根據省委統一部署，2015年11月15日至12月30日，省委第三巡視組對東臺市進行了巡視。2016年1月27日，省委第三巡視組向東臺市委反饋了巡視意見。按照中央《巡視工作條例》和省委《實施辦法》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改工作作為重大政治任務，全力推進落實
市委高度重視巡視反饋意見，將整改工作作為重大政治任務擺上突出位置，以嚴肅認真的態度、雷厲風行的作風抓好整改落實。一是強化領導抓整改。市委成立由市委書記任組長，市委副書記為副組長，其他市委常委為成員的巡視反饋意見整改工作領導小組，領導小組下設政治紀律，廉潔紀律，組織紀律，以及群眾紀律、工作紀律、生活紀律四個整改專項小組。同時成立專門的工作班子，負責巡視整改工作的布置落實、協調推進、督查督辦、情況綜合和問責追效。二是細化方案抓整改。按照著力解決問題、加快整改進度、件件事事落實的基本要求，采取相關部門提出建議方案、專項小組對照細化研究、市委常委會討論確定的程序，制定出臺《中共東臺市委關于省委第三巡視組巡視反饋意見整改工作方案》，明確120條整改措施，每條措施都落實了牽頭市領導、責任單位負責人和時間進度安排。牽頭市領導分頭召開任務交辦會，組織各責任單位從快查快處、專項整治、建章立制、強化監督等四個方面入手，制訂問題清單和整改清單，實行包干負責，包組織協調，包督查推進，包整改落實，從根本上解決問題。三是加強督查抓整改。實行"家家到、項項查、周周報"，重點督查巡視組反饋意見的問題排查、方案制定、責任落實、序時進度和建章立制等情況。市領導按照分工，主動認領責任，定期聽取整改落實情況匯報，經常深入基層抓督查推進。各責任單位聚焦反饋問題，實行掛圖作戰，整改成效不明顯、群眾不滿意的不銷號、不放過。
二、把解決問題作為整改重中之重，務求實際成效
?。ㄒ唬﹫绦姓渭o律方面
1．關于"黨委黨風廉政建設主體責任落實不夠平衡，一些部門、鎮區黨風廉政責任制執行不力，少數領導干部‘一崗雙責’意識不強，存在重業務工作、輕黨風廉政建設現象"的問題。
?。?）強化分類定責。對照市委落實"兩個責任"實施意見，市委常委會每月聽取一次情況匯報，研究部署反腐倡廉工作，以項目化形式落實市領導和各責任單位的重點工作任務。召開市紀委六次全會，對2016年黨風廉政建設和反腐敗工作進行具體部署，對落實"兩個責任"集體談話交責，市領導帶頭簽訂黨風廉政建設責任書，推動形成以上率下、齊抓共管的責任機制。
（2）組織評議述責。健全"兩報告一質詢"制度，1月份，市委、市紀委向鹽城市委和鹽城市紀委報告2015年度履行主體責任和監督責任情況。召開基層黨委（黨組）書記抓黨建和履行主體責任報告會，市委主要負責同志現場點評，指出存在問題，提出整改要求；組織兩個鎮主要負責人向市紀委全委會述廉述責和接受評議，重點匯報黨委班子集體落實主體責任和主要負責人履行"第一責任人"責任情況，市紀委委員現場詢問質詢問題，達到紅臉出汗效果。
（3）突出檢查考責。由市委常委、黨員副市長帶隊，到各鎮區檢查落實黨風廉政建設責任制情況，約談黨政主要負責人和紀委負責人，督促提醒各級班子成員堅持"兩手抓、兩手硬"。
（4）嚴格問效追責。對群眾反映問題較多、民主測評滿意度較低的單位，市委、市紀委主要負責同志分別對黨委（黨組）書記和紀委書記（紀檢組長）進行約談誡勉。嚴格執行《黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任追究辦法》，對不認真履行"兩個責任"導致任務不落實、問題較多的單位，實行"一案雙查"和責任倒查，對落實責任不力的黨員領導干部實施嚴肅問責。
2．關于"紀委監督責任履行存在薄弱環節，‘三轉’要求尚未全面落實，少數紀檢干部聚焦主業不夠，對有的重點領域和關鍵崗位監管不到位"的問題。
