根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年3月13日至5月中旬，省委第八巡視組對大豐區(qū)進行了巡視。6月25日，省委第八巡視組向中共大豐區(qū)委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、高度重視、精心組織，把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓實抓好
區(qū)委高度重視巡視反饋意見，從講政治的高度，擔(dān)負(fù)起巡視整改的主體責(zé)任，以正視問題的勇氣、動真碰硬的決心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好巡視反饋問題的整改落實。
一是思想高度重視。省委對大豐開展巡視，是對我們一次全面的政治體檢，巡視反饋的意見實事求是、切中要害，使我們受到“猛擊一掌”的警醒。區(qū)委對巡視組反饋的問題，全面認(rèn)領(lǐng)，誠懇接收。區(qū)委將巡視整改工作牢牢抓在手上，先后召開3次區(qū)委常委會、2次常委擴大會、2次區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和省委李強書記在聽取省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于十三屆省委首輪巡視綜合情況匯報時的講話精神，研究部署整改落實工作，對面上的整改進行部署。區(qū)委常委會成員一致表示，發(fā)揮政治巡視探照燈的作用，以身作則，率先垂范，對照職責(zé)分工，帶頭牽頭負(fù)責(zé)重點問題、重要事項，帶頭到一線督查整改，確保條條都整改、件件有著落、事事全到位。
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)長、副書記任副組長，其他區(qū)委常委為成員的巡視整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開4次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和多次書記專題會辦會，研究部署、組織推進整改工作。根據(jù)省委巡視反饋的三個方面主要問題，領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)置黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作三個整改專項小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部抽調(diào)干部集中辦公，具體負(fù)責(zé)整改落實的籌劃部署、協(xié)調(diào)推進、督促檢查等工作。
三是嚴(yán)格督查考核。由區(qū)委辦、政府辦主任和區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊，組成4個督查組，對各鎮(zhèn)區(qū)、各部門整改落實工作進行督查。分類分批次在全區(qū)開展專項督辦，各責(zé)任單位每周匯報整改工作進展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時進行匯總，開展跟蹤督查。將巡視整改工作納入年終目標(biāo)考核責(zé)任制，將考核結(jié)果作為黨政干部實績考核、綜合研判的重要依據(jù)，對推諉拖延、整改不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，防止搞形式、走過場。
二、堅持問題導(dǎo)向、即知即改，確保巡視反饋問題全面徹底整改到位
區(qū)委認(rèn)真抓好省委李強書記關(guān)于巡視整改的講話精神，嚴(yán)格按照省委巡視組反饋的問題和建議，逐項逐條抓好整改落實，切實做到原因不查清不放過、措施不落實不放過、問題不解決不放過。一是迅速部署立行立改。巡視期間，針對巡視組交辦的問題，區(qū)委組織力量做到即知即改、立行立改，確保問題整改到位。6月25日巡視反饋會議一結(jié)束，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志立即召開書記專題會議，研究部署巡視意見整改落實工作。二是精心制定整改方案。對照省委巡視組反饋的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作三方面9類問題，研究制定了《中共鹽城市大豐區(qū)委員會關(guān)于落實省委巡視反饋意見整改工作方案》(大發(fā)〔2017〕39號)，在整改方案中將其細(xì)化為65個具體問題，逐個制定整改措施，并明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限，形成問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。為了進一步壓實責(zé)任，做到上下聯(lián)動，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志在7月20日召開的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，向42個相關(guān)責(zé)任單位交辦整改任務(wù)，抓緊抓實巡視整改。有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)責(zé)任單位就各項整改任務(wù)作深入研究，拿出進一步細(xì)化的操作性措施，從嚴(yán)從實抓好整改。三是銷號管理務(wù)求實效。研究下發(fā)了《省委巡視反饋意見整改銷號管理辦法》、《省委巡視反饋意見整改工作考核辦法》、《省委巡視反饋意見整改工作督促檢查辦法》，實行整改銷號制，整改到位一項銷號一項。區(qū)委常委會、區(qū)委巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會和關(guān)于重要具體問題的落實活動，都通過大豐電視臺、大豐日報等媒體向黨內(nèi)和社會公開。目前，按照銷號管理辦法，65個具體問題已整改銷號30條，基本完成26條，正在落實之中9條，分別占問題的46.15%、40%、13.85%，整改落實率86.15%。此次，省委巡視組先后分八批向我區(qū)移交信訪件共257件，涉及黨員干部總?cè)藬?shù)114人，已辦結(jié)246件，辦結(jié)率95.72%。
