根據省委統一部署，2015年11月15日至12月31日，省委第二巡視組對揚中市開展了巡視。2016年1月21日下午，巡視組反饋了意見，既肯定了我市所取得的成績，也實事求是地指出了存在的主要問題，有針對性地提出了整改建議。按照中央《巡視工作條例》和省委《實施辦法》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
　　一、統一思想、精心組織，以高度的政治自覺狠抓整改落實。堅持把做好巡視意見反饋工作，作為當前的一項重要政治任務，作為貫徹全面從嚴治黨的重要抓手，以高度的政治責任和務實的工作作風，全力以赴抓好整改措施的落實。
　　1．以快的速度抓推進。強化"馬上就辦"的執行意識，第一時間啟動巡視整改工作。市委成立了由市委書記、市長潘早云同志任組長、市委常委及副市長參與的整改落實工作領導小組，切實加強組織領導。針對巡視組提出的問題，逐項排查、逐項對照，及時制定了《中共揚中市委關于省委第二巡視組巡視反饋意見整改實施方案》，梳理制定整改措施66條，做到全面覆蓋、不留空白。在市紀委十一屆六次全會上，專題部署巡視整改工作，動員全市各級深入貫徹習總書記關于巡視工作的講話精神，以最堅決的態度和強有力的措施，按時保質完成整改任務。各鎮街區和機關部門貫徹市委要求，都成立了相應的組織機構，研究制定整改措施，著力構建起上下聯動、齊抓共管的整改格局。
　　2．以實的責任抓整改。對《實施方案》中明確的66項整改措施，全部明確了牽頭市領導、責任單位和完成時限，各牽頭市領導"掛帥出征"，協調督辦巡視問題整改；各整改責任部門嚴格對照《方案》內容，科學制定整改計劃，逐條明確責任人員、任務要求和序時進度，排出"時間表"、制定"路線圖"、織密"責任網"；同時，嚴把整改達標銷號關，一般問題銷號必須報牽頭市領導同意，重大事項整改銷號必須報市委常委會或黨政聯席會研究，確保解決一個、銷號一個，問題不解決決不收兵，推動整改工作有力有序開展。
　　3．以嚴的督查抓實效。將巡視反饋意見整改工作，納入機關目標管理考核的重要內容。從紀組宣抽調精干力量，組建3個督查組，聚焦反饋意見對照檢查、整改責任落實、典型問題處置及長效機制建設四個方面的重點，深入基層、督查推進。嚴格執行定期會商和匯報制度，及時掌握整改進度，破解問題癥結，對整改進展不快的單位和負責人進行提醒，以多頻次、廣覆蓋的督查壓實責任、督出動力。堅持開門整改，將學教活動、"三嚴三實"等問題整改一并納入、同步推進，將整改工作進展、整改工作成果向社會公開，廣泛接受群眾監督，切實改出令黨和群眾滿意的實際成效。
　　二、對癥下藥、動真碰硬，以強烈的自省意識推進整改落實。對巡視組反饋的4大類16條意見，逐項排查、深刻對照、全面整改，力爭以實際成效交出令黨和人民滿意的答卷。
　　（一）執行政治紀律方面的問題
　　1．關于落實管黨治黨責任的力度還不夠大的問題。
　　一是完善責任鏈條。認真組織開展"聯述聯評聯考"工作，在市級層面，2月2日，市委召開黨（工）委書記抓基層黨建工作述職會，各直屬黨委（黨總支）書記向市委常委會進行專項述職，同步開展民主評議；在基層層面，各直屬黨委（黨總支）全面開展所屬黨組織述職評議和考核工作，實現"述考評"工作的全覆蓋。3月11日，市委召開全市黨建工作會議，部署全年黨建工作任務，向各直屬黨委（黨總支）下發目標任務書。嚴格執行《基層黨組織落實"三會一課"制度八項規定》，落實定期議黨、聯系點、項目化推進、協調會議和檢查考核等5項管黨機制，推動管黨責任落地生根。結合年度黨建工作檢查、"雙型"先進黨支部創建，開展專項督查，針對發現的問題，及時約談部分基層黨組織負責人，督促制定整改清單，限時整改，跟蹤問效。