（1）深化紀檢體制改革。出臺鎮紀委書記，派駐紀檢組長、副組長，市屬事業單位紀委書記等3個提名考察辦法，為強化紀委監督權提供組織保障。深化"三轉"工作，嚴格規范紀委書記（紀檢組長）分工，督促基層紀委（紀檢組）全力履行紀律監督職責。
?。?）加強紀監隊伍建設。深入學習貫徹中央紀委紀檢監察干部監督工作座談會精神，建立紀檢監察干部問責追究、約談提醒等制度，強化內部監督管理。舉辦紀檢監察干部學習《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》業務培訓班，開展紀律審查、執紀審理跟班輪訓，強化學思踐悟，提升監督執紀問責能力。
（3）強化監督執紀問責。緊盯重點問題、重點對象和重點領域強化監督執紀問責，把巡視反饋的問題、群眾反映強烈的問題作為工作重點。嚴格執行《案件線索集中排查評估管理辦法》，通過月度督辦、季度通報、年度考核、嚴格問責等，切實提高重點領域案件線索報送率。建立審計過程動態溝通制，改變過去僅運用審計結果為介入審計全過程，事前明確重點，事中鎖定疑點，事后調準焦點。建立黨政紀案件量紀建議制，對基層辦理的案件提出定性量紀建議55條，幫助基層提高案件辦理質量。實行信訪案件預結送審制度，基層信訪案件結案前報市紀委審核把關，防止問題線索流失。2015年11月份以來，全市立案查處違紀案件145件。
3．關于"黨風廉政建設責任傳導不到位，有些基層組織黨建意識不強，工作軟弱無力，群眾身邊的‘小官貪腐’問題多發"的問題。
?。?）建立責任傳導機制。認真貫徹鹽城市委《縣鎮村三級黨組織落實全面從嚴治黨責任清單》，編制鎮村黨組織從嚴治黨責任清單，在公示欄張貼。做好從嚴管黨治黨、落實"兩個責任"向村居、社區、站所等基層單位延伸工作，形成上下聯動、層層負責的責任鏈條。督促各鎮區、部門細化分解2016年黨風廉政建設重點任務，對下層層簽字背書，建立健全述責評議、檢查考核制度，切實把壓力傳導到基層單位，將責任壓實到村居站所。組織鎮區、部門黨組織書記，對2015年抓基層黨建工作開展集中述職測評，增強管黨治黨意識。深化領導干部廉政談話、廉政鑒定、民主生活會、個人重大事項申報和經濟責任審計等監督制度，2015年新提拔的科級干部全部接受任前廉政談話和廉政鑒定，科級干部主動報告個人重大事項174項，20名科級領導干部接受任中、離任審計。
?。?）夯實基層黨建根基。對基層管黨治黨責任落實情況、黨建工作階段性任務完成情況加強檢查督辦，發現問題嚴格問責，對18個軟弱后進村黨組織明確市領導掛鉤幫扶。市鎮聯動抓好村居、社區干部培訓，將學習培訓對象延伸到全體黨員干部，拓展到基層一線。制定村居、社區黨組織書記和一般干部崗位目標管理、考核評議等管理辦法，實行村黨組織書記市級備案管理，加強村級后備人才隊伍建設。出臺《關于進一步加強村干部管理的意見》，對村干部配備職數、報酬待遇、考核管理等作出專門規定。探索建立以提戶知人、提人知事、提事知情為主要內容的"三提三知"群眾工作法，增強基層干部的群眾觀念和責任意識。
?。?）推進基層黨風廉政建設。把從嚴管理干部"五個要"若干規定延伸到村居、社區基層干部，建立村居、社區干部小微權力清單。編制村務公開指導目錄，明確公開程序形式。開展"村村到"檢查，促使基層干部規范用權、廉潔自律。制定《加強和規范村集體財務管理工作的意見》和《農村集體經濟組織財務管理制度》，規范村級財務管理行為。深入開展侵害農民利益、涉企亂收費、庸懶散拖等突出問題專項整治，查處各類典型案件9起，整改違規發放各類涉農補助資金，取消、暫停和壓降收費項目22個。保持嚴查快處的工作節奏，2015年查處了一批涉及"四風"和群眾身邊的"小官貪腐"案件；在未采用"兩規"措施的情況下，嚴查重處了2起基層干部嚴重違紀案件，形成有力震懾。嚴查快辦巡視組交辦的檢舉控告類信訪件，黨政紀立案26件36人，組織處理9人，誡勉談話47人。
