根據省委統一部署，2015年11月14日至12月31日，省委第九巡視組對清河區進行了常規巡視。2016年1月23日，省委第九巡視組向清河區委反饋了巡視意見。按照中央《巡視工作條例》和省委《實施辦法》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
　　區委對省委巡視反饋意見高度重視，將巡視反饋意見整改落實工作作為全區一項重大政治任務，以"堅決整改、吸取教訓、引以為戒"的態度和決心，切實履行全面從嚴治黨主體責任，認真細致組織開展整改落實工作。一是深化認識強部署。迅速召開區委常委擴大會議，傳達學習省委巡視組巡視反饋意見以及市委姚曉東書記講話精神，成立了以仲鳳筆書記為組長、張沖林區長為副組長、各相關牽頭區領導為小組成員的整改落實工作領導小組，負責巡視反饋問題的整改落實工作。全區上下始終保持高度的政治敏銳性和行動自覺性，堅決摒棄"闖關"思想和"差不多、還不錯"意識，以更高標準、更嚴要求抓好整改落實;始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，從講政治的高度，切實增強對新形勢下加強黨風廉政建設的責任感和緊迫感，在整改落實工作中主動作為，真抓實改，確保件件有著落、事事有回音。二是細化分工明責任。在充分研究討論的基礎上，全面"排"、主動"領"、深入"挖"，針對省委巡視反饋問題，制定了四個方面、13類、53條整改措施,并下發了《中共淮安市清河區委關于省委巡視組巡視反饋意見整改落實工作方案》，明確牽頭領導、牽頭單位、責任單位、整改時限和目標要求，確保整改壓力層層傳導、整改任務層層落實，形成上下聯動、環環相扣、合力整改的工作格局。召開整改落實推進會，分解細化工作任務和措施。各街道、各部門按照"件件有落實、事事有交待"的要求，對自身承擔的整改任務進行進一步細化分解，建立責任清單，實行掛圖整改。三是強化督查促整改。區紀檢監察機關圍繞反饋意見、工作責任落實情況、典型案件處置情況、長效機制建立情況等四個方面進行跟蹤督查問效，逐項對照、逐家檢查、逐個落實，做到問題不解決不松手、整改任務不落實不收兵。杜絕推諉扯皮、打折扣、走過場，強督嚴查倒逼問題整改。堅持開門整改，整改落實情況通過適當方式接受黨內和社會監督，讓整改成果經得起評判和檢驗?？傮w來看，整改工作有序開展并取得了階段性成效。
　　一、執行政治紀律方面
　　巡視反饋意見中指出我區在執行政治紀律方面存在黨風廉政建設主體責任落實不到位、紀委監督責任履行不到位、黨建工作重視不夠、少數黨員領導干部政治紀律和政治規矩意識不強、少數黨員宗旨意識、黨員意識淡化等問題。對此，區委高度重視，將嚴守政治紀律作為重點進行布置，強調把政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律，真正融入到思想中、體現在行動上。
　　(一)強化責任擔當，推進兩個責任落到實處。一是派發"季度工單"、制定"責任清單"。堅持把落實主體責任作為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的"牛鼻子"，由區委向全區派發黨風廉政建設主體責任"季度工單"，明確各單位落實主體責任的具體事項，督促各單位將黨委主體責任抓緊抓實;各單位結合本單位職責任務和工作分工，研究制定黨委(黨組)主體責任清單、黨委(黨組)主要負責人"第一責任人"責任清單和班子成員"一崗雙責"責任清單。二是落實"兩會三述"。年終區委書記向區委全委會匯報主體責任落實情況，組織街道、區直單位黨組織負責人向區紀委全委會進行"述責、述德、述廉"。三是開展廉政談話。強化上級黨組織對下級黨組織的指導，對一把手層層約談，在堅持、加強、創新中提升黨內生活質量，不斷增強黨員干部自省意識和反思能力。針對巡視反饋問題，區委書記和區長分別約談了區教育局和區統計局黨組織負責人，對基層黨組織如何強化主體責任提出明確要求。四是實施"三會一考"。按季度召開紀委委員質詢評議會、黨風廉政建設責任追究工作評析會、各單位履行主體責任情況匯報會，年底組織黨風廉政建設責任制檢查考核，區委對主體責任落實情況實行過程管理，推進兩個責任落到實處。
