根據省委統一部署，2017年3月13日至5月10日，省委第六巡視組對省民政廳黨組進行了專項巡視。6月23日，省委第六巡視組向省民政廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，強化責任擔當，全力以赴抓好巡視整改工作
省民政廳黨組切實提高政治站位，全面履行巡視整改主體責任，誠懇接受省委第六巡視組反饋意見，周密制定整改方案，壓緊壓實整改責任，有力有序推進巡視意見的整改落實。
(一)深化思想認識，增強行動自覺。廳黨組全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真學習省委李強書記關于我省巡視工作的講話精神，把巡視整改作為重要政治任務，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。以黨章黨規黨紀為尺子，認真查找差距，深入分析原因，推動全廳黨員干部堅定不移落實全面從嚴治黨各項部署要求，更加自覺地把民生民政工作放到黨和政府工作大局中認識和把握，積極投身到“兩聚一高”新實踐之中。
(二)加強組織領導，壓實工作責任。6月23日下午4:30，省委第六巡視組巡視省民政廳黨組工作反饋會剛一結束，廳黨組書記侯學元同志便立即主持召開黨組擴大會議，逐條對照反思巡視組向廳黨組提出的反饋意見，誠懇接受巡視指出的問題和整改建議，研究部署整改落實工作。明確要求全體廳領導和各處室、直屬單位主要負責人，必須高度重視、深刻反思，切實增強從嚴治黨的政治意識和責任擔當，全面提高做好整改工作的自覺性、主動性，以“馬上就辦”的勁頭，一個不漏、一著不讓、一步不松地抓整改、抓落實。會議決定，成立由廳黨組書記任組長的廳黨組巡視整改工作領導小組，專門組建巡視整改辦公室，統籌部署和推動整改工作實施，全程督查督導，層層傳導壓力，壓實整改責任。
(三)周密細致部署，細化整改舉措。針對省委第六巡視組的反饋意見，廳巡視整改工作領導小組逐一進行對照分析，逐項列出問題清單、責任清單、整改措施和整改時限，詳細制定了《省民政廳黨組落實省委專項巡視反饋意見整改工作方案》，針對巡視反饋意見指出的三個方面9個問題，相應地制定了148項整改措施，逐一明確責任領導、責任處室、責任人和完成時限，實行“一個問題、一個領導、一套班子、一抓到底”。堅持“開門整改”，在召開黨組擴大會、聽取處室建議的基礎上，黨組書記侯學元同志分別與14個直屬單位主要負責人逐一談心談話，聽取意見建議，提出整改要求。還面向全省民政系統召開巡視整改工作座談會，圍繞問題清單、問題成因和整改措施，聽取了13個設區市和部分縣(市、區)民政局主要負責人的意見和建議，形成了全員參與、上下聯動、合力整改的工作格局。
(四)狠抓督查落實，力求整改實效。廳黨組把巡視整改作為重大政治任務抓牢抓實，廳黨組書記侯學元同志認真履行巡視整改“第一責任人”責任，以上率下，親自主持制定整改方案、研究整改措施、部署整改工作、督查整改進度。建立了巡視整改工作調度會議制度，每10天左右召開一次調度會議，對階段性的整改落實情況進行調度，強調加快進度、即知即改，不折不扣落實整改措施。專門召開了以“旗幟鮮明講政治，不折不扣抓整改”為主題的廳黨組中心組擴大會議，廳黨組書記侯學元同志上黨課，提高政治站位，強化整改責任。首次召開黨建工作年中分析會，圍繞巡視整改，聚焦問題，分析了黨建工作形勢和各單位黨建工作短板，分管廳領導逐一進行了點評。召開巡視整改專題民主生活會，各處室、直屬單位主要負責人列席會議，廳黨組成員主動認領問題和責任，嚴肅開展批評和自我批評。整改過程中，班子每位成員按照責任分工，指導責任處室和單位進一步細化整改工作、逐條落實整改舉措，定期督查工作進展。駐廳紀檢組對巡視整改落實情況加強監督，并對重點整改任務進行了跟蹤督查。在巡視整改過程中，注重推動建章立制，深化巡視的治本作用。整改工作開展以來，共新建或修訂制度27項，著力形成靠制度解決問題和推動工作的長效機制。
二、堅持問題導向，注重立行立改，不折不扣落實巡視整改任務
兩個月來，全廳上下齊心協力，堅持邊查邊改、舉一反三，推動整改工作有力有序有效開展。截至8月22日，集中整改期內的整改任務全面完成，整改工作取得了階段性成果。
(一)在黨的領導方面
1、針對“黨組履行政治領導責任不夠到位”問題。一是加強政治理論學習，強化班子成員“四個意識”。堅持每月一次中心組學習，每季度一次黨組講座，每年至少一次民主生活會。二是研究制定了《江蘇省民政廳黨建工作責任清單》，細化班子成員責任，落實“一崗雙責”。廳黨組書記與廳領導班子成員簽訂了《落實全面從嚴治黨責任書》。堅持季度工作調度和年度述職制度，廳領導班子對照檢查履職情況，廳黨組書記進行講評。三是完善黨組議事決策程序。堅持集體領導與個人分工負責相結合，進一步明確，會議決策前，分管領導首先拿出方案，會上，每個領導成員都要充分發表意見，強化大局意識，體現工作合力。四是推動黨組班子成員談心交流活動的經?；?，濃厚原則氛圍，著力營造干事創業的良好氛圍，為全廳黨員干部作出表率。