（二）執行廉潔紀律方面
4．關于"少數領導干部直接或間接干預、插手工程建設和房地產開發項目，在項目立項、規劃調整、容積率變更、竣工驗收和出讓金、違約金、滯納金繳納等環節上存在濫用職權、違規操作"的問題。
（1）規范操作程序。完善規委會工作規則，對重大規劃、項目選址、建設方案等實行專題研究決策。加強出讓地塊的城市設計研究，明確要求出讓地塊時附帶設計條件、掛牌方案，使項目建設符合城市發展要求。嚴格把好項目申報、評審和立項關，項目立項實行專家論證和集體評估，從體制機制上避免濫用職權、違規操作等問題發生。
（2）嚴格審核把關。認真執行《關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知》精神，對2014年以來經營性建設用地使用權出讓情況進行"回頭看"，對未按出讓合同繳納土地出讓金、違約金及滯納金的地塊依法啟動追繳程序。
?。?）強化監督管理。對近三年來政府投資項目立項情況全面"回頭看"，對手續不完善的限期整改。加強城建和交通工程項目跟蹤管理，實行建設單位批前誠信建設承諾制。強化對城建和交通工程項目質量竣工驗收的監督，未通過驗收的工程不予竣工。
5．關于"有些領導干部在土地出讓、工程項目招標、建設內容調整、工程量變更和資金支付中，違反規定，弄虛作假，存在權錢交易"的問題。
?。?）進一步規范招標投標行為。修訂《建設工程招標代理機構管理辦法》、《建設工程專家評委考核辦法》，嚴格執行招標規則，防止量身定做；嚴格規范暫定價和預留金的二次招標，防止直接指定承包商；嚴格遵守評標規定，嚴禁招標單位法定代表人進入評標區或擔任評委。出臺《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》、《開評標現場管理規定》，規范開評標過程中各方當事人行為。推行建設用地使用權網上交易，實現從網上申請到網上成交的全封閉運行，減少土地掛牌報名報價過程中的人為干擾。加快推進電子化招投標，建設工程項目電子化招投標實現全覆蓋，監理類項目電子化招投標已開始實施，交通、水利類項目電子化招投標軟件系統正在抓緊研發，貨物服務類項目電子化招投標盡快推進到位。制定《關于進一步加強交通工程及采購類項目招標投標管理的實施意見》，從項目申請、手續辦理、合同管理、資金撥付等方面實施全過程監管。修訂出臺《招標投標監管過錯責任追究制度》，通過嚴肅問責強化紀律約束。
?。?）嚴查權錢交易行為。認真排查土地出讓、工程項目招標、建設內容調整、工程量變更和資金支付中存在的突出問題，嚴肅查處違反規定、弄虛作假、權錢交易行為。加強紀委與法院、檢察院、審計等部門的溝通聯系，堅持問題線索隨時移送，嚴肅查處領導干部與工程老板相互勾結牟取私利的案件。對610省道、花林路縣道、頭富線改建的11座橋梁組織"回頭看"，對照招投標文件逐一核實，嚴防嚴控各類違規問題。
?。?）強化資金使用監管。研究出臺《經營性建設用地出讓管理辦法》，規范決策、執行、監督的程序和權責，增強工作透明度。嚴格執行《關于加強國有投資建設項目施工變更和竣工結算監督管理辦法》，制定出臺《政府投資項目評審業務管理規程》，規范工程量變更簽證審批程序，對增加量超過10萬元的實行財政部門、審計部門和公共資源交易中心共同監督制度。嚴格執行《政府公共工程管理暫行辦法》，嚴格按照工程進度撥付資金，出臺《市級投融資平臺工程建設資金撥付管理辦法》，按月審核各項重點工程撥款計劃，規范財政資金支付的工程款付款環節。按照《政府公共工程履約保證金管理工作實施方案》，對2013年以來單體投資額500萬元以上的政府公共工程重點項目履約保證金收支情況進行專項檢查，全面核查管理使用情況，排查收支管理中存在的問題，推動政府公共工程履約保證金使用管理的制度化。調整農村公路建設資金撥付方式，由過去的基層公路站撥付改為由市交通局按政策規定進行獎補。對農開項目試點委托第三方專業檢測機構獨立開展項目工程驗收，抽取專家組成驗收組獨立開展項目竣工評估，將專業機構檢測報告和專家驗收組評估意見作為最終確認項目是否竣工的重要依據。