(一)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1、關(guān)于“政治意識較為淡漠，講政治未能層層落實”的問題，采取以下整改措施：
一是加強思想政治理論建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“7.26”重要講話精神，切實用總書記的重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實施細(xì)則》，確保每年中心組理論學(xué)習(xí)不少于12次。對基層黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)計劃進行審閱和指導(dǎo)，加強學(xué)習(xí)巡聽，規(guī)范做好記錄，年底進行全面檢查考核，通報結(jié)果。制定了《習(xí)總書記系列重要講話入腦入心工程實施方案》，常委帶頭深入基層上專題黨課，促進各級干部牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。
二是開展“旗幟鮮明講政治”專題學(xué)習(xí)教育。利用區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會開展“旗幟鮮明講政治”集中專題研討活動，區(qū)委常委會成員帶頭到基層單位上以“旗幟鮮明講政治”為主題的專題黨課。制定了《開展“旗幟鮮明講政治”專題學(xué)習(xí)教育方案》，分3期舉辦科級干部“旗幟鮮明講政治”讀書班，對全區(qū)758名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。切實增強黨員干部的黨性和政治大局觀，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩學(xué)一做”全程記實制，年初編印下發(fā)當(dāng)年度的“三簿一冊”記錄本，嚴(yán)格落實黨性定期分析和民主評議黨員制度，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。
三是嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制。牢固“樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職”的責(zé)任意識，明確常委會每年專題研究黨建工作不少于2次，下發(fā)《關(guān)于進一步加強黨建工作責(zé)任制的通知》，明確各基層黨委(黨組)班子成員職責(zé)。5月13日、7月27日兩次召開區(qū)委常委會議，專題研究黨建工作。重新調(diào)整區(qū)委班子分工，區(qū)委常委不直接參與政府工作分工，區(qū)委調(diào)整有關(guān)常委分工的文件(大發(fā)〔2017〕41號)、區(qū)政府調(diào)整有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工文件(大政發(fā)〔2017〕106號)已下發(fā)。
四是加強意識形態(tài)工作。出臺了《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施方案》和《意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判聯(lián)席會議制度》，不斷強化意識形態(tài)責(zé)任意識、導(dǎo)向意識、陣地意識，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強各類講壇論壇管理工作的通知》。區(qū)委針對在巡視過程中有個別干部不配合談話、態(tài)度不端正的問題，對巡視中提供資料不真實、敷衍了事的同志進行了批評教育，對巡視談話中態(tài)度極不端正的宣傳部一名負(fù)責(zé)同志責(zé)令其深刻檢查、誡勉談話，并免去現(xiàn)職。
2、關(guān)于“人民立場堅持不夠，政績觀偏離群眾路線”的問題，采取以下整改措施：
一是牢固樹立正確的政績觀。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｆ鸩萘松罨y(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施意見，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制、問責(zé)制及違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄等制度，杜絕“官出數(shù)字”現(xiàn)象發(fā)生。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真被國家統(tǒng)計局多次查詢的某企業(yè)上報數(shù)據(jù)已整改到位。制定完善財政收入指標(biāo)考核體系，突出財政收入質(zhì)量考核，今年以來我區(qū)財政收入中的稅占比一直居鹽城市前列。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好“四個一”工程整改工作的通知》，要求各鎮(zhèn)加強自查，就存在問題進行分類處置、整改到位。