2、針對“結合江蘇實際，全面深入貫徹十八大以來黨的路線方針政策，特別是圍繞‘五大發展理念’、落實省‘兩聚一高’要求，創新民生保障工作的辦法不多”問題。一是充分發揮省困難群眾基本生活保障聯席會議機制，定期研究困難群眾基本生活保障工作。二是加強社會救助與扶貧開發政策的銜接，確保到2020年全省年收入在6000元以下喪失勞動能力的低收入群體全體脫貧。7月份全面完成了今年低保標準調整任務，農村低保最低保障標準達到每人每月400元。三是推動省政府出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，依據“放管服”改革要求，實現了對民辦非營利養老機構連鎖發展、外資設立非營利養老機構、支持符合條件的民辦非營利養老服務機構轉變為企業并給予稅收優惠等政策性瓶頸的突破，在土地政策、人才隊伍建設、財政金融支持、產業發展、行業信用建設等方面的支持政策都有新突破，充分調動社會資本進入養老服務領域的積極性。四是正在推動出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升我省抵御自然災害的綜合防范能力。五是推進自然災害民生保險工作，拓寬災害救助渠道。
3、針對“廳黨組會與廳長辦公會權限不夠清晰、責任邊界不夠明確，有時以黨組會代替廳長辦公會，有時單次會議議題過多、議題研究不充分，黨組會、中心組學習會有時存在‘過程序、走形式’等情況”問題。一是進一步厘清廳黨組會和廳長辦公會職責邊界，嚴格執行《江蘇省民政廳黨組議事規則》，進一步明確廳黨組討論和決定的重大事項，突出黨組會議把方向、管大局、作決策、保落實的政治責任。二是制定出臺了《江蘇省民政廳廳長辦公會議實施細則》，充分發揮廳長辦公會議專題研究、部署安排、具體落實的功能，聚焦重點工作，完善決策機制，規范會議制度。三是嚴格規范會議程序。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，上會內容會前充分醞釀，逐項把關，著力提高會議的規范化水平和議事決策效率。四是認真落實《中國共產黨黨委(黨組)中心組學習規則》，把中心組學習納入黨建責任制，重點圍繞中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話和黨中央、國務院以及省委、省政府重大決策部署開展學習研究，豐富內容、創新形式，著力提高學習實效。
4、針對“對直屬單位整體改革和分類指導動真碰硬不夠，存在‘求穩怕亂’思想”問題。一是廳黨組成員深入到所有分管的直屬單位調研，廳黨組書記侯學元同志與14個直屬單位主要負責人逐一進行了談話，研究直屬單位發展之策。二是開展掛鉤幫扶活動。每個廳黨組成員掛鉤幫扶一個相對困難的直屬單位，進一步明確業務處室聯系直屬單位的幫帶責任，有針對性地解決直屬單位的實際困難。三是研究制定《關于加強廳直屬事業單位建設的意見》，加強分類指導，實行有效監督。四是著眼直屬單位的整體發展規劃，加強領導班子和后備力量建設。五是調整直屬事業單位管理體制。針對多位廳領導分散管理精力不集中問題，廳黨組決定調整管理體制，兩位廳領導不再兼任直屬單位主要負責人，統一由一位廳領導分管直屬事業單位，全力推進直屬單位統籌規劃，協調發展。
5、針對“補短板、解癥結不夠有力，為社會困難群體提供托底保障作用發揮不夠充分”問題。一是推動農村敬老院轉型為區域性養老服務中心，通過社會化養老服務模式為“五保”老人提供專業化的供養、護理服務。二是今年年底前，建立完善特困老年人能力評估制度，建立數據臺賬，每個縣(市)至少有1所服務特困失能老人的集中供養機構，滿足集中供養需求。三是認真落實殘疾人“兩項補貼”制度，對符合條件的困難殘疾人發放生活補貼和護理補貼。今年，省級安排殘疾人“兩項補貼”專項補助資金6.6億元。四是落實城鄉特困供養人員供養標準自然增長機制。按照當地上一年度城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入的40%-50%比例予以確定，截至目前，全省13個市均已完成提標。五是年底前建立健全省、市、縣 3級“橫向到邊，縱向到底”的居民家庭經濟狀況信息化核對系統，精準識別救助對象，做到應保盡保。六是研究解決支出型特別是因病支出型貧困的方法和路徑，探索建立居民因重特大疾病等大額支出造成家庭貧困的保險救助模式。
