽取區鎮黨(工)委書記落實“十個強化”第一責任和班子成員落實“一崗雙責”具體責任專題匯報。各基層黨組織圍繞“旗幟鮮明講政治、從嚴從實抓整改”集中召開專題民主生活會(組織生活會)，各級黨員領導干部和黨員認真對照省委巡視組反饋問題，重點查找“庸懶散慢拖”等作風方面存在的突出問題，嚴肅認真開展批評和自我批評。開展了黨員違規違紀違法行為排查清理行動，根據具體情況，給予違規違紀黨員相應的黨紀處分或組織處理。
9.關于“市管后備干部庫建設滯后，市管干部隊伍青黃不接，梯次斷檔”的問題。市委主動對接省委“789”、南通市委“551”青年干部培養計劃目標，制定了《海門市貫徹落實“789”青年干部培養計劃實施辦法》，提出“252”青年干部遞進培養計劃，完善了市管正副科職后備干部庫、“80后”、“90后”年輕干部庫。上半年，聚焦“90后”年輕干部開展專項選拔，精選了29名富有潛力、素質較高、近期可用的“苗子”。同時，先后擇優選配16名80后科級干部(其中1名“90后”)到領導崗位，占提拔總人數30%。
10.關于“干部選拔任用材料檔案整體質量不高，存在多處常識性錯誤;一些單位以領導‘評議動員講話’代替‘一報告、兩評議’工作總結”的問題。市委組織部加強組工干部的業務培訓，督促提升做好干部基礎工作的規范性、嚴肅性。組織專人對2013-2016年度市管干部選拔任用檔案資料進行復查，對發現存在錯漏的文檔及時補正、規范。對各單位上報的“一報告、兩評議”材料組織“回頭看”，質量不高的給予及時提醒，目前已責令整改到位。
11.關于“部分區鎮、市級機關單位未經審批而自行留用大量退休人員并發放薪酬補貼”的問題。市委組織部專門召開全市規范清理退(離)休干部兼職(任職)工作會議，對所有在臨時機構、社會團體和企事業單位兼職(任職)、返聘人員進行全面清理。5個臨時機構中的3個臨時機構已經撤銷，人員已清退，東灶港東區圍填海工程指揮部和新通海沙綜合整治工程指揮部正在收尾審計中，待審計結束，臨時機構和工作人員自行解散。目前，5名違規在企業兼職(任職)的退休干部已清退3人，規范2人(1人兼職不兼薪;1人在國外自主創業);4名在其他盈利性組織兼職(任職)的領導干部已清退3人，另有1人系省司法廳發文聘用為司法鑒定專家，臨時性幫助工作，不領取工資;對11名違規在社會團體兼職(任職)的退休干部已全部清理完畢。機關事業單位中，已清理留用人員41人，暫未清理36人，其中在老干部、關工委等部門工作19人(在老干部支部工作的對象，市委有文件支持;在關工委工作的對象，經請示南通，可暫緩清理)，因工作需要申請留用17人(其中負責大調解工作14人、改制辦3人)。
12.關于“對熱點崗位的領導干部長期未予以交流輪崗”的問題。市委組織部組織了對全市重點熱點崗位領導干部任職情況進行全面排摸，初步梳理出一批符合交流情形的對象，有計劃地組織實施交流。5月份以來，先后分三批對22名領導干部進行了交流任職。下一步，將積極穩妥推進干部輪崗交流。
13.關于“部分單位主體責任落實不到位”的問題。市委嚴格落實“月度檢查、季度考核、年度考評”的“兩個責任”督查機制。年中對全市78家考核單位落實“兩個責任”情況開展了專項督查，反饋問題215個。1-8月共抽查了42個單位黨委(組)主要負責人的個人履責紀實薄，提出問題近120個。市委常委會聽取了4家單位主要負責人落實主體責任匯報和對5家單位黨組(黨工委)實施黨內問責的建議。對市委四輪巡察中發現的被巡察單位(區鎮)“主體責任落實不到位”的問題，分別予以考核扣分、通報批評等措施。目前，各單位履職意識得到進一步提高。