　　(二)強化執紀問責，保持反腐懲貪高壓態勢。一是完善責任追究工作機制。健全一案雙查、責任倒查、多案追查"三查機制"，綜合運用監督執紀"四種形態"，規范責任追究流程，嚴格落實責任追究"一月一匯總、一季一通報"，把強化責任追究作為全年的工作主線，突出責任追究重點。二是深化紀檢監察體制改革。通過單獨派駐、綜合派駐的方式構建縱向到底、橫向到邊的監督體系，目前已出臺《清河區基層紀工委、紀檢組負責人提名考察辦法》，加強紀檢監察隊伍管理，進一步提升紀檢監察工作人員監督執紀水平，解決聚焦主責主業不集中、監督尚未全覆蓋等問題。三是嚴查嚴懲違紀黨員干部。嚴格政治生活，抓早抓小抓預防，把紀律和規矩挺在前面，釋放"越往后執紀越嚴、處理越重"的信號，對于違反政治紀律、組織紀律的黨員干部，發現一起，查處一起。
　　(三)嚴明政治紀律和規矩，落實全面從嚴治黨要求。一是凝聚思想共識。開展"兩學一做"專題教育、"學黨章、守黨章"專項活動，進一步增強全區黨員的黨員意識、黨章意識、黨紀意識，提升黨組織戰斗力、凝聚力。目前，根據中央和省、市委組織部長會議精神，正積極開展前期準備工作，并已將"學黨章"列入每月10日遠程教育"固定學習日"學習計劃。二是增強宗旨意識。在黨員群眾中開展"五亮先鋒行、黨群心連心"活動，并將活動納入"兩學一做"專題教育。三是夯實基層黨建。抓住換屆契機選優配強社區黨委領導班子，目前已就基層黨組織書記抓基層黨建工作形成責任清單，并按照"月例會、季通報、年考評"的要求，推動基層黨組織黨建工作責任制落實到位。
　　二、執行廉潔紀律方面
　　巡視反饋意見中指出我區執行廉潔紀律方面在工程建設、土地出讓、獎金和津補貼發放等領域存在問題，少數領導干部存在以權謀私、兼職取酬等現象。對此，我們堅持把嚴格依法行政、堅持廉政勤政、建設高效廉潔政府作為奮斗目標，筑牢權力運行的防火墻。
　　(一)規范行政權力運行，強化源頭防范。一是梳理整治重點領域和環節。啟動對政府投資項目招投標、超預算、收益情況的專項檢查，將未審計項目中17個初步完善資料的項目列入審計計劃，其他40個項目將逐一完善手續，分期審計。對國有資產流失問題逐一調查、分析原因，區分情況整改;啟動欠繳國有土地使用權出讓金的專項治理，對因出讓金欠繳金額大、年限長導致滯納金超過欠繳金額無力繳足出讓金的9個地塊，目前正積極商定催繳方案。二是完善工程項目建設管理。完善《清河區政府投資項目建設管理辦法》，成立項目監管小組，加強政府采購管理，完善項目金額變更審批流程;對未公開招標、超概算、未批先建、未審計付全款項目進行逐一梳理，制定方案，限期整改，對責任人將視情況進行處理。三是切實規范招投標工作。下一步將重點圍繞招投標等關鍵環節開展專項檢查，嚴肅查處違規違紀行為，對履責不力行為嚴格責任追究，研究源頭防范措施，加強招投標監管。四是加強國有資產管理。對區財政投資的建設項目明晰產權，督促經營單位加強管理，實現國有資產保值增值。
　　(二)加強獎金發放監管，推進廉政建設。對全區各單位2012年以來獎金、津補貼發放情況開展專項檢查，對照國家相關規定對各類獎金、津補貼進行分析認定。近期將清退違規發放的獎金、津補貼37萬元，嚴肅查處私立名目、自定標準等違規發放獎金的行為。制定出臺全區獎金和津補貼發放辦法，禁止濫發獎金，嚴肅查處下級單位向上級領導發放獎金行為。
　　(三)強化權力監督制約，防控公權尋租。一是構筑立體式、多維度、全覆蓋的監督體系。創新推出微信"隨手拍"舉報平臺，利用網絡、電話、微信"三網融合"拓展信訪舉報渠道，廣泛收集領導干部以權謀私、收受賄賂等違紀違法線索。二是加大案件查處力度，發揮案件警示作用。查辦大要案的同時，嚴查群眾身邊腐敗案件，開展基層"小五長"專項治理活動，對民生資金和村組資金實行專題審計、專項巡察，堅決懲治"小吏弄權"等微腐敗行為。三是從嚴管理干部，規范領導干部廉潔從政行為。嚴肅查處領導干部利用職務影響為親屬謀利和收受錢物等違紀行為。對2015年開展的領導干部在企業兼職取酬專項整治活動"回頭看"，查處2名干部違規兼職取酬問題，嚴防新的兼職取酬違紀問題發生，嚴防公權力成為謀取私利的工具。