二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。按照“群眾期盼、急需先行，量力而行、主動作為”原則，為民興辦實事，加強項目論證。對民生工程實施清單式管理，加快人民醫(yī)院高新區(qū)分院、醫(yī)療衛(wèi)生體系提升等在建項目建設(shè)。大力實施“三通三千”交通重點工程大會戰(zhàn)，今年以來已實施農(nóng)村公路提檔升級140公里，新建農(nóng)路277公里，新建農(nóng)橋154座，鹽通高鐵大豐站爭取獲得成功，大豐港鐵路支線通過國家鐵路總公司預(yù)可研審查。加快新水源地及引水、城鄉(xiāng)供水提檔升級工程建設(shè)，保障群眾飲水安全。圍繞到2020全面建成小康社會目標(biāo)，分解落實各項指標(biāo)任務(wù)，加大力度補齊短板，重抓重點問題的解決，確保全面小康建設(shè)走在鹽城、蘇北前列。加大群眾知曉率、認(rèn)可度和滿意度等指標(biāo)的調(diào)查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映比較集中、強烈的問題，讓群眾有更多的獲得感。
三是加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度。召開扶貧開發(fā)工作推進大會，制定出臺了《大豐區(qū)2017年扶貧工作要點》、《關(guān)于精準(zhǔn)實施脫貧致富奔小康工程的30條意見》，編制2017年度省級精準(zhǔn)扶貧資金項目方案，及時足額落實到位，確保到2019年底17437名建檔立卡低收入人口全部脫貧。深入開展“萬名黨員干部進萬戶”精準(zhǔn)扶貧大走訪活動，完善建檔立卡低收入農(nóng)戶幫扶工作臺賬，全面建立“一戶一檔”。加大政府兜底力度，安排專項扶貧資金3000多萬元，用于低保邊緣戶救助、村級債務(wù)化解獎補等。三個省定經(jīng)濟薄弱村中新豐鎮(zhèn)金西村2016年當(dāng)年村級經(jīng)營性收入達20萬元，達標(biāo)退出，小海鎮(zhèn)小海居委會、三龍鎮(zhèn)久豐村也均達15萬元以上，力爭今年全部實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，710名建檔立卡貧困生未能享受到教育扶貧政策進行糾正，全部落實到位。
四是多措并舉化解鎮(zhèn)村債務(wù)。制訂出臺了《關(guān)于開展鎮(zhèn)村債務(wù)化解工作的實施意見》、《關(guān)于進一步加強村級債務(wù)管理的通知》，推進村級債務(wù)化解五年行動計劃，鎖定債務(wù)、遏制增量、化解存量，通過逐步提高村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費、取消村級項目配套、結(jié)對幫扶、置換債務(wù)降息、設(shè)立化債獎補資金等辦法，多渠道化解債務(wù)，全面推進陽光村務(wù)、村務(wù)卡使用和非現(xiàn)金結(jié)算，足額兌付2016年化債獎補資金。
五是開展被征地農(nóng)民社會保障整改工作。成立被征地農(nóng)民社會保障辦公室，召開會議專題部署被征地農(nóng)民社會保障整改工作，與涉及的16個鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂《大豐區(qū)被征地農(nóng)民社會保障整改工作責(zé)任狀》。制訂出臺了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定及被征地農(nóng)民納入社保體系的(試行)辦法》，開展省政府93號令執(zhí)行整改試點工作，確保應(yīng)保盡保、即征即保。摸底排查93號令出臺至今的批次項目，目前已將56個批次項目按標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)各鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)將進保人數(shù)指標(biāo)精準(zhǔn)落實到人頭，此項工作正在進行中。
六是扎實做好信訪穩(wěn)定工作。強化初信初訪的辦理，嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制，規(guī)范辦理程序。認(rèn)真梳理信訪訴求，引導(dǎo)各類群體依法理性表達訴求，確保群眾利益訴求能夠得到及時合理解決。省委巡視組交辦的涉法涉訴類信訪案件67件，截止目前已化解、辦結(jié)22件，涉拆信件中的14個重點信訪件已落實處級領(lǐng)導(dǎo)包案。對“穩(wěn)定?！奔彝デ闆r進行調(diào)查摸底，做好政策解釋及思想疏導(dǎo)工作，對不符合條件的辦理退保手續(xù)，目前34戶73人“穩(wěn)定?！币呀?jīng)全部清退到位。
3、關(guān)于“生態(tài)文明存在短板，新發(fā)展理念踐行不力”的問題，采取以下整改措施：
一是實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，制定出臺了《鹽城市大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)實施意見》、《鹽城市大豐區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》、《鹽城市大豐區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等文件，在發(fā)展經(jīng)濟、推進項目時，決不以犧牲環(huán)境為代價。完善生態(tài)文明績效考核細(xì)則，推動生態(tài)文明建設(shè)在綜合考核中權(quán)重由2%上升至10%。中央環(huán)保督察反饋的保護區(qū)存在的7個問題全部整改到位。加大節(jié)能減排力度，召開全區(qū)節(jié)能工作會議，出臺《大豐區(qū)工業(yè)節(jié)能預(yù)警調(diào)控預(yù)案(2017)》，約談未能完成節(jié)能目標(biāo)的鎮(zhèn)(區(qū))主要負(fù)責(zé)人，大力整治關(guān)停小鍋爐，對年耗能5000噸以上標(biāo)煤的重點企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)察，對高耗能單位限電限產(chǎn)。