14.關于“海門市紀委對一些信訪件和案件的核實了解和查辦不深入、不扎實，監督執紀存在寬松軟”的問題。市紀委對2015年省委巡視組交辦的信訪件查辦情況開展一次“回頭看”，進行重新核查，對信訪辦理中存在寬松軟問題的情況進行整改查糾，核查工作正在緊張有序推進之中。對自辦案件進行立案前會商，對查辦的案件和呈報結案的信訪件實行預審和集體會審，對未取證到位的卷宗退回相關紀檢監察室進行補查，及時發現案件審查中隱藏的問題，切實解決了案件審查不深入、不扎實，監督執紀寬松軟的問題。
15.關于“派駐紀檢監察部門的監督執紀能力與‘三轉’新要求不相適應”的問題。今年2月，市紀委結合派駐紀檢組改革和“打鐵還需自身硬行動年”活動，通過組織定期學習、個人自學、傳幫帶、跟班培訓、崗位練兵和輪流參與案件審查、信訪辦理、監督檢查等方式，進一步提升紀檢組組長監督執紀問責的能力水平。圍繞“派駐監督全覆蓋”和“三轉”要求，率先在南通完成派駐機構改革工作，在全市76家機關部門中設立18家綜合派駐紀檢組，配齊配強工作人員。完善了對派駐紀檢組的考核辦法，對履職能力不高的2名紀檢組長進行了相應職務調整，對1名紀檢監察干部作出了組織處理，調離了紀檢監察崗位。組織開展了“違規領取駐在單位獎金和津補貼”的專項治理活動。2014年10月至今曾擔任過和目前在崗的市紀委派駐紀檢組長共35人，對在駐在單位領取獎金和津補貼情況進行了自查自糾、簽訂了承諾書，市紀委正在進行核查。另外，市紀委派駐紀檢組組長和區鎮紀(工)委書記均不分管其他業務工作。
16.關于“違反中央八項規定精神的問題禁而未絕”的問題。市紀委出臺了《海門市作風建設常態化監督檢查實施方案》，重點對近三年來規范發放津補貼情況、公務用車、公款旅游等情況開展專項督查，共發現7類問題，立案查處2人，誡勉談話4人，提醒談話21人。今年1-7月份，全市各級紀檢監察組織共立案247件，同比上升21.7%。運用“第一種形態”處理250人，其中誡勉談話77人次、提醒談話101人次、其他(含函詢)72人次。
17.關于“部分權力部門系統性腐敗問題時有發生”的問題。7月份，市紀委結合派駐紀檢組全覆蓋工作，將“梳理重點熱點單位的職能職責，全面排查內部權力運行機制和崗位廉政風險點”作為派駐紀檢組履職的一項重要工作，將各部門權力關進制度籠子。充分發揮監督執紀綜合分析中心作用，向市科技局黨組和三廠工業園區黨工委下發監督意見書，向城管局下發了監察建議書。3家單位均已向市紀委提交了整改報告書，已建立健全相關規范性制度18項。目前，已完成對環保局的巡察反饋，正督促其整改。
18.關于“農村‘三資’管理領域貪腐問題仍易發多發”的問題。市委農辦出臺了《海門市農村集體“三資”管理“陽光行動”試點實施方案》，完成了基層權力陽光運行網-“E路清廉風”改版，開展了全市村務卡試點工作，嚴格執行現金支付制度。已經完成對市水利局、市委農辦、市農業資源開發局及相關專項資金的巡察，根據省紀委統一安排，9月底前，完成全市“農村基層不正之風和腐敗問題專項治理活動”。已印發“農村基層不正之風和腐敗問題專項治理”文件，對扶貧領域開展了專項督查，對工作疏忽的責任人共提醒談話59人、誡勉談話6人，對幫扶工作未能時間過半任務過半的26家單位進行了通報。
19.關于“有的單位存在固定資產未按規定進行政府集中采購、勘察等服務類項目應公開招標未招標、監理服務未進場交易、個別大額施工項目未招標等問題”的問題。今年5月，市政府印發了《海門市政府投資工程項目招投標專項整治工作實施方案》，對應進場交易未進場交易、招投標中的違規問題進行專項督查。目前各單位自查自糾已經完成，未發現問題。已經完成對市公共資源交易中心的巡察，對發現的問題，督促其徹底整改。對政府投資項目建設中心原主任岑炳華涉嫌嚴重違紀問題立案。