6、針對“對困境兒童救助、養老產業布局等共性問題，從全省層面統籌推進不夠有力，創造性解決問題的辦法不多”問題。一是聯合省教育廳、公安廳等10部門開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，召開省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議，制定2017年工作要點及工作方案，將關愛保護責任分解到各相關部門，實行月報制度，確保專項行動順利開展。二是安排1500萬元省福彩公益金設立農村留守兒童關愛保護服務項目，通過公開招標方式，向社會組織、市場主體購買農村留守兒童關愛服務。三是建立健全綜合性、托底性的困境兒童分類保障制度，全面落實孤兒養育標準增長機制，集中和分散供養孤兒平均供養標準分別達到每人每月1830元、1183元。對于監護人監護缺失的兒童，參照本地散居孤兒養育標準的80%以上發放生活費補助。對于監護人無力履行監護職責的兒童、重殘重病兒童，按照散居孤兒養育標準的一定比例發放生活費補助，或納入低保保障范圍。四是聯合省發展改革委在全省范圍開展了養老產業發展的專題調研，并委托專業機構編撰全省養老產業發展白皮書。五是開展省級健康養老服務業集聚區、養老服務業綜合發展示范基地、養老服務創新示范企業(機構)評選認定，培育發展一批市場化程度高、產業化路徑成熟的養老產業主體，切實發揮引領示范作用。六是充分發揮財政資金引導效應，吸引社會資本投入養老服務。及時推動省政府出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，充分調動社會資本進入養老服務的積極性。到2017年底，全省社會力量舉辦或經營養老床位占總床位數的60%以上，社會資本在養老領域的活力得到進一步發揮。
7、針對“貫徹落實省‘富民33條’不夠有力”問題。一是出臺了《省民政廳進一步落實省“富民33條”行動方案》，深入貫徹省委省政府《關于聚集富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》。將省“富民33條”116項重點任務中由民政牽頭的10項、配合的13項，歸納為四個方面15條40項具體任務，逐項明確責任分工。在7月中旬召開的全省民政工作年中分析會上，對民政部門承擔的富民增收任務進行了重點調度。二是全面建立與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度相銜接的醫療救助制度，重點救助對象符合醫保補償規定的個人自負醫療費用救助比例達到70%以上，年度封頂線不低于城鄉基本醫保封頂線的50%。今年，省級以上安排醫療救助資金3.8億元。三是完善低保與就業聯動機制，對參與扶貧開發項目、外出務工就業、殘疾人輔助性就業等需要一定工作成本的農村低保對象，在核算其家庭收入時酌情扣減必要的就業成本，促進農村低保對象就業創業。四是抓緊出臺靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人最低生活保障政策，對家庭生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，參照單人戶納入最低生活保障范圍。五是開展2017年度省級財政支持居家和社區養老服務創新試點，選擇11個縣區開展第一批試點工作。六是全面落實2017年省政府民生實事“全省新建100個街道老年人日間照料中心和2000個社區老年人助餐點”任務，滿足區域內老年人養老服務需求。七是穩妥開展長期護理保險試點工作。指導南通市、蘇州市完善長期護理保險相關政策體系，總結評估試點經驗。
8、針對“民政專項資金的分配和使用效益不高，有的資金使用方向存在偏差。專項資金分配過度依賴‘因素分配法’，對基層資金使用情況的常態化跟蹤監督管理不到位。有的地方資金使用‘最后一百米’存在盲區”問題。一是研究制定了《省級民政專項資金管理暫行辦法》，明確專項資金設置目的、使用范圍、職責分工、分配方式、分配程序、績效評價和管理責任等，加強對民政專項資金分配和使用監管，提高資金使用績效，保障資金使用安全。二是開展專項資金督查。在全省范圍內開展自2013年以來中央、省級下撥的民政專項資金使用管理情況專項督查，強化對專項資金使用情況的跟蹤監督管理，確保資金使用落地見效。三是強化績效評價工作。每年選擇1-2項專項資金作為廳重點績效評價項目，從項目投入、項目周期、資金額度、項目管理制度、預算執行和實際效果、存在問題等方面進行全方位績效評價，并將績效評價結果作為下一年度預算安排以及資金分配使用的重要依據。
9、針對“有的政策制定察民情、聽民意不夠，現代民政指標體系建設未能充分考慮地區和城鄉差異，做到全省統籌協調發展”問題。一是修訂了《江蘇省民政廳重大行政決策程序暫行辦法》，進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項，將采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見和建議，接受社會監督。二是修訂完善了現代民政指標體系和考評標準，統籌兼顧全省民政工作區域、城鄉差異，分年度、分區域階梯設置考核指標。三是召開了現代民政建設推進會，加強現代民政建設分類指導。
10、針對“養老政策制定過程中，與相關部門溝通不充分，導致政策落實困難”問題。一是在起草《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》過程中，充分征求了20個相關職能部門意見建議，加強溝通，打破土地供給、規劃審批、消防設置、融資貸款等方面的職能瓶頸，明確規定在審批養老機構時，各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，形成加快養老服務業發展的合力。二是聯合省住建廳組織申報適老住區省級試點示范項目，推進全省適老住區建設。三是聯合公安、衛生計生、質監等部門實施養老院服務質量提升工程，結合我省工作進度要求，全面完成所有養老院的信息錄入、服務質量自查自糾和整改工作。