圍繞鎮（街、區）、村（社區）、機關事業單位、非公企業和社會組織四個領域，分類制定黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，強化黨組織書記抓基層黨建的"第一責任"。二是開展"兩學一做"學習教育。研究制定"兩學一做"學習教育實施方案，把集中宣講、學習競賽、"每日一條"學習比賽相結合，深入學習黨章黨規、系列講話，提升全體黨員的政治素質。開展黨員志愿服務活動，建立黨員義工聯盟，啟動"黨員義工林"建設，引導機關黨員熱心志愿事業，投身積極健康的戶外實踐活動，在志愿服務、團結協作的過程中錘煉黨性修養。開展"好家風"系列展示活動，結合"黨員義工林"建設和"兩學一做"學習教育，多種形式宣傳干部好家風，濃厚干事創業的良好氛圍。三是加大宣傳力度。部署開展全市《準則》《條例》學習宣傳貫徹活動，開展巡回宣講120余場次。在"兩臺一報"開辟"學習貫徹《準則》《條例》、遵守維護黨規黨紀"專欄，刊登各類稿件20余篇，并以問答的形式在《揚中日報》進行專項解讀。開展送書下基層活動，累計向基層黨員干部贈送《準則》《條例》和輔導讀本以及市紀委編印的《黨員干部廉潔自律規定匯編》4000余冊。四是加強執紀審查。對黨員干部賭博、生活作風問題以及違規從事營利性活動等問題，強化問題線索排查，發現一起，查處一起。今年以來，先后查處了5起黨員干部賭博行為，給予相應的黨紀處分；查處1名黨員違規從事營利性活動問題，給予其黨內嚴重警告處分。
　　2．關于兩個責任落實不夠到位的問題。
　　（1）切實履行主體責任。一是強化壓力傳導。年初，結合市委常委會"三嚴三實"民主生活會，市委主要領導與班子全體成員分別開展談心談話；市委常委、黨員副市長參加分管部門民主生活會，與分管部門主要負責人開展廉政談話，對主體責任落實不到位、擔當意識缺失等情形及時提醒。2月2日，市委常委會專題聽取鎮（街、區）和部門黨（工）委2015年度履行黨風廉政建設主體責任情況匯報，市委主要領導一一點評，指出存在的問題；3月1日，在市紀委十一屆六次全會上，組織簽訂了2016年度黨風廉政建設《主體責任書》，并舉行了責任書遞交儀式；3月14日，市委制定出臺了《2016年度揚中市委落實黨風廉政建設主體責任清單》，形成了市委領導班子集體9類28項、市委書記4類13項以及市委領導班子成員4類11項責任。二是強化督促檢查。1月中上旬，在各單位自查自糾的基礎上，市委組成聯合考核組，開展2015年度黨風廉政建設責任制檢查考核，共提出整改意見建議12條，實行跟蹤問效，督促整改到位。2月29日，市委主要領導就主體責任履行情況約談6個鎮（街、區）黨（工）委書記。三是強化責任追究。根據《揚中市黨風廉政建設責任追究實施辦法（試行）》，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位和部門實施"一案雙查"，在追究當事人責任的同時，倒查追究相應的黨委主體責任和紀委監督責任。
　　（2）嚴格落實監督責任。一是強化責任傳遞。1月19日，市紀委常委會專題聽取各地、各部門履行黨風廉政建設監督責任情況匯報；3月1日，在市紀委十一屆六次全會上，組織簽訂了2016年度黨風廉政建設《監督責任書》，并舉行了責任書遞交儀式。3月14日，制定出臺了《2016年度揚中市紀委落實黨風廉政建設監督責任清單》，形成了市紀委領導班子集體7類29項、市紀委書記4類10項以及市紀委領導班子成員2類5項責任。二是聚焦主業主責。2月底，部署開展紀委書記（紀檢組長）分工兼職"回頭看"工作，目前已全部清理到位；圍繞執紀審查、"兩個責任"落實、問題線索上報移送、自身建設等方面，修訂完善2016年度紀檢監察工作考核細則，特別增加了紀委書記、紀檢組長參與分工和兼職的"扣分項"，督促紀委書記、紀檢組長回歸主業、認真落實監督責任。