　　三、執行組織紀律方面
　　巡視反饋意見中指出我區執行組織紀律方面存在民主集中制執行不力、選人用人規定執行不嚴、干部監督管理不到位等方面的問題。針對上述問題，我們研究制定了三個方面12項措施，對于近期擬制定出臺或者修訂完善的條規制度，已經于今年3月10日前落實到位，其他需要長期執行的整改工作均按序時進度扎實推進。
　　(一)關于執行民主集中制問題。一是加大《中共淮安市清河區委常委會"三嚴三實"要則(試行)》和《清河區黨員領導干部"三嚴三實"行為規范(試行)》的落實力度，不斷增強各級領導班子成員嚴以用權的民主意識。二是認真落實談心談話制度。明確區委常委會各成員之間每年至少談心談話1次，區委書記與街道和部門黨政主要負責同志、區委常委與掛鉤街道和分管部門領導班子成員每年至少談心談話1次。領導班子成員每年與所分管條線(科室)的同志談心談話不少于1次。前階段，已組織6個考核組深入全區65家單位與領導班子成員、中層以上干部、群眾代表開展了廣泛的談心談話，通過"五力六度"區分度測評，為領導干部德才表現排出次序。三是對《清河區加強六項重點權力監督制約暫行規定》、《清河區街道黨政正職權力運行制約監督暫行辦法》兩個文件執行情況進行專項檢查，實行大額支出班子成員聯簽、財務情況季度公示、主要領導末位表態等制度，督促各部門、各單位認真落實重大事項民主決策制度，杜絕一言堂。
　　(二)關于執行選人用人規定問題。一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，嚴格干部選拔任用程序，嚴格公示程序。建立定期分析研判機制，加強對領導班子的整體評估，提高干部選拔任用動議提名的針對性和準確性;開展經常性的談心談話活動，深入基層調研走訪，列席領導班子民主生活會、黨委重大活動，拓寬日?？疾斓囊曇昂涂臻g，為選拔任用提供重要依據;建立干部考察人才庫，強化業務培訓，提升考察工作精準度。二是嚴格落實干部選拔任用審核相關制度。加強對干部選拔任用的廉政把關，扎實推進擬提拔重用干部個人有關事項報告、公示、核查和結果運用"四同步"，同時，堅決做到"四必"，即：干部檔案和干部職數"凡提必審"、個人有關事項報告"凡提必核"，紀檢監察機關有關廉政情況的意見"凡提必聽"，反映有關問題的信訪舉報"凡提必查"，堅決防止干部"帶病提拔"、"帶病上崗"。三是嚴格事業單位人員招聘管理。深入貫徹落實《事業單位人事管理條例》、《事業單位公開招聘人員暫行規定》、《江蘇省事業單位公開招聘人員辦法》等文件規定，按照規定的原則、標準、條件、程序和紀律招聘事業編制人員。
　　(三)關于干部監督管理問題。一是建立健全經濟責任審計結果信息共享工作機制。出臺《清河區經濟責任審計結果運用暫行辦法》，實施審計結果限時向紀檢、組織人事部門通報，問題線索限時向紀檢、司法部門移送的"雙限時"制度;將審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要依據，并將經濟責任審計結果報告歸入被審計領導干部本人檔案。二是建立組織部門干部工作議事制度，著力構建整合聯動、集聚資源、統籌謀劃的干部工作運行機制。圍繞從嚴管理干部要求，出臺《關于建立干部監督工作聯席會議制度的意見》，通過每月溝通干部監督信息、每季度召開聯席會議，形成干部監督合力，加強對黨政領導干部和干部選拔任用工作的監督，為干部健康成長提供有力保障。三是健全領導干部有關事項報告、核查和結果運用長效機制。制定《領導干部報告個人有關事項通知》，《領導干部個人有關事項報告抽查核實聯系工作機制工作規則》，將科級干部、社區(村)書記、主任、企業領導班子成員、執紀執法部門工作人員均納入報告范圍，多渠道核查干部個人有關信息情況，對不如實填報或者隱瞞不報的，一經發現堅決采取組織措施，給予組織處理。四是提升干部工作科學化水平。加強干部考察員隊伍建設。