6．關于"有的領導干部在資金出借、資產處置、租金減免和企業改制等方面利用非決策機制違規決策，造成國有資產流失"的問題。
?。?）嚴格履行決策程序。重申并嚴格執行《關于明確工程招標、政府采購、土地出讓、資產處置等重要事項申請監督有關要求的通知》、《行政事業單位國有資產管理實施辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理辦法》、《國有經營性房產出租管理實施細則》等文件。在資金出借、資產處置、租金減免等方面嚴格履行決策程序，重大資金使用、資產處置、資產出租按照專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進行。
?。?）嚴格執行財政資金管理規定。制定出臺《市級財政對外借款管理辦法》，嚴格執行財政專戶資金管理規定，規范操作流程，從嚴控制財政資金出借業務的發生。對2015年底財政出借資金余額進行核對確認，制定清收工作方案，限期收回財政出借資金。完善改制企業歷史遺留問題集體會商決策機制，對歷史矛盾未化解的改制企業組織"回頭看"，針對存在問題提出整改方案，落實整改責任，限期整改到位。
?。?）發揮審計監督優勢。對近三年審計項目進行"回頭看"，對審計報告和審計調查報告中資金違規出借、資產違規處置、租金違規減免等問題的整改情況進行梳理，對未整改到位的列出清單，督促被審計單位整改落實，對涉嫌違紀的嚴肅查處。將"領導干部是否利用非決策機制違規決策"列入審計實施方案，作為必審內容，對領導干部違規決策造成國有資產流失的嚴肅追究責任。
7．關于"少數干部虛報、套取、挪用、私分涉農等專項資金，侵占損害國家和群眾利益"的問題。
（1）暢通信訪舉報渠道。完善信訪登記、核查和通報制度，在公布涉農補貼實施方案的同時向社會公布監督舉報電話，對農民反映的涉農專項資金問題，認真核實，及時處理。
?。?）加大財審監督力度。對2014年以來涉農資金使用情況組織"回頭看"，將涉農補貼發放列入2016年財政督查重點和經濟責任審計、財務收支審計內容，對截留挪用、套取冒領涉農補貼資金等違紀行為，嚴肅追究相關人員責任。將"覆蓋拉網式農村環境整治項目"列入2016年度審計計劃，分別從整治工程的建設管理和建設資金的管理使用兩個方面嚴格審計，對審計發現的問題督促被審單位落實整改。
（3）建立村務公開透明機制。加大村務公開特別是涉農項目實施情況和涉農資金使用情況的公開力度，切實保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。修訂出臺《農村衛生改廁考核驗收辦法》和《農村衛生改廁專項資金管理辦法》，完善專項資金管理機制。開展改廁專項資金檢查，指導各項目鎮設立"農村改廁資金專戶"，實行專戶、專賬、專人管理，封閉運行。嚴格執行《江蘇省居民最低生活保障工作規程》，將鎮審核、市審批和鎮、市分別公示的"兩審兩公示"規程作為申辦低保的必經程序。對新申請入保對象，鎮級和市級按要求分別進行抽查核實。加強低保對象動態管理，建立社會救助資金專戶，實現"一卡通"發放，有效防止"腸梗阻"、?？畈粚Ｓ玫痊F象發生。
?。ㄈ﹫绦薪M織紀律方面
8．關于"重大事項決策不夠規范，有些事項未經黨委或行政會議集體研究"的問題。