二是提高土地節(jié)約集約利用水平。制定《鹽城市大豐區(qū)人民政府關(guān)于進一步提高節(jié)約集約利用水平的若干意見》，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管，抬高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，所有項目一律不得低于《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定。對長期閑置的地塊，采取無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)方式處置。對項目投資、土地批后監(jiān)管等情況進行評價考核，考核結(jié)果納入全區(qū)年度考核范疇，嚴(yán)格獎懲。2016年國家土地例行督察發(fā)現(xiàn)、未能整改到位的135個問題，目前已整改到位88個，其余47個問題已下發(fā)具體整改意見，正在積極創(chuàng)造條件整改中。國家國土督察南京局《關(guān)于反饋江蘇省2016年例行督察整改核查意見的函》(國土督寧函〔2017〕8號)對135個問題整改結(jié)論為已基本達到要求。
三是持續(xù)加強環(huán)境綜合整治。開展“化工園區(qū)廢氣整治百日專項行動”，聘請專家對首批重點企業(yè)進行排查，找準(zhǔn)污染源頭，提出整改方案。加強危廢規(guī)范化管理，9千噸/年的危廢焚燒工程正常運行，3.3萬噸/年的固廢處置系統(tǒng)開始調(diào)試，28萬立方米的固廢填埋場啟用。對鎮(zhèn)級污水處理廠全部委托規(guī)范化運營，配套鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)300多公里，城北污水處理廠遷(擴)建工程計劃2018年建成使用。關(guān)閉搬遷164家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)劃建設(shè)8個畜禽糞污集中處置點，12個鎮(zhèn)病死動物無害化收集點全部建成。認(rèn)真貫徹國家《水污染防治行動計劃》和省、市方案，落實水環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。開展通榆河、新團河水源地保護專項治理，實施城市污水溝河整治工程，全面建立河長制，區(qū)委常委、副區(qū)長帶頭擔(dān)任河長，全區(qū)52條區(qū)級以上河道、280條鎮(zhèn)級河道、1450條村級河道全部明確河長。認(rèn)真執(zhí)行鹽城市“十三五”地表水國省市考斷面“斷面長”規(guī)定，明確10名縣級“斷面長”，設(shè)立69個考核斷面，在13個市級以上斷面劃定了特別管控區(qū)，加強考核問責(zé)，切實提升全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
(二)在黨的建設(shè)方面
4、關(guān)于“黨內(nèi)政治生活平庸隨意”的問題，采取以下整改措施：
一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，突出政治教育、黨性鍛煉。區(qū)委常委會帶頭凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造積極健康的黨內(nèi)政治文化，8月8日區(qū)委常委會以“巡視反饋問題和意見的整改工作”為主題，召開專題民主生活會，結(jié)合思想和工作實際，進行黨性分析，誠懇自我批評，中肯相互批評，真正實現(xiàn)“紅臉出汗、咬耳扯袖”效果，體現(xiàn)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性要求。督促指導(dǎo)基層黨委(黨組)開好專題民主生活會。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，黨委(黨組)班子成員帶頭開展談心談話活動，主動接受黨員、干部約談，以普通黨員身份到所在支部參加組織活動。
二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。區(qū)委常委會帶頭按照民主集中制各項規(guī)定開展工作，認(rèn)真執(zhí)行一把手“末位表態(tài)”，凡屬重大問題，由集體討論、按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定。規(guī)范常委會和各級黨委會會議記錄，探索建立派員列席基層黨委有關(guān)重大事項決策會議制度，指導(dǎo)和推動基層黨組織加強民主集中制建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹民主集中制情況加強督促檢查和分析評估，對存在差距的單位及主要負(fù)責(zé)人責(zé)令整改、批評教育，堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象。
5、關(guān)于“基層黨的建設(shè)流于形式”的問題，采取以下整改措施：