20.關于“有的部門2013-2016年完工的45個項目78個標段，在工程款均已支付95%以上的情況下，竣工決算審計長期推延、拒不送審”的問題。今年7月，市紀委發出《開展對政府投資建設項目竣工結(決)算未按規定送審和付款的專項治理通知》，要求全市各單位將2013以來超過30萬元的竣工項目送審情況進行自查自收，并進行申報。目前各單位已經完成自查自糾，發現問題2個，正在問責中。全市項目信息已經匯總，通過比對，發現部分工程項目存在未及時送審、結算價超過合同價的10%、超比例支付工程款等問題。8月17日-25日對交通局、政府投資項目建設中心、開發區、海門港新區等6個重點單位進行上門檢查。下階段，將對發現的違規問題嚴肅問責。
(三)尚未完成的14個問題
1.關于“環境影響評價制度落實不到位，違法違規建設項目面廣量大，截止2016年底，尚有1437個違規違法項目需要整改”的問題。市政府已通過環保登記備案的企業1167家，已關停的企業155家，列入整治規范的企業115家(其中3家已符合條件納入日常環境管理，112家企業列為“整治一批”對象進行限期整治)。列入整治規范的112家企業正在整改中，完成整改時限為11月底。目前，已有1家企業完成整改，并提出驗收申請。下階段，將對112家“整治一批”企業進行督查，12月底前通過驗收。對沒有完成整改任務的違規項目，按照全省統一部署實施淘汰。
2.關于“環境保護工作責任不落實，二氧化碳、氮氧化物排放未能完成‘十二五’減排任務”和“燃煤小鍋爐整治任務尚未完成”的2個問題。結合省第二環保督察組下沉海門督察工作的契機，進一步壓實了環保工作責任。通過整改，全市二氧化碳、氮氧化物減排任務在2016年已經完成。2017年全市列入整治的10蒸噸及以下燃煤鍋爐100臺，目前已完成45臺，完成率45%，預計年底前全部完成。
3.關于“2013年至今，斷面水質三類水達標率約為42%，與上級60%的達標要求相距較大，水污染信訪投訴舉報呈逐年上升趨勢，2016年高達761件”的問題。市政府今年6月底完成了斷面周邊環境排查，7月召開了全市斷面環境整治工作動員會，成立了以市政府分管副市長為組長，環保局、水利局、住建局、農業局等相關部門主要負責人為組員的整治工作領導小組，下發了整治工作方案，相關整治工作正在有序推進，預計年底前完成整治，水質將得到改善與提升。
4.關于“環境保護基礎設施建設滯后，餐廚垃圾處置中心尚處于規劃階段”的問題。市政府制定了規劃編制工作方案，目前正在協商編制招投標文件。對主城區餐廚廢棄物產生單位的位置、產生量等情況進行了調查摸底，并發放告知書。餐廚廢棄物處置中心已完成廠房建設，正在進行后續完善工作。處置中心的系統處置設備目前正在進行改造升級和優化完善，力爭2017年10月底前完成設備采購調試等工作，確保2018年上半年投入使用。
5.關于“60個試點村的生活污水收集處理工作，至目前僅完成25個”的問題。目前，已有37個試點村完成管網鋪設(其中6個村待通電調試);1個村(三和村)正在建設;2個村(培育村、友愛村)將協調好相關矛盾后推進。2017年度需建20個試點村，其中10個村已經進入招投標程序，10個村正在選址。按照計劃，全部60個村的生活污水收集處理工作將在2018年5月底前完成。