?。?）堅持重大事項黨委集體研究。認真落實《市委常委會議事決策規則》和《市委全委會議事決策規則》，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。凡是涉及重要政策制度、重大工程項目、重要民生問題、干部人事任免等決策事項，一律提交市委常委會集體討論研究決定。有關重大決策事前充分醞釀，廣泛征求鎮區、部門和"兩代表一委員"以及社會各界的意見；對專業性強的議題議案，聘請專業機構、專家學者論證評估，確保決策的科學性。
?。?）完善政府工作規則。對照"依法、規范、科學、高效"的要求，健全完善民主決策、督查督辦、依法行政、行政監督、會議制度、辦文制度、報告制度等政府工作規則。每月召開一次市長常務會議，討論決定政府工作重大事項，討論通過以市政府名義發布的重要工作計劃和規范性文件等。
9．關于"對領導干部政商不分、退居二線或退休后違規到企業任職取酬，以及違規提拔干部、事業單位違規進人等問題整改不到位"的問題。
?。?）進一步規范黨政領導干部在企業任職取酬問題。市委組織部下發通知，要求各單位嚴格執行中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》和我市《關于進一步做好黨政領導干部在企業兼職（任職）清理規范工作的通知》精神，對清理規范工作進行"回頭看"，逐一排查梳理，落實工作責任。近期，市委組織部會同市編辦、市人社局、市財政局等部門對相關問題逐一清理規范。
?。?）進一步嚴肅干部人事和編制管理紀律。規范干部選拔任用工作行為，從嚴從實執行標準、履行程序和遵守紀律，對動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節全程記錄、全程監督，不斷強化每個層級的責任。市委組織部、市人社局、市編辦對2006年以來事業單位進人情況進行"回頭看"，對未經事業單位公開招聘、不符合政策性安置條件的人員進行清理，辦理人事、社會保險關系轉接手續。同時嚴格人事調動規范程序，強化機構編制前置管理和"一支筆"把關，嚴格編制、人事二條線審核；對跨區域調入人員從嚴把好"三齡兩歷一身份"關，對外省調入人員一律實行實地核實，對不符合人事政策規定的，一律不予接收。全面落實國務院《事業單位人事管理條例》等相關政策法規，除文件規定的政策性安置外，事業單位新進人員"凡進必考"，對未經組織人社部門審核備案組織招聘的一律無效。進一步規范事業單位公開招聘制度，嚴肅處理違反公開招聘和人員流動工作紀律負有領導責任和直接責任的人員。
10．關于"有的領導干部對組織不誠實，沒有如實向組織報告個人有關事項"的問題。
（1）組織2016年科級干部個人有關事項集中填報。明確填報人員和單位黨組織書記的責任，填報人員對個人填報內容的真實性和完整性負責，親筆填寫并承諾簽名后，交所在單位黨組織書記審簽，對報告內容有遺漏、填報內容不全面的退回完善。目前組織部門正在對2015年、2016年填報內容進行分析比對，發現不如實填報的嚴肅處理，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性。
?。?）研究制定個人有關事項報告長效工作機制。出臺《關于進一步規范和加強干部個人有關事項報告的意見》。在適用對象上，向擬提拔對象、科級后備干部、職能部門關鍵崗位人員延伸。將2016年領導班子換屆提名人選、擬提拔人選、科級后備干部、重要中層崗位人選全部納入核查重點，防止"帶病提拔"。在問責處理上，對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，根據情節輕重進行處理，擬提拔對象一律不予提交黨委（黨組）會議討論決定。
11．關于"有些職位領導干部配備適崗性差，少數重要部門、關鍵崗位領導干部交流不夠"的問題：