(二)在黨的建設方面
11、針對“黨建工作缺乏力度，黨建與業務工作‘一手軟一手硬’，年度綜合目標考核沒有把黨建工作作為‘硬指標’”問題。一是加強黨建工作領導。及時成立了廳黨建工作領導小組及其辦公室，明確規定廳黨組每年集中研究黨建工作不少于2次。充實了黨建工作力量，廳機關黨委工作人員達到8人。二是建立黨建工作年中分析和年度報告制度。強化“一崗雙責”和“雙述職”制度，機關黨委向黨組述職，支部書記向機關黨委述職。做到年初有布置，年中有分析，平時有考評，年底有考核。2017年7月28日，廳黨建工作領導小組首次召開黨建工作年中分析會，總結上半年全廳黨建工作情況，明確下半年黨建工作重點，扎實推進廳“兩學一做”學習教育常態化制度化。三是進一步完善黨建工作機制，建立黨建工作責任清單。制定了《2017年度省民政廳黨建工作考核辦法》，明確了黨建工作的考核內容、考核程序，以及結果應用，壓實黨建工作責任。四是在年度民政工作綜合評估中增加黨建工作內容。完善了2017年全省民政重點工作綜合評估方案，將“黨建工作”作為重要評估項目;同時，將全面從嚴治黨列入現代民政考核指標體系。五是把黨建工作納入廳內部目標管理考核范圍，對照年初簽訂的《落實全面從嚴治黨責任書》及《業務目標管理責任書》，對黨建和業務工作做到同部署、同推進、同考核。六是創新機關黨建工作載體，積極推進電子黨務，廣泛應用微信、手機客戶端等新媒體開展黨建工作，提高機關黨建信息化水平。
12、針對“黨內政治生活嚴肅性不夠，黨組‘三嚴三實’專題民主生活會上相互批評不深不透”問題。一是認真貫徹《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，嚴格執行黨員領導干部民主生活會制度，從嚴從實落實征求意見、談心交心、對照檢查、批評和自我批評、整改落實等環節工作，切實提高民主生活會質量。二是堅持問題導向，濃厚原則氛圍。自我批評要求直指問題，深挖根源，觸及靈魂，把問題講清楚、講透徹。相互批評要求開誠布公、較真碰硬。三是召開巡視整改專題民主生活會，不僅全體廳領導參加，還安排各處室、直屬單位主要負責人列席會議。針對巡視反饋的各類問題，廳黨組成員堅決把自己擺進去，主動認領問題和責任，深入開展批評和自我批評，指出問題一針見血、切中要害，達到了紅臉出汗、統一思想、增強黨性、凝心聚力的預期效果。
13、針對“黨員教育管理不夠嚴實，‘三嚴三實’、‘兩學一做’教育成效不夠顯著，部分黨員黨性觀念淡漠、黨員意識弱化”問題。一是結合機關公務員平時考評，加強黨員教育培訓考核。利用“三會一課”、輔導講座、專題培訓、遠程教育等形式，確保機關黨員每年集中教育不少于32個學時，黨支部負責人不少于56個學時。二是積極推進全廳“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“大走訪大落實”活動，充分發揮“找補改提”抓落實行動的帶動效應，每年聚焦一個突出問題進行攻堅(2017年聚焦農村低保)，持之以恒改進作風，解決問題。三是各黨支部每年至少召開一次專題組織生活會，督促黨員對照《黨章》規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際，進行黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。四是加強黨員考核評議，提高黨員管理制度化規范化水平。注重運用“四種形態”加強對黨員的監督管理。
14、針對“有的黨員干部不愿到困難多的地方工作，與組織討價還價，個別黨員干部甚至拒不服從組織安排”問題。一是將《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規定》《關于加強對干部德的考核意見》等政策法規納入“兩學一做”學習教育內容，納入公務員年度考核內容和黨員民主評議內容，提高全廳黨員干部的思想覺悟和政治素養。二是建立省民政廳黨員領導干部談心談話機制，廳領導充分發揮表率作用，黨員干部在工作發生變動、生活遇到困難、產生矛盾摩擦等情況時，主動開展談心談話，將思想工作做在前面，及早發現問題、盡早解決問題。三是研究制定了《江蘇省民政廳干部選拔任用工作辦法(試行)》，對黨員干部無正當理由拒不服從組織調動、交流等決定的，給予相應的黨紀政紀處分。