一是夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。開展“基層黨建工作強化年”活動，下發(fā)黨建工作責(zé)任清單，制定出臺了《基層黨建工作考核實施細(xì)則》。督促各機關(guān)黨組織明確專兼職黨務(wù)工作人員，分期舉辦黨務(wù)工作者培訓(xùn)班。調(diào)優(yōu)配強村黨組織書記隊伍，研究制定村黨組織書記激勵保障辦法，實施“退役士兵村官培養(yǎng)百人計劃”工程，從退役士兵中選拔50名以上素質(zhì)好的同志擔(dān)任村書記助理和主任助理，嚴(yán)格清除黨員參加集體活動支付“誤工費”的現(xiàn)象。
二是抓好園區(qū)、社區(qū)及“兩新”組織黨組織建設(shè)。完善黨建基礎(chǔ)臺賬，正在制定《“兩新”組織黨務(wù)工作者考核獎勵辦法》，探索實行“特殊津貼”制度，激發(fā)黨務(wù)工作者內(nèi)生動力。嚴(yán)格機關(guān)黨組織換屆要求，建立完善換屆工作臺賬，對逾期未換屆的黨組織及時提醒、督促和約談。對新建的非公企業(yè)，及時跟進建立黨組織。開展黨組織關(guān)系排查，逐企了解黨組織運轉(zhuǎn)情況，撤并有關(guān)黨組織，對關(guān)停的非公企業(yè)及時調(diào)整組織設(shè)置和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。
6、關(guān)于“選人用人紀(jì)律規(guī)矩缺失”的問題，采取以下整改措施：
一是嚴(yán)格干部選拔任用程序。認(rèn)真貫徹落實《黨政干部選拔任用工作條例》，按照“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選用對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、能力過硬、業(yè)績公認(rèn)、群眾滿意的優(yōu)秀干部。干部選拔任用實行全程紀(jì)實。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，正在起草《關(guān)于加強青年干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，已選拔1名90后干部擔(dān)任團區(qū)委副書記。規(guī)范干部輪崗制度，教育、衛(wèi)計委主要負(fù)責(zé)人已輪崗到位，對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級干部取消“退二線”做法。規(guī)范干部個人有關(guān)事項報告，對所有干部檔案進行“回頭看”，按不低于10%的比例對全區(qū)科級干部有關(guān)事項報告進行重點抽查核實，對不如實報告或隱瞞不報的，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》嚴(yán)肅處理。
二是開展“三超兩亂”專項清理。對14家超權(quán)限成立的機構(gòu)撤銷12家，還有兩家單位年內(nèi)整改到位，違規(guī)設(shè)立的6家園區(qū)已全部撤銷。超職數(shù)配備干部的151人次中，有軍轉(zhuǎn)干部10人，按規(guī)定不列入超職數(shù)統(tǒng)計，實際超職數(shù)配備141人次，目前已消化107人次。
三是對干部在企業(yè)、園區(qū)兼職取酬進行清理。當(dāng)時經(jīng)批準(zhǔn)到鎮(zhèn)(部門)國有公司兼職(任職)的178名干部已全部退出。違規(guī)在私營企業(yè)、營利性組織兼(任)職的88人已全部清理到位。制定了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員企業(yè)兼(任)職取酬問題的處理意見》和《機關(guān)事業(yè)單位工作人員違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)處理工作方案》，對違規(guī)兼(任)職的人員進行分類處理，批評教育32人、誡勉談話29人、組織約談21人、給予黨紀(jì)處分4人。向全區(qū)規(guī)模重點企業(yè)和曾聘用機關(guān)事業(yè)單位工作人員的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)提醒函，請各企業(yè)負(fù)責(zé)人了解相關(guān)規(guī)定，讓干部不到企業(yè)兼職、企業(yè)不再聘用干部成為一種自覺。對機關(guān)事業(yè)單位工作人員在園區(qū)兼職取酬問題全面調(diào)查。
(三)在全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
7.關(guān)于“‘兩個責(zé)任’虛化空轉(zhuǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督偏松偏軟”的問題，采取以下整改措施：
一是嚴(yán)格落實主體責(zé)任。建立“五責(zé)”工作體系，建立清單明責(zé)、紀(jì)實履責(zé)、常態(tài)督責(zé)、量化考責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)“五責(zé)”工作體系，制定了《2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，印發(fā)了《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)紀(jì)實的辦法(試行)》履責(zé)手冊，照單履責(zé)，全程留痕。健全完善述責(zé)述廉制度，組織黨政正職和紀(jì)委書記公開述責(zé)述廉。下發(fā)了《2017年度“兩個責(zé)任”落實到支部工作要點》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)考責(zé)辦法》和典型案件通報，建立專項約談機制，加強履責(zé)情況考核，對履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