6.關于“原設計作為處理生活污水的靈甸水務長期以來承擔化工廢水處理功能”的問題。由于靈甸水務不能穩定達標排放，已停止運行。已由中信環境投資建設靈甸水務二期工程。中信水務目前接納的廢水為靈甸工業集中區的工業廢水及東部片區印染企業的廢水，污水廠出水偶有超標現象，正在進行技改，目前已開工，預計10月投入使用。
7.關于“新人民醫院、體育中心、文化館、美術館、圖書館等民生項目進展緩慢”的問題。目前，人民醫院新院一期工程完成主體框架，幕墻完成90%，安裝工程完成85%;二期工程急診醫技住院樓主體框架至15層，即將封頂。文化中心、體育中心目前正對具體選址、投資模式等進行深化研究。嵌入式養老中心已建設完成，目前正進行竣工驗收。四甲、悅來、臨江客運站正在加緊建設，天然氣置換工作正有序推進。鄉鎮衛生院建設計劃2017年完成5個，2018年底完成3個。
8.關于“‘三河’整治持續列入年度重大民生工程，未能從源頭防控，幾經治理，反復折騰，耗財耗力”的問題。市政府已邀請上海市政工程設計研究總院為“三河”整治工程實施可行性研究，并經過幾次討論研究，形成了初步方案。工程投資估算5億元，計劃分三年實施(2017-2019年)。目前該項目已經完成了設計單位采購程序，正在進行設計合同的簽訂。
9.關于“全市違法用地和違章建筑較多”的問題。市政府開展了國土衛片執法整治，通過拆除復耕整改的179個違法圖斑中，已經拆除復耕并銷號156個308.2畝，另外已拆除復耕未銷號的圖斑2個5.9畝,已拆除未復耕圖斑3個9.8畝, 正在拆除圖斑6個14畝。目前拆除率達到93.3%。通過補辦用地手續整改圖斑234個1900.5畝中，已補辦征地手續14個，另外寧啟鐵路圖斑23 個1124.3畝已報國土資源部，并已取得部收件單;8個獨立選址項目用地314.7畝因涉及新規劃審批，已取得江蘇省國土資源廳收件單;農民建房等187個圖斑324.3畝通過陸海統籌報批，已取得南通市政府批文，待銷號;兩宗12.3畝道路用地正抓緊組卷報批。下一步將對拆除復耕整改的加大拆除復耕力度，加強跟蹤督查力度,10月底前除復耕到位。對補辦征地手續整改的，積極爭取報批到位。為進一步鞏固整治成效，8月份開始，市委、市政府開展“拆違拆破拆舊”專項行動和“雙清兩治三推進”百日攻堅行動，尤其是加大對海門工業園區等重點區鎮整治力度。同時，結合土地增減掛鉤復墾項目以及高標準農田建設等農村土地綜合整治工作，加大對農村破舊房屋拆除復墾、廢溝廢塘綜合整治的力度，進一步推進農村土地綜合整治和環境面貌改善。
10.關于“對違法建筑查處不力”的問題。8月份，市委、市政府啟動了“拆違拆破拆舊”專項行動，出臺了《海門市拆違拆破拆舊專項行動工作方案》和《海門市雙清兩治三推進百日攻堅行動實施方案》，并詳細分解為《城區重點地塊清拆工作方案》、《全市違章搭建清理專項工作方案》等7個子方案，對主城區41件、鄉鎮園區248件形成了任務清單并進行了責任分解，8月底完成動員告知工作，9月開展強拆工作，各屬地政府牽頭組織對本轄區內違法建設的拆除整治工作。
11.關于“通過列支虛假民營企業及個體工商戶工商注冊費用、列支空殼企業稅金等，應對考核”的問題。市政府已召開區鎮、部門分管領導工作整改工作會議，要求各區鎮對尚存的、注冊信息不實的個體工商戶和私營企業進行全面注銷。目前65家私營企業正在按照正常程序進行注銷，預計10月底全部完成。