15、針對“有的直屬單位黨組織軟弱渙散，主要負責人黨性素養不高，紀律規矩意識不強”問題。一是廳黨建工作領導小組辦公室對直屬單位黨建工作進行全面督查和調研，全面完成了直屬單位黨組織換屆工作，并督促指導寧外直屬單位完成了黨總支換屆工作。二是修訂了《江蘇省民政廳關于加強對直屬單位領導班子及其成員監督的辦法》，健全直屬單位“三重一大”監督管理配套措施，定期對直屬單位進行檢查、督查、審計。三是開展了直屬事業單位 “三重一大”事項、大額資金使用情況的自查自糾及專項督查，及時糾正不規范行為。四是研究制定了《江蘇省民政廳直屬事業單位財務管理暫行辦法》，明確了具體、可操作的財務管理規則，規范直屬事業單位“三重一大”等財務行為。五是制定了《省民政廳廉政風險排查與防控暫行辦法》和《防控方案》，全面開展廉政風險排查，最大限度降低廉政風險。
16、針對“黨費管理不規范，未按規定單獨設立銀行賬戶儲存”問題。一是按照最新的中共中央組織部關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定，修訂了《省民政廳黨員黨費收繳工作細則》，舉行了黨費工作業務培訓班，明確黨費收繳的具體政策、黨費使用的具體項目和黨費管理的具體要求。二是按規定黨費實行銀行專用存儲賬戶，不得同其他費用混在一起，不得按其他款項存入銀行。
17、針對“廳管社會組織黨建工作嚴重缺失”問題。一是成立了廳管社會組織管理工作領導小組，分管社會組織的副廳長擔任組長，領導小組辦公室設在社會組織管理局。領導小組辦公室指導、督促廳管社會組織修訂內部相關管理制度，完善法人治理結構，規范組織內部活動。二是對廳管社會組織黨建工作進行了全面調研摸底。2個已建立黨組織且正常開展組織活動;2個長期不開展活動，正在按程序進行撤銷登記處理。其余的社會組織要求逐一按規定完善內部組織結構，建立黨建工作機制。三是落實廳管社會組織黨建工作全覆蓋要求。由廳機關黨委選派11名黨建工作指導員到相關社會組織中負責黨建工作。廳管社會組織的黨建工作全部納入廳機關黨委領導。四是舉辦廳管社會組織黨建工作指導員培訓班。明確黨建工作指導員職責、義務和工作要求，開展黨務工作培訓，同時召集廳管社會組織負責人共同座談交流，督促指導社會組織建立健全黨建工作制度、制定黨建工作計劃，有效開展黨組織活動。
18、針對“干部隊伍建設不適應現代民政事業發展需要。機關本部和系統內干部隊伍建設缺乏長遠規劃”問題。一是研究制定了《江蘇省民政廳干部隊伍建設四年規劃(2017-2020年)》，以提高干部隊伍能力素質為核心，以完善干部隊伍結構為主線，立足當前，著眼長遠，科學規劃今后一個時期廳機關和直屬單位干部隊伍建設的總體目標、政策措施和制度保障。二是研究出臺了《關于加強民政人才隊伍建設的意見》，推動民政系統管理人才、專業技術人才和職業技能人才等三支隊伍建設。三是進一步加大人才引進力度，不斷補充新鮮血液，充分考慮新進人員的專業，以及處室人員的結構需求，盡量在干部知識結構、年齡結構、工作能力、氣質相融等方面做到合理搭配。四是制定了《江蘇省民政廳干部教育培訓管理辦法(試行)》，完善黨校學習、學歷教育、對口培訓相結合的干部教育培養體系。今年以來，共舉行了5個班次的培訓班，培訓人數達570人。9月中旬，將聯合省委組織部舉辦一期市縣政府分管領導和民政局主要負責人參加的現代民政建設專題研究班。五是強化崗位鍛煉。通過安排參與接訪任務、協助處置突發事件、選派中青年干部交流掛職等方式，提高中青年干部實際工作能力;通過交辦課題、開展專題調研、組織論文評比等方式，激發創新意識，提升業務工作能力。
19、針對“個別處室(直屬單位)干部長期不輪崗交流，年齡老化、思維固化問題突出”問題。一是建立交流輪崗長效機制，通過轉崗、轉任、掛職、分工調整、加強與基層干部交流等措施，加大干部輪崗和交流力度。二是積極暢通干部交流渠道，特別是機關和直屬單位之間的交流，把在同一職位任職時間較長的干部作為輪崗交流重點，努力形成分層次、分批次干部交流輪崗機制。
20、針對“干部選拔任用有時不夠規范，紀實材料不夠完備，個別直屬單位超職數配備干部”問題。一是研究出臺了《江蘇省民政廳干部選拔任用工作辦法(試行)》，進一步提高干部選拔任用工作規范化、制度化、科學化水平。二是完善干部選拔任用全程紀實工作，確保干部選拔任用過程中每個步驟、每個事項，以寫實的方式，客觀、準確地進行記錄，形成完整的干部選拔任用工作紀實檔案。三是對超職數配備干部情況開展專項清理，通過不再兼職、交流、輪崗等整改措施進行規范。目前，已解決了2個直屬單位超職數配備干部問題。
21、針對“干部檔案材料有的不全，有的真實性存疑。有些干部個人有關事項發生重大變化后未及時向組織報告，有的報告內容不準確”問題。一是在前一階段干部人事檔案專項審核工作的基礎上，對部分廳管干部人事檔案進行了再次梳理、審核和完善。二是組織開展《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告核查結果處理辦法》兩項法規專題學習教育，引導全廳領導干部準確把握兩項法規的主要精神和具體要求，切實增強紀律意識、規矩意識和組織觀念。三是印發了《關于進一步規范領導干部報告個人有關事項的通知》，規范全廳領導干部報告個人有關事項相關工作。對無正當理由不按時報告、漏報或者隱瞞不報的，根據情節輕重，追究紀律責任，切實維護報告制度的嚴肅性和權威性。