（1）加強黨員干部分類培訓。制定2016年干部教育培訓計劃，扎實開展"兩學一做"學習教育，堅持不懈抓好十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神學習培訓，深入開展五大發展理念精準化培訓，有針對性地開展換屆后新任領導班子成員任職培訓。年內擬舉辦3期輪訓班，將1015名科級干部和782名村（社區）"兩委"正職全部輪訓一遍。擬舉辦換屆后新任領導班子成員、全市組工干部、第27期青年干部、機關中層干部、非公企業黨組織負責人等8期主體班次，實現各類培訓對象全覆蓋。開設"東亭大講堂"，定期邀請知名專家學者或領導同志舉辦專題講座，幫助領導干部拓寬眼界思路，提升思維層次。對市委、市政府今年出臺的支持新型工業化、農業現代化發展等政策文件加強宣傳解讀，組織小分隊深入到鎮區、企業開展輔導培訓。
（2）適時調整優化領導班子。對2015年度鎮區、部門領導班子考核情況進行匯總分析，形成綜合報告，向鎮區、部門主要負責人反饋領導班子及其成員年度考核情況，向科級干部本人反饋民主測評結果。對精神狀態欠佳、擔當意識不強、自身要求不嚴、考核評價一般的領導干部進行組織部長談心談話，對部分適崗性較差的領導干部進行組織調整。
?。?）推進干部交流制度化。重點推進管人、管錢、管審批等關鍵崗位干部輪崗交流，對在同一崗位或在重點部門、熱點崗位任職時間較長的按照規定適時交流。探索建立組織調配與干部個人意愿相結合的互動機制，最大限度地實現干部資源優化配置。
?。ㄋ模﹫绦腥罕娂o律、工作紀律、生活紀律方面
12．關于"少數領導干部執行中央‘八項規定’、省委‘十項規定’不夠嚴格，存在違規公款吃喝、公車私用等問題"的問題。
?。?）常態化分系統開展黨紀黨規教育。加強對黨員干部的黨紀黨規教育，通過中心組學習、黨組織書記講黨紀黨規、公務員培訓等形式，著力提高黨員干部執行《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》和中央"八項規定"、省市委"十項規定"的自覺性。分鎮區、村居和市直3個專場9個組別，常態化全覆蓋開展作風廉政警示教育，選擇典型案例進行通報剖析，以案為鑒強化震懾效果，累計組織活動263場次，32529人次接受教育。利用東臺廉政網、廉政短信、微信平臺等強化黨風廉政教育，促進黨員干部堅持道德高線和嚴守紀律底線。
?。?）嚴肅查處違反紀律規定行為。建立作風問題聯動大督查機制，對公款吃喝、公車私用等組織重點檢查，對頂風違反作風紀律規定的，嚴肅追究當事人及相關領導責任。召開全市機關作風建設情況通報會，通報曝光典型案例，問責追究相關人員。
?。?）組織開展"作風建設提升年"系列活動。出臺"作風建設提升年"活動實施意見，將重點任務落實到相關職能部門，推動作風建設常態化。針對違規公款吃喝、公車私用等問題，扎實推進"三公"經費違規使用問題專項整治，不斷增強黨員干部艱苦奮斗和廉潔自律意識；組織開展"四風"隱身變異問題專項整治，堅決防止回潮反彈；認真組織公務用車制度改革，組建公務用車管理平臺，嚴格執行《公務用車管理平臺運行管理實施辦法》。
13．關于"以會議貫徹會議、以文件代替執行等問題依然存在，應對各類創建、考核、檢查、評比牽涉精力較多"的問題。
?。?）進一步深化文風會風專項清理成果。嚴格執行市委《關于進一步改進工作作風的十項規定》，鞏固文風會風問題專項清理成果，進一步精簡會議和文件，能不發的文件簡報堅決不發，能不開的會議堅決不開，能合并召開的會議合并召開。市委辦、市政府辦定期交辦督辦市委、市政府文件會議落實情況，對于落實不力的，必須說明情況，并限期整改到位，有效提高了文件會議精神的執行力。
（2）進一步清理規范創建達標活動。制定《關于進一步清理規范創建達標活動的通知》，明確清理規范的對象、范圍、方法、步驟和工作要求，對各類創建、考核、檢查、評比活動進行梳理，對流于形式、實際效果不大的立即停止，對確需保留的進一步刪繁就簡，讓基層干部把更多的時間和精力用在謀發展、惠民生等工作上。在制定年度目標任務綜合考核意見時，綜合獎設計方面更加注重合理性，單項獎設計方面更加注重必要性。