二是加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。制定“一案雙查”工作流程圖，將“一案雙查”納入案件初步核實程序，突出典型案件剖析，該“一案雙查”的，立即實施責(zé)任追究。針對水利局系統(tǒng)腐敗滋生蔓延的問題，已經(jīng)啟動“一案雙查”，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點領(lǐng)域，堅持信訪專報制度，對信訪反映較為集中或問題較多的單位開展專責(zé)監(jiān)督。完善《關(guān)于對問題線索實施集中管理的暫行辦法》、《全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織問題線索處置辦理會商制度》、《關(guān)于推動紀(jì)律審查工作區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機制的實施方案》、《問題線索處置流程》，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，堅決落實紀(jì)在法前，真正做到抓早抓小、動輒則咎。
三是建立完善巡察機構(gòu)和派駐紀(jì)檢機構(gòu)制度。制訂下發(fā)《關(guān)于全面落實區(qū)紀(jì)委向區(qū)一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》、《中共鹽城市大豐區(qū)委巡察工作辦公室及巡察組主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在全區(qū)新設(shè)立5個巡察組，16個派駐紀(jì)檢組，集中行政編制93個。開展鎮(zhèn)(區(qū))紀(jì)委書記落實“三轉(zhuǎn)”情況督查和任職復(fù)核，明確非派駐單位紀(jì)委書記(紀(jì)工委書記)專司紀(jì)檢監(jiān)察工作要求。排查各鎮(zhèn)(區(qū))本單位紀(jì)委書記分管(兼管)業(yè)務(wù)不規(guī)范的問題，規(guī)范鎮(zhèn)(區(qū))紀(jì)委書記在同級黨委(黨工委)中的排序。
四是大力開展警示教育。大力開展懺悔警示和實景警示教育活動，收集典型案件素材，拍攝警示教育片，經(jīng)常性開展黨員干部政治規(guī)矩專題學(xué)習(xí)活動，組織基層崗位負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層干部廉潔履職專題培訓(xùn)，持續(xù)開展“金豐廉韻”廉政文化建設(shè)活動，編發(fā)違紀(jì)違法案件懺悔警示錄讀本，強化以案說紀(jì)作用。組織全區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人及35周歲以下副科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨應(yīng)知應(yīng)會知識測試，每季一次，常態(tài)化運行。
8.關(guān)于“‘四風(fēng)’問題隱形變異，小貪微腐屢禁不絕”的問題，采取以下整改措施：
一是構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效常態(tài)機制。制定印發(fā)了《關(guān)于建立常態(tài)化明查暗訪工作的實施辦法》，挖掘隱身變異“四風(fēng)”問題，定期對居民小區(qū)中的隱蔽吃喝場所進行專項檢查。部署開展作風(fēng)建設(shè)“四項專項行動”、“三化”專項整治，發(fā)放第一批整改函35件。嚴(yán)格執(zhí)行違紀(jì)問題典型案件通報制度，7月份書面通報4起基層工作人員工作日午間飲酒問題。
二是規(guī)范公務(wù)用車使用管理。8月10日下發(fā)了《關(guān)于開展對公務(wù)用車使用管理工作進行“回頭看”的通知》，對車輛標(biāo)識、使用管理等方面開展專項檢查。建成全區(qū)公務(wù)用車數(shù)據(jù)庫，綜合運用電子信息監(jiān)督、公車軌跡不定期監(jiān)督等方式開展明查暗訪，形成全方位的公務(wù)用車監(jiān)督模式。對巡視組交辦的涉及公車5起信訪件進行了調(diào)查，對相關(guān)人員已處理到位。
三是專項清理閑置辦公用房。開展新一輪辦公用房專項檢查，認(rèn)真核實各單位上報的閑置辦公用房數(shù)據(jù)，對閑置面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放整改通知書，切實抓好閑置辦公用房的處理。三龍鎮(zhèn)閑置的5層辦公用房，已通過社會化租賃、鎮(zhèn)屬單位用房調(diào)整、增加老干部活動中心等綜合措施解決到位。
四是嚴(yán)格規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律。健全違反財經(jīng)紀(jì)律信息共享機制，聯(lián)合財政、審計等職能部門，常態(tài)化開展“小金庫”檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)立“小金庫”行為。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，建立內(nèi)部信息管理平臺。加強各單位財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，選擇問題集中領(lǐng)域開展專項審查，嚴(yán)格查處被審計單位存在的違法違紀(jì)問題。加強財經(jīng)法規(guī)和財政紀(jì)律專題培訓(xùn)，制定了《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律進一步嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度的通知》、《大豐區(qū)專項資金管理辦法》等長效管理制度。