22、針對“作風建設存在短板，廳黨組對‘四風’問題頑固性、反復性認識不足，對作風建設過程中遇到的難點問題解決乏力”問題。一是研究制定了《省民政廳黨組關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的十條措施》，進一步加強廳黨組作風建設。二是廳黨組書記與黨組成員簽訂了《落實全面從嚴治黨責任書》，黨組成員與分管處室(直屬單位)主要負責人簽訂落實全面從嚴治黨責任書和業務工作目標責任書，強化領導干部“一崗雙責”。三是梳理印發了《江蘇省民政系統行政權力清單》，大力開展廉政風險排查，全面建立《省民政廳廉政風險點防控方案》，特別是針對直屬單位獨立性的特點，重點監控，讓權力始終在制度中運行。四是研究制定了《江蘇省民政廳機關公務員平時考核辦法(試行)》，通過日考勤、周記實、季評價、年考核，對公務員職位職責和工作目標完成情況進行考核，強化平時考核結果應用，激勵公務員更好地履行職責，樹立鼓勵干事創業的鮮明導向。
23、針對“有的干部長期不下基層，不了解基層實情;有的到基層調研目的性不強，聽憑基層安排，看亮點多、查問題少”問題。一是完善調研制度。把下基層調研由軟約束變成硬任務，廳領導及各處室領導每年到基層調研時間不少于60天，其中安排5-7天時間開展駐點調研。改進調查研究，既調研先進典型，更注重深入情況困難復雜的地區，了解基層干部最迫切的問題。二是全面開展了“大走訪”活動，24個調研組每組聯系一個縣(市、區)，蹲點一個鄉鎮，普查一個村，聚焦低保問題，做到一個村的低保戶戶戶到。三是壓實分管工作、分管范圍責任，收集群眾反映集中的問題，查清原因，制訂整改措施。在規定時限內組織“回頭看”，并將作風建設反映的問題列入年度評議考核的內容。四是建立調研報告制度，組織調研考察交流，強化調研成果的轉化運用。五是建立暗訪制度，每年圍繞相關重點事項組織暗訪不少于2次。
24、針對“抓工作重宏觀部署、輕督促檢查”問題。一是成立了省民政廳督查工作領導小組及其辦公室，切實發揮督查在促進民政重點工作落實、輔助領導決策、推進機關作風轉變等方面的重要作用，進一步提高我廳督查工作制度化、規范化、科學化水平。二是研究制定了《江蘇省民政廳督促檢查工作實施辦法》，明確了督查工作的職責任務、組織分工、工作規范以及考核問責，進一步完善督查工作機制。三是研究制定了《江蘇省民政廳督促檢查“雙隨機一公開”暫行辦法》，實行督查人員隨機選派、督查內容和對象隨機抽取、督查結果適當公開，切實提升督促檢查的規范性、公正性和有效性。四是印發了《江蘇省民政廳2017年下半年重點工作督查計劃》，并組織實施。五是堅持季度調度、年中分析、年度綜合評估制度，認真做好績效考核工作。六是完善民政政務服務網，創新督查方式方法。
(三)在全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作方面
25、針對“‘兩個責任’落實不到位，黨組履行主體責任不夠有力，班子成員‘一崗雙責’意識淡薄”問題。一是研究制定了《江蘇省民政系統行政權力清單》和《省民政廳黨建工作責任清單》，明確權力范圍和黨組成員責任，使每個成員對號入座，履職盡責，壓實“兩個責任”。二是召開了巡視整改專題民主生活會，對“兩個責任”落實不到位，“一崗雙責”意識不強行為，開展了嚴肅的批評和自我批評，舉一反三，挖根源、談危害，觸及靈魂，堅決整改。三是完善問責機制，強化責任意識，確保“權責一致”。
26、針對“一段時期，派駐紀檢組監督責任不到位，執紀問責‘寬松軟’;踐行監督執紀‘四種形態’不嚴格，對于一些苗頭性、傾向性問題未能抓早抓小、及時果斷處理;執紀審查力量不足，信訪件辦理不及時，個別案件線索查處程序不規范”問題。一是完善監督機制。以駐廳紀檢組、廳機關紀委、直屬單位紀委、各黨支部紀檢委員等人員為基本構成，聘請人大代表、政協委員、服務對象、基層民政干部等人員為黨風廉政監督員，建立一支監督隊伍，明確分工職責，實行督查、議事、報告等制度;在各黨支部設立廉政風險信息員，專門負責監控、采集和報告所在黨支部的廉政風險信息，力求“探頭”布點全方位、探照無死角。二是堅持挺紀于前。正確運用監督執紀問責“四種形態”，注重第一種形態常態化運用，防止小錯釀成大禍。嚴肅查處違反中央八項規定和省委十項規定精神行為，對于頂風而上者，一經發現，先免職、再查處，點名道姓公開曝光。三是防控廉政風險。堅持關口前移、防范在先。圍繞人、財、物、事，著重從決策、執行、監督環節，開展全面排查與防控廉政風險工作，把權力關進制度的籠子里。四是深入開展“打鐵還需自身硬”專項行動。牢固樹立“四種意識”，恪盡職守，將執紀監督問責有機融入民政工作大局之中。建立內部風險防控機制，從信訪舉報受理到辦結，做到審慎嚴謹、處置及時、程序合規、辦理完整。建立健全監督執紀問責工作細則，用嚴密的制度來規范行為。