14．關于"一段時期內，有些政府工程項目存在盲目貪大、亂鋪攤子、重復建設，導致國有資產長期閑置浪費"的問題。
?。?）強化政府投資項目管理。出臺政府投資項目管理辦法，規范政府投資行為，嚴格控制建設規模，嚴格執行項目建議書、可行性研究報告及初步設計和投資概算審批，嚴格控制項目建設內容變更。嚴格執行《關于進一步規范政府投資項目審批程序的通知》、《關于進一步加強政府投資項目資金監管的意見》等文件，對政府投資50萬元以上項目、重大財務支出和國有資產處置，實行集體會商嚴格審核把關機制；對審核通過的項目，在財政投資評審、協議付款方式、工程審計、撥付款等環節加強管理，嚴禁超概算、超標準、超規?，F象的發生；對政府工程項目全面"回頭看"，整頓不顧財力、貪大求全導致國有資產閑置浪費等突出問題，建立健全長效管理機制。
?。?）盤活用好閑置資產。認真排查市區各類閑置國有資產，針對各類資產的特點、功能、地理位置等具體情況，提出掛牌出讓、出售、出租和調劑辦公四種資產處置方案，力求資產處置效益最大化。將國有資產增減變化、使用管理情況列為同級財政審計的必審內容，及時發現問題、促進整改和提高績效，對盤活閑置資產、提升利用績效提出切實可行的審計建議。
15．關于"監督制度落實不到位，對領導干部經濟責任審計存在‘盲點’，工程建設項目審計機制不完善"的問題。
（1）組織反腐倡廉制度執行情況巡查。由市紀委牽頭，會同審計、財政等部門，約請黨風聯絡員參加，選擇人財物權相對集中、群眾關注度較高、容易發生作風建設問題的鎮區和部門，駐點開展反腐倡廉制度執行情況巡查，重點檢查作風建設、厲行節約、廉潔自律等制度規定落實情況。巡查范疇延伸到被查對象下屬單位，訪談對象擴大到下屬單位負責人和離退休老同志，測評對象覆蓋機關所有人員。針對發現的問題，責成被巡查單位逐項整改銷號，并實行按期報告、跟蹤回訪和群眾評判，對整改不力的，嚴肅追究相關領導責任，并跟蹤督促整改到位。去年以來，對7個鎮區部門開展了駐點巡查。
（2）實行經濟責任審計全覆蓋。調整充實市委經濟責任審計工作領導小組，健全工作協調機制，研究確定年度經濟責任審計項目計劃，討論解決經濟責任審計中碰到的新情況、新問題，大力推進經濟責任審計發現問題的整改落實和結果運用。實行經濟責任審計"全覆蓋"，制定全市經濟責任審計中長期規劃，按照部門主要領導任滿五年、鎮區主要領導任滿三年必審的要求，梳理經濟責任審計對象清單，有計劃地組織實施。
?。?）健全工程建設項目審計機制。政府工程造價結算審計堅持有投必審，實行工程結算審計全覆蓋。進一步規范聘用社會力量協助審計行為，制定結算審計責任清單，實現從項目受理、組織實施、復核審理到出具報告各個環節的全流程公開。建立政府投資工程項目全程跟蹤審計相關規定，抓好建設前預算審計、建設中跟蹤審計和竣工結算審計，注重審計結果運用，突出問題整改。強化對園區基礎設施建設和運行管理情況的審計監督，經濟開發區財務收支審計納入項目計劃。
16．關于"有些領導干部擔當意識不強，工作中存在被動應付、推諉扯皮、不作為等現象；有的領導干部作風不實，深入基層調查研究不夠，一些社會矛盾和群眾的合理訴求沒有得到及時解決"的問題。
?。?）規范領導干部履職從政行為。認真落實省委《關于推動干部擔當作為、防治為官不為的辦法》，深入開展"為官不為、為官亂為"專項整治，探索試行干部能上能下機制。嚴格執行市委《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的實施意見》，堅持市領導聯系鎮區、領辦園區、服務重點企業和項目，市直部門單位掛鉤經濟薄弱村等制度，選派50名機關干部駐村下訪，組織5000名機關黨員干部結對幫扶低收入農戶，在服務基層和群眾一線摔打干部、改進作風、密切黨群干群關系。