制定出臺《關于建立干部考察員隊伍的通知》，通過采取個人自學、集體學習、專題培訓、領導干部講課等形式，幫助干部考察員熟練掌握干部選拔任用政策法規、考核考察方式方法、考察材料撰寫、干部檔案審核等方面的能力，提高干部考察精準度。提高干部工作綜合研判水平。制定出臺《清河區委組織部部務會干部工作議事制度》，增強干部工作統籌性、預見性、主動性，提升干部工作科學化、系統化、規范化水平。五是加大干部交流力度。已擬定《干部交流輪崗暫行辦法》、《機關事業單位工作人員調動暫行辦法》，健全干部交流輪崗機制，規范人員調動程序，推進干部交流制度化和常態化。六是加強"退二線"干部管理。深入開展專題調研，全面了解"退二線"干部的工作狀態和思想動態。目前已要求各單位加強對"退二線"干部的教育管理，安排適當工作崗位。同時，制定出臺《關于從改任非領導職務干部中選派黨建指導員的意見》，為"退二線"干部發揮作用搭建平臺。七是加快推進超職數配備干部整改消化。通過交流輪崗、改任非領導職務、職務與職級并行等措施消化超配職數，嚴格執行干部選任職數預審制度和超配職數未消化前不得新配備干部的規定，每次干部調整都嚴格落實超職數干部消化的要求。目前對排查出超配的領導職數，針對具體單位、具體崗位有序整改，確保今年底全面完成超配整改消化工作。
　　四、執行群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
　　巡視反饋意見中指出我區執行群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面存在問題，并從教育引導黨員干部自覺踐行"三嚴三實"要求，樹立正確的政績觀，貫徹黨的群眾路線，持之以恒改進作風等方面提出整改要求。對此，我們堅持以強化作風建設、強化依法行政、鞏固群眾路線教育實踐活動成果為抓手，擰緊螺絲、上緊發條，從嚴執行中央八項規定和省委十項規定，強化監督檢查，建立完善科學的考核評價機制，鼓勵各級干部勇于擔當、勤奮敬業，密切聯系群眾，大力推動作風建設常態化、長效化。
　　(一)牢固樹立科學的發展觀、政績觀。一是建立科學合理的考核評價體系，形成有利于落實科學發展觀、正確政績觀的考核導向。結合全區實際，科學合理修訂經濟發展和干部實績考核辦法，完善考核指標體系，更加注重經濟結構、增長質量、資源消耗、環境成本、公共服務、黨的建設、依法行政等方面指標設置，逐步推進機關考評由目標責任制向績效管理轉變。目前，2016年科學跨越發展考核實施細則正在加緊完善。二是嚴格執行財經法規，提升財政收入質量。整飭經濟數據弄虛作假，杜絕財政注水、空轉虛高問題。目前，已經對全區重點項目、招商引資、財政增收考核情況進行全面排查，責令相關單位整改落實，保證指標真實準確。加強單位預算執行情況的審計監督，目前審計部門已開展對全區各單位公款出借企業行為的專項檢查，下一步將把非公企業借款審計作為一項重要內容，督促限期整改。三是堅決糾正盲目鋪攤子、上項目和違規向干部借款等問題。為增強重點項目實施的規范性、科學性和實效性，出臺《清河區招商引資項目簽約、開工、政策兌現評審機制實施意見》、《清河區重點項目評審工作實施意見》，嚴把項目準入關。省委巡視之前，區委區政府就已經把針對這兩個問題的整改工作提上議事日程，謀劃方案措施。2015年底已經停止向干部職工借款，已借款項按照借款時間組織清退，嚴禁再次向干部借款。目前清退工作正平穩開展，每月集中安排資金兌付本息，確保2016年底全部兌付還清，整改到位。