五是嚴(yán)肅查處小貪微腐。出臺《開展“小官貪腐”專項審查行動實施方案》，扎實開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項行動，排查處理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題線索。建立完善農(nóng)村集體“三資”信息化管控平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺、陽光扶貧等科技監(jiān)管系統(tǒng)，在大中鎮(zhèn)、白駒鎮(zhèn)試點運行農(nóng)村集體“三資”信息化管控平臺。
9.關(guān)于“國有資產(chǎn)監(jiān)管失序，權(quán)益流失風(fēng)險加劇”的問題，采取以下整改措施：
一是規(guī)范國有土地轉(zhuǎn)讓行為。印發(fā)《鹽城市大豐區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理的通知》，糾正相關(guān)單位違規(guī)減免稅費和土地出讓金行為，確保土地出讓金應(yīng)收盡收。對照國務(wù)院稅費政策，對近幾年出臺相關(guān)文件進行“回頭看”，糾正指導(dǎo)招商引資政策宣傳工作，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取土地整理項目資金的相關(guān)人員，依法依規(guī)進行處理。通過寄送律師函告知用地單位限期繳納所欠土地出讓金、違約滯納金、土地閑置費，并簽訂還款協(xié)議書及還款保證書，逾期不繳或無回復(fù)，將通過訴訟程序依法解除合同、扣除定金，并追究其相關(guān)違約責(zé)任。督促相關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)(園)按照“三通一平”承諾做好宗地的征地、遷拆工作，到達“凈地”交付條件，目前已整改4宗。
二是依法執(zhí)行企業(yè)征收拆遷。科學(xué)有序規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，制定了《關(guān)于進一步加強城市工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。認(rèn)真執(zhí)行國家、省市出臺的相關(guān)房屋征收(拆遷)政策文件，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范主城區(qū)單位(企業(yè))征收拆遷的通知》，嚴(yán)把審核關(guān)，堅決做到公開、公平、公正。完善房屋征收(拆遷)補償資金“足額到位、專戶存儲、專款專用”制度和企業(yè)征收(拆遷)預(yù)算、審核、審批和審計等制度，對征收(拆遷)補償資金的組織、撥付、發(fā)放和補償安置情況實行全過程監(jiān)管。
三是規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)。全面實行招投標(biāo)電子化和信息化，全過程監(jiān)督招投標(biāo)活動，會同行業(yè)主管部門不定期組織聯(lián)合檢查，重大項目實行招標(biāo)文件會審制度。開展政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)專項整治活動，加大違規(guī)招投標(biāo)查處力度。對近三年來應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的37個項目，7月24日以書面聯(lián)系函發(fā)至涉及到的14個主體單位，要求對照《大豐區(qū)國有資金投資工程項目管理辦法》，詳細(xì)說明項目情況、未按規(guī)定公開招標(biāo)原因及整改措施，分類處置，限期整改，對不規(guī)范組織招投標(biāo)的7個項目、擅自直接發(fā)包的高壓線路專業(yè)工程2個項目，已經(jīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)處理。
四是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。制定出臺了《大豐區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《大豐區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》及配套的經(jīng)營業(yè)績考核、外派監(jiān)事會工作、企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)支出辦法等，嚴(yán)格執(zhí)行《大豐區(qū)關(guān)于完善區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》，推進區(qū)屬企業(yè)政企分開，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，督促指導(dǎo)港區(qū)海港控股集團做好具體問題的整改落實。對海港集團某下屬企業(yè)涉嫌虛開增值稅發(fā)票一案，已由公安機關(guān)立案偵查，正在依法處理。