?。?）加強對領導干部作風建設情況的監督檢查。完善市鎮村三級作風監督網絡，形成監督整體合力。開通"四風"問題網上舉報平臺，受理干部不作為、慢作為、亂作為等方面的問題舉報。邀請新聞媒體和黨風聯絡員等社會力量，對領導干部作風建設情況進行明查暗訪。密切注意"四風"問題新動向，加大警示提醒力度，對不愿作為、不敢擔當的行為及時咬耳扯袖，讓領導干部想干事、會干事成為常態。
?。?）認真排查化解社會矛盾糾紛。深入開展黨政領導干部接訪下訪活動，堅持每周二市領導信訪接待制度，今年以來市領導到市人民來訪接待中心接待群眾220批次649人次。全面推行群眾依法逐級走訪權益保障卡制度，發放保障卡433份，努力將矛盾解決在初始、屬地，從源頭上減少越級訪和重復訪。認真組織"四項排查"，實現排查工作全面覆蓋、問題隱患全面見底、重點管控全面到位。組織開展信訪積案集中化解專項行動，對2015年上級交辦和我市自排的信訪積案進行規范處置。全力做好省委巡視組交辦信訪事項的辦理工作，對移交的涉法涉訴和社會矛盾類信訪事項及時處理反饋。加快信訪信息化建設，37個鎮區和部門安裝了"陽光信訪"信息系統，實現信訪事項網上可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，引導群眾多網訪、少走訪。今年以來共錄入信訪件362件。
三、把鞏固成果作為長期重要工作，持續深化整改
下一步，市委將用足用好巡視成果，不斷把整改工作往實處抓、向深處抓，更好發揮巡視工作效應，推動巡視成果制度化、長效化，為促進全市全面從嚴治黨和經濟社會發展邁上新臺階提供有力保證。
1．持續抓好整改。堅持目標不變、標準不降、力度不松，不折不扣抓好巡視意見整改落實。對已基本完成的整改任務，適時組織"回頭看"，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在規定時間內整改到位；對需要較長時間整改的事項, 緊盯不放, 一抓到底，務求實效。繼續抓好巡視反饋突出問題專項整治，以專項整治成果推動巡視反饋意見落到實處。
2．注重建章立制。堅持具體問題與制度建設相結合，在抓好整改的同時，針對共性問題和薄弱環節，加強宏觀設計，著力構建有效管用的制度體系，著力營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。圍繞加強對權力運行的監督, 進一步完善領導干部廉政談話、廉政檔案、廉政鑒定等制度，深入推進黨務、政務、村務和各領域辦事公開。圍繞加強對重點領域的監督，著力健全工程建設、招標采購、土地出讓和資源發包等制度。圍繞加強對重點對象的監督，不斷深化"一把手""四個不直接分管"制度，實行部門責任清單和權力清單。
3．強化督查問責。進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查，加大違紀行為查處力度，對新出現的問題，發現一起、查處一起、通報一起。注重發揮法律監督、民主監督及社會各界監督的作用，堅持不懈推進"四風"問題整治，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。堅持"一案雙查"和"責任倒查"，對整改工作重視不夠、推進不力、成效不大，以及敷衍塞責、弄虛作假、出現反彈的單位，動真碰硬追究責任，推動各項整改落地生根、取得實效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0515-89560727；郵政信箱：東臺市北海路8號市紀委信訪室，郵編224200；電子信箱：dtjwxfs@126.com。
中共東臺市委
2016年4月11日