27、針對“權力制約、廉政風險防控機制不健全”問題。一是研究制定了《江蘇省民政廳廉政風險排查和防控暫行辦法》，進一步排查各處室、直屬單位風險點，并制定了《省民政廳廉政風險點防控方案》。二是圍繞“人、財、物、接待、分配、評估、審批”等七個環節和機關、直屬單位兩個類別，建立健全以機關紀委牽頭，審計處、人教處協同、內外聯動的督查機制，全時域、全方位、全過程查訪核驗，增強紀律檢查的震懾效果。三是健全教育、預防、監督、懲治機制，通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、黨紀處分、行政處理等手段，構筑廉政風險防范“防火墻”。
28、針對“財務監管不到位，內部審計監督履職不力”問題。一是開展專項資金檢查，對專項資金撥付、使用、管理全過程開展自查，找出存在問題及風險點。對自查中發現的突出問題和薄弱環節，按照“問題導向、務實管用”的要求，建立健全專項資金及財務管理規章制度。對群眾反映強烈的重點領域、重點項目進行督查、審計，實現全面跟蹤監管。二是推進信息公開，在省民政廳門戶網站及時公開上一年度部門決算、當年預算以及專項資金、福彩公益金分配使用情況和專項資金管理辦法等政策文件，接受社會監督。三是建立直屬事業單位財務管理季度例會制度。召開了二季度直屬事業單位財務管理會議，傳達國家、省級重大財政政策以及廳機關有關財務管理要求，增強財經法規意識，規范直屬事業單位財務管理行為。四是組織實施廳屬事業單位財務管理互查，讓各單位財務人員互相檢查、互相學習、互相借鑒，督促財務管理薄弱單位學習先進、改進管理。五是加大專項資金審計力度。每年確保實施2個以上市縣專項資金的審計，力爭五年內對省級下達的市縣發展專項資金實現審計全覆蓋。目前正在實施救災、救助專項資金審計。六是擴大直屬單位審計覆蓋面，每年年底組織實施廳直屬事業單位財務收支審計，同時每年選2家以上直屬單位開展任中經濟責任審計，對單位財務狀況、經營發展、內部管理等重大經營決策情況進行全面審計。
29、針對“社會組織管理存在盲區，部分社會組織特別是社會團體存在變味異化、脫管失管等問題”問題。一是根據中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，結合我省實際，推動出臺我省《實施意見》。二是穩妥推進我省行業協會商會與行政機關脫鉤工作。在首批60家全省性行業協會商會脫鉤試點基本完成的基礎上，7月份部署了第二批脫鉤試點工作，共有159家全省性行業協會商會將在9月底前實現與政府機關在人員、財產、機構、職能、黨建外事等“五脫鉤”改革。三是下發《關于加強全省社會組織日常監管工作的通知》，對各地社會組織監管情況開展一次專項督查。嚴禁以各種名義進行亂評比、亂表彰、亂攤派、亂收費。四是研究制定了《關于加強和改進廳管社會組織管理服務的意見》，建立日常監管工作機制，引導和促進廳管社會組織健康有序發展。五是經省委組織部批準，成立了省社會組織綜合黨委，加強社會組織黨建工作。
30、針對“一些社會組織主要負責人嚴重超齡;一些社會組織長期不開展活動，成為‘僵尸’組織”問題。一是召開了廳管社會組織換屆整改專題會議，明確換屆整改要求、職責分工和時間表。督促相關廳管社會組織按照其《章程》規定，召開會員(會員代表)大會或理事會，做出超齡兼職人員不再兼職的決定。目前，已有14位超過70周歲的兼職人員提出了辭呈。二是修訂了《江蘇省民政廳廳管社會組織負責人任職推薦管理辦法(試行)》，進一步明確人選提名條件、規范提名程序，實施動態管理。三是梳理排查連續3年以上未參加年檢或不開展活動的廳管以及全省性“僵尸”組織，已擬定了首批20家擬撤銷登記的全省性社會組織名單，正在依法啟動撤銷登記程序，依法做出撤銷登記的處罰決定，并通過“江蘇民政”網等方式向社會公告，接受社會監督。
31、針對“有的干部在社會組織中違規取酬。有的社會組織財務管理不規范，違規發放津補貼”問題。一是研究制定了《江蘇省民政廳廳管社會組織財務管理暫行辦法》，指導、督促廳管社會組織完善內部財務管理細則。規定廳管在職干部和廳管退(離)休干部在廳管社會組織兼職期間不得領取社會組織的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領取各種名目的補貼等。二是組織廳管社會組織干部違規取酬、違規發放津補貼自查自糾和專項清理整頓，屬于違規取酬的，責成相關人員辦理退還手續。
32、針對“工程項目建設和財務管理存在廉潔風險”問題。 一是成立了廳基本建設項目建設領導小組，負責廳機關及直屬事業單位重大基本建設項目監督管理。二是研究制定了《江蘇省民政廳工程建設項目管理暫行辦法》，從立項管理、招標采購管理、合同管理與資金支付、變更簽證管理、工程驗收、結算決算管理等方面提出制度性要求。同時，規定在項目準備階段各建設單位須制定并嚴格執行基本建設項目財務管理制度。三是建立廉政承諾制。規定建設單位與領導小組應在工程建設項目立項階段共同簽訂項目建設《廉政承諾書》，約定廉政風險防控職責措施。合同金額在100萬及以上的，建設單位必須與承接單位簽訂廉潔保證書。四是加大項目實施階段監督力度，對照項目批復的建設內容、投資規模等內容，嚴控建設規模、檔次和資金支出，杜絕項目建設超進度付款、超概算建設、擅自變更設計等違規情況的發生。實施全過程跟蹤審計。對總投資超過100萬元人民幣的工程建設項目，由跟蹤審計單位對投資測算、工程造價、資金支付等事項進行全過程跟蹤審計，發揮第三方專業造價管控力量。對于建設管理中出現的違規違紀行為，嚴肅追責問責。