12.關于“2013年以來，海門市招商引資和重大項目建設處于被動落后局面，主要經濟指標中工業應稅銷售呈逐年落后趨勢。全市經濟發展缺乏后勁，可持續發展能力不足”的問題。市委將工業經濟爬坡過坎、招商引資項目建設著力突破作為全市“三件大事”中的“兩件大事”，用拼勁、韌勁、狠勁來推動落實。今年上半年，海門通過南通認定的新開工億元上產業項目共71個，是去年同期的1.8倍。其中，工業項目58個，已完成投資額32.1億元，占南通下達任務數的139.3%，高出去年同期92.3個百分點;服務業項目13個，已完成投資額28.5億元，占南通下達任務數的178.3%，高出去年同期123.3個百分點。被認定為超10億元并列入南通前20強的重特大項目有3個(謇公湖科創中心、大生智能裝備產業基地、靈源電力電纜橋架)。1-7月南通市15項23個發展指標月度評估，海門考核總得分80.2分、居九縣市區第四名，其中工業應稅銷售增幅、工業用電量增幅、進出口總值增量、農村居民人均可支配收入增幅等9個指標列九縣市區前三強，高新技術產業產值占比、增值稅固定資產抵扣增幅、簽約項目數、實際到賬注冊外資增量及增幅5個指標居九縣市區首位。工業應稅銷售保持兩位數增長，增速持續位居9縣市區前列，高新技術產業產值占比一直高于其它縣市區，固定資產抵扣增幅保持在50%以上。為進一步提升可持續發展能力，市委、市政府開展“打好項目建設、經濟運行翻身仗”專項行動，通過提高招商引資組織化專業化水平、項目建設提速增效、經濟運行提質提速等舉措，力爭用2-3年時間，實現項目建設和經濟運行在南通爭先進位，到2019年底，全市項目建設和經濟運行總體水平，在南通九縣市(區)中達到中等以上水平。
13.關于“違規舉債規模較大，風險隱患明顯”的問題。海門規范政府融資舉債行為，嚴格控制政府債務增長，已全面完成政府不規范融資擔保清理整改工作。政府購買服務名義違法違規融資行為的調查摸底工作基本完成，整改工作正在進行中。近期開展融資平臺公司違規集資專項清理整改工作，工作方案正在制定中。成立了城建集團、交建集團、保障房公司，加速推進平臺公司轉型為實體化經營的企業，自主經營，自負盈虧，成為真正的市場主體，讓平臺公司依法合規開展市場化融資。預計利用10-15年時間，化解存量債務中需政府償還的融資平臺公司債務。
(四)關于上一輪巡視未整改完成的3個問題
1.關于“對在臨時機構任職退休領導干部清理整改不到位，仍有領導干部退休后在臨時機構任職的情況”的問題。市委已將該問題列入《整改工作方案》，目前已基本整改到位。(詳見基本整改到位的第11條)
2.關于“財政資金多頭開戶，整改措施限于取消銀行營業部以外的資金賬戶，對在營業部開設的資金賬戶沒有整改措施，在銀行營業部開設的財政資金賬戶仍未清理到位”的問題。海門在今年6月底前，按巡視組和省財政廳《關于全面清理規范地方財政專戶有關事項的通知》(蘇財庫[2017]19號)的要求，對財政資金設在銀行營業部的共16個賬戶全部作了清理。
3.關于“海門經濟技術開發區財政局仍為部分進區企業以獎勵的方式返還土地出讓金”的問題。該獎勵經費是根據開發區和復旦復華科技股份有限公司簽訂的《項目進區合同》及補充協議兌現的。合同明確，該費用主要用于“產業基地的招商引資、開發建設、科技設備添置和人才引進”的獎勵。目前，開發區煙臺路北側300畝范圍內的基礎配套設施全部是由復旦復華公司投資建設完成的，并且已經引進了8個項目落戶園區，總投資超過15億元。根據整改要求，開發區與復旦復華的合作方式進行重新談判，原協議涉及土地返還金條款不再執行。同時，對2015年以后簽訂的《項目進區合同》，對尚未支付相應獎勵金的合同逐一審核，對涉及土地出讓金返還的合同一一整改，確保達到省委巡視組的整改要求。
(五)移交紀委的問題線索和信訪件辦理情況
省委巡視組移交的問題線索12件，涉及黨員干部16人，已辦結5件，正在辦理7件，線索處置率100%。移交的信訪件264件，其中上轉南通市紀委4件，涉及黨員干部152人，已辦結232件，辦結率87.9%。