三、完善制度、抓常抓長，鞏固和提升巡視整改成果
經(jīng)過兩個多月的集中整改，我區(qū)在對照整改、邊查邊改、立行立改方面取得了階段性成果。下一步，我們將按照中央精神和省市委部署要求，繼續(xù)嚴(yán)格對照省委巡視反饋意見，堅定不移、常抓不懈推進整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
一是旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神作為思想建黨的重中之重，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹下半年即將召開的黨的十九大精神作為重大政治任務(wù)，武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對照“五個必須”要求，切實增強“四個意識”，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場。堅持把落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，深入貫徹省委“兩聚一高”和市委“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”決策部署，堅決把黨的路線方針政策和中央、省市重大決策部署落到實處。
二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大整改力度。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“大走訪大落實”活動，進一步加強對巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“班子不撤、人員不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的原則，保持整改工作的強力推進勢頭。對已經(jīng)整改到位的，適時開展專項檢查，進行“回頭看”，查遺補缺，完善提高，確保不反復(fù)、不反彈。對近期能整改到位的，嚴(yán)格按照整改方案要求，跟蹤督查、逐項督辦、逐個銷號，確保在限定時間內(nèi)落實完成。對一時難以整改到位的，發(fā)揚“釘釘子”的精神，進一步明確責(zé)任、細(xì)化方案，加大工作力度，鍥而不舍抓好整改。對需要在今后工作長期堅持的，按照整改方案確定的責(zé)任要求緊盯不放，排入日常工作清單，做到時察時省、善始善終。針對整改中可能出現(xiàn)的新問題，制定發(fā)現(xiàn)問題、整改問題和檢查考核的行動預(yù)案，把即知即改化為行動自覺。
三是堅持從嚴(yán)從實，落實全面從嚴(yán)治黨要求。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，全面加強黨的建設(shè)，始終“把抓好黨建作為最大的政績”，持續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進思想建黨、組織建黨、制度治黨，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育抓在日常、嚴(yán)在平常，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實加強干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，馳而不息推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進干部清正、政府清廉、政治清明。切實履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，履行好黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨的新成效為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強保證。
四是加強成果運用，推動新大豐建設(shè)邁上新臺階。我們將以此次省委巡視為動力，自覺把整改落實同穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險等各項工作緊密結(jié)合起來，用好巡視反饋成果，放大巡視整改效應(yīng)，凝心聚力謀劃和推動發(fā)展。緊緊圍繞“兩聚一高”，按照省委“加減乘除法”和市委“兩提升、兩降低、兩必成”要求，堅持實干為先、項目為王、民生為本，全力突破重大項目，為經(jīng)濟發(fā)展厚實項目基礎(chǔ)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實開展“263”專項整治行動，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打響“碧水藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、沿海崛起、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、開放帶動、綠色發(fā)展、民生共享“六大戰(zhàn)略重點”，切實增進民生福祉，加快全面小康社會建設(shè)步伐，以富民、改革、發(fā)展、穩(wěn)定和黨的建設(shè)新成果，向省委、省委巡視組和全區(qū)人民交上一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話83818254;郵政信箱：大豐區(qū)大華東路1號區(qū)委辦公室，郵編：224100;電子郵箱：3818254@163.com。
中共鹽城市大豐區(qū)委員會
2017年9月20日