三、深化整改成果，建立長效機制，推進現代民政建設再上新臺階
下一步，廳黨組將繼續嚴格對照省委專項巡視反饋意見，堅定不移、持續深入推進整改，標準不降、力度不減，以扎扎實實的整改成果接受省委和人民群眾的檢驗，推進現代民政建設再上新臺階。
(一)進一步加強黨的領導。堅決貫徹落實中央和省委決策部署，深入學習貫徹習近平總書記“7.26”重要講話精神，尤其是結合民政工作實際深入領會習近平總書記關于民生、民政的重要論述，堅持用總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實強化“四個意識”，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發揮黨組領導核心作用，深入學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例》及省委實施細則，把講政治、守規矩、重紀律擺在突出位置，認真履行政治領導責任，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。
(二)進一步加強黨的建設。牢固樹立“抓黨建就是最大政績”理念，嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開展嚴肅認真的黨內政治生活，落實好以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，執行黨員領導干部民主生活會、雙重組織生活、領導干部談心談話等制度。進一步完善黨建工作機制，通過常態化開展黨建工作年中分析、年度考核，加強對廳機關和所有直屬單位的黨建工作領導和指導，推動黨建工作責任落到實處。以成立省社會組織綜合黨委為契機，全面加強對廳管社會組織黨建工作的管理和規范，推動社會組織健康有序發展。切實履行意識形態工作責任，牢牢把握正確政治方向，牢牢把握意識形態工作的領導權、主動權。
(三)深入推進全面從嚴治黨。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持以上率下、從嚴管理，確保全面從嚴治黨各項部署要求落地生根。進一步推進學習型黨組織建設，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神與學習貫徹十八屆六中全會精神有機結合起來，以新的認識指導新的實踐，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，著力維護民政廳風清氣正的政治生態。建立健全權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，把權力關進制度的“籠子”里。堅持挺紀于前、從嚴執紀，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早防范，最大限度防范違紀違規問題發生;認真學習貫徹《黨內監督條例》和《問責條例》，不斷增強積極開展監督、主動接受監督的自覺性，以嚴肅問責喚醒責任意識、激發擔當精神;全力支持駐廳紀檢組履行監督執紀問責職責，嚴格依紀依規處理違紀違規問題。
(四)馳而不息強化作風建設。堅持抓常抓細抓長，把落實中央八項規定和省委十項規定精神貫穿于黨員干部教育、管理、監督和服務的全過程，推動落實中央八項規定精神常態化、長效化。加強職業道德建設和政務誠信建設，充分發揮民政業務優勢，積極推進志愿服務，引導全體黨員干部講修養、講道德、講誠信、講廉恥，養成共產黨人的高風亮節。牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，帶著感情、帶著責任做好民政工作。著力強化民政干部的擔當意識，在困難和矛盾面前敢于擔當、善于擔當。大力弘揚求真務實作風和“馬上就辦”精神，在全廳范圍內深入開展以“找補改提、固底強網”為主要內容的抓落實行動，持續提升民政部門加強底線民生保障、優化基本公共服務、創新基層社會治理的效能。
(五)推動現代民政建設再上新臺階。著力強化巡視整改結果運用，把巡視反饋意見持續整改作為凝聚共識、推動發展的難得機遇和有力抓手。自覺把整改落實同完成年度重點工作目標結合起來，一手抓反饋意見整改，一手抓現代民政建設，在整改中強化“四個意識”、提高工作水平、強化服務能力;在整改中加強班子建設、干部隊伍建設和作風建設，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇發揮好重要作用，以良好精神面貌和優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話025—83590512;郵寄地址：南京市中山北路277號江蘇省民政廳辦公室;電子郵箱：jsmzgq@163.com。
中共江蘇省民政廳黨組
2017年9月19日