(六)其它工作情況
1.貫徹省“創新政策40條”、“富民政策33條”情況
市委深入貫徹省第十三次黨代會精神，以“兩聚一高”引領海門新發展，組織廣大黨員干部認真學習了省“創新政策40條”、“富民政策33條”，制定出臺了《促進農民持續增收行動方案(2017-2020年)》、《關于加快建設創新轉型示范區的實施意見(2017-2020年)》等貫徹文件，確保省委決策部署得到有效落實。
2.巡察機構設置及人員配備情況
海門按照省委巡視辦、南通市委巡察辦的要求，按照“九個到位”標準率先在南通完成了巡察機構設置和人員到位工作。巡察機構核定編制20人，其中科級領導職數13個，總體巡察干部配備到位率達到85%，巡察辦副主任、巡察組組長、巡察組副組長配備到位率達到90%。
三、強化長效機制，持續用力推動巡視整改
一是持續抓好后續整改工作。堅決落實省委要求，進一步增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持目標不變、尺度不松、力度不減，扎實深入地推進巡視整改落實工作。對于已經完成9個整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果;對于基本完成的20個整改任務，繼續加大力度，緊盯個別未完成事項，確保及時“對賬銷號”;對于14個尚未完成的整改任務，進一步加強督察督辦，限期完成，不解決問題不放手、不銷賬。同時，切實加強黨的領導，把“四個全面”、“五大發展理念”、“五位一體”總體布局貫徹落實到海門經濟社會發展規劃和發展思路中。不斷強化黨的建設，認真貫徹落實“省委789”年輕干部培養計劃，持續清理領導干部在企業兼職問題，強化黨員干部的日常監督和事前監督。堅持全面從嚴治黨，壓緊壓實“兩個責任”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決執行中央八項規定精神，對黨員干部帶頭違建的問題，摸清情況，堅決嚴查。
二是強力推進“四大專項行動”。堅持把開展“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”、“打好項目建設、經濟運行翻身仗”、“拆違拆破拆舊”、“社會矛盾和安全隱患大排查大整治”四大專項行動，作為貫徹落實省委巡視組整改要求的重要抓手，更好地推進省委巡視反饋問題的整改工作。切實加大督查力度，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的督查，及時掌握動態，發現薄弱環節，督促整改落實。市委常委會每次均聽取專項行動推進情況匯報，對在推進“四大專項行動”中，工作不負責、不敢動真碰硬、推諉扯皮、成效不明顯的，進行通報批評，并責令整改，直至追究相關領導責任。
三是更加突出“標本兼治”。針對存在的具體問題，市委將狠抓常、長二字，深入分析問題的產生原因，盡快研究制定一系列可行管用的制度，力爭通過建立常態化的機制，從源頭上、根本上解決問題，努力為海門“爭做改革創新排頭兵、爭當科學發展領頭雁”和“創新轉型示范區、接軌上海示范區、全面小康示范區”目標打造優良的政治生態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0513-82189611 ;郵政信箱:海門市北京中路600號行政中心主樓611室市委巡察辦;電子信箱：hmddxcb@163.com。
中共海門市委
2017年9月20日