　　(二)著力解決"四風"問題。一是整改形式主義頑疾。針對巡視反饋的會議仍然較多、以會議貫徹會議的現象仍然存在等問題，組織開展"文山會海"治理行動，嚴格執行無會月、領導干部調研月等制度規定，領導干部帶頭使用區電子政務平臺，提高工作效率。今年以來，以區委、區政府名義召集的會議和下發的文件數量同比分別下降12%、11%。二是嚴查作風問題"隱身、變異、反彈"。持之以恒糾正"四風"、馳而不息正風肅紀。開展作風"三防"工作，堅決查處作風問題"隱身"、"變異"和"反彈";嚴格貫徹落實中央"八項規定"精神，嚴查違反中央"八項規定"的行為。今年1月份以來，針對征地拆遷、財經紀律執行等腐敗易發多發領域，已對10人進行紀律審查。常態化提醒，不定期開展明查暗訪和網絡監管活動，嚴查公款吃喝、公款旅游等行為。堅決消除特權思想，嚴格公車封存制度，嚴肅查處公車私用等行為;根據省、市車改政策規定和相關文件要求，嚴格落實保留車輛使用的十項規定，集中管理車改后保留車輛，加強使用過程監督。目前正待市GPS平臺成型后，對保留車輛安裝定位系統和計價系統。三是嚴格落實"把紀律挺在前面"工作要求。加強工作紀律、工作作風督查，出臺《2016年度清河區軟環境效能暨政風行風建設考核評議辦法》，加強對全區各部門和單位作風建設和軟環境建設工作的監督指導力度。針對工作中存在的"拖懶散慢"、"不作為、慢作為、亂作為"等現象，持續開展整治活動;成立"四個清河"建設督考指揮部，對區委區政府重大決策、重點工作落實以及重大項目進展情況實行一周一督查、一周一通報。對區委、區政府主要領導批示、交辦事項實行突擊督查，對督查中發現的問題加大問責、處理力度;對全區各部門、單位開展年中、年終考核評議工作，組織開展各類專項、專題評議，區四套班子領導參與評價等多種方式開展綜合評議，評議結果納入年終考評成績。今年以來，通過督查，已有59人因作風問題被函詢、問責、通報。逐漸形成執行制度不走樣、監督檢查不間斷、問責曝光不手軟的作風建設新常態，推動黨政機關部門持續改進作風。
　　(三)深入踐行"三嚴三實"要求。一是強化教育和追責。組織學習《廉潔自律準則》，通過網上法紀知識測試平臺，以考促學，督促黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，號召黨員干部傳承好家風，管好身邊人，嚴厲查處修身、律己不嚴，生活作風不檢點等違紀行為。建立黨政機關向紀檢監察機關移送問責事項的聯動問責機制，健全"一臺三書"曝光追究機制。截至目前，累計問責69人次，有力促進了作風建設的深入開展。二是引導激勵黨員干部肯為敢為善為。出臺《干部干事創業容錯免責辦法》，對經濟發展新常態下領導干部干事創業采取激勵機制，引導干部勇于擔當、敢于作為。針對機關"不作為、慢作為、亂作為"現象，聚焦微腐敗和群眾身邊的腐敗問題，開展基層"小五長"不正之風和腐敗問題專項整治活動、"末梢阻"百日整治行動，鞏固"四風"整治成果，促進機關和執法服務單位、窗口部門作風持續好轉。嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等重點制度，為干部干事創業提供紀律保障。今年以來，已組織明查暗訪11次，問責處理51人，印發典型問題通報6期。三是提高依法行政能力和水平。落實學法制度，組織行政機關負責人參加省法制論壇、市業務骨干培訓班學習，組織全區行政執法人員參加法律知識更新培訓。加強價格監管，建立行政事業性收費目錄清單，實行定價目錄動態管理，杜絕亂收費現象。全面推行房屋"亮底征收"，杜絕房屋征收中的不公平、不公正、不公開現象。完善行政權力網上運行系統，加強對依法履行職責情況的監督。梳理全區近三年來招商引資項目減免規費的情況，對6個涉及規費減免的項目調查分析，完善區政府常務會議事規則，嚴格按照國家有關規定規范規費減免行為。
　　黨風廉政建設和反腐敗工作只有進行時，沒有完成時。盡管我區落實省委巡視組反饋意見整改工作取得了階段性成效，但與上級要求以及群眾期待還有一定差距。我們將以此次巡視整改為契機，認真貫徹中央、省委新形勢下全面從嚴治黨工作部署，強力推動黨風廉政建設"兩個責任"落地生根，嚴肅維護黨的紀律，嚴格執行作風建設規定，嚴厲懲治腐敗，加快構建"不敢腐、不能腐、不想腐"機制，努力形成全面從嚴治黨新常態。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0517—83643780;郵政信箱：淮安市北京北路103號清河區紀委黨風政風監督室(郵編223001);電子信箱qhjwdfs@126.com。

　　中共淮安市清河區委
　　2016年4月12日