上調了執紀審查、抓早抓小的比重，督促紀檢監察干部把精力放在平時，既盯"病樹"，又注重維護整片"森林"的健康。三是加強自身建設。3月10日，組織開展全市紀檢監察干部參加的《條例》《準則》專題輔導講座。按照鎮江市"強基工程"的部署，結合揚中實際，謀劃開展"自身建設深化年"主題活動，3月底前啟動實施，通過加強思想、組織、作風、能力建設，全面提升紀檢監察干部執紀監督問責履職能力。以換屆為契機，加強班子建設，擬定出臺紀委書記、派駐紀檢組長等提名考察辦法，逐步推進派駐機構全覆蓋。籌備開展"立規矩、正家風、倡廉潔"家風建設系列活動，弘揚紀檢監察干部優良家風，展示好家風家庭，引領黨風政風民風。圍繞紀檢監察工作實務，制定年度學習計劃，擬定專題學習方案，堅持集中輪訓和專題學習相結合，對全市紀檢監察干部開展系列培訓，提升隊伍的整體戰斗力。
　　3．關于貫徹執行上級政策規定不夠堅決有力的問題。
　　一是提高土地利用效率。統籌安排建設用地增量、存量計劃指標，優先保障戰略性新興產業和上市企業。探索工業用地彈性出讓機制，引導工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合。建立"僵尸企業"土地退出機制，大力推進高標準廠房建設使用，促進土地低效利用企業轉型升級。二是強化合法用地意識。今年以來，利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和"平安揚中"微博、"揚中公安"微信等新媒體平臺，先后進行了5次相關法律、法規和典型案例的宣傳、教育，引導廣大群眾認清違法用地的社會危害性、行為違法性。把涉土違法犯罪行為教育納入年度黨建教育計劃，規范黨員領導干部涉土行為，不斷提升行政機關規范執法和公民合法用地的法律意識。三是加大違法打擊力度。暢通舉報渠道，向社會公布涉土案件線索專線舉報電話，并依托微博、微信、"揚中熱線"論壇等互聯網平臺，加強對涉土案件線索的收集、摸排、梳理，確保不漏過一個有價值的線索。充實辦案力量，公安部門專門抽調人員偵查辦理涉土案件，規范證據收集，提高取證效率，加快辦理進度，確保對涉土刑事案件證據搜集到位、適用法條到位、采取措施到位、整改落實到位。四是建立快速反應機制。投入100萬元，建設"慧眼守土"工程，不斷提高土地管理信息化、全過程監察力度。對可能導致違法結果加重、執法難度與執法成本加大、社會矛盾加劇的土地爭議，及時開展訴前釋法疏導，引導行政相對人停止違法行為。認真把握非訴行政案件審查裁決的時效關，提高國土資源執法效率。對國土部門申請執行的責令停工、責令停止違法行為、責令限期拆除違法建設并退還違法占用土地等行政決定，規范審查，快速裁定，果斷執行。五是提升行政執法水平。建立執法部門定期會商制度，每月召開一次聯席會議，做到信息互通、資源共享，切實加強行政執法與刑事司法銜接工作。對重大案件公安局、檢察院、法院提前介入，開展執法指導，促進國土部門規范土地管理，提升執法水平。
　　（二）執行廉潔紀律方面的問題
　　1．關于對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控不到位的問題。
　　一是強化建章立制。以廉政風險防控機制為抓手，排查共性和個性廉政風險點。在市級層面，統一制定人事任免、財務管理和工程項目三項共性廉政風險防控制度；在部門層面，各單位結合各自實際，在開展廉政風險點梳理排查工作的基礎上，分類制定個性廉政風險防控制度，目前相關工作均在有序開展中。二是注重科技防腐。依托鎮江市權力陽光統建平臺，將政府重大投資項目、建設工程招投標、物資采購等重要環節納入網上監管，做到權力在陽光下操作、資金在網絡上監管、風險在流程內控制、資源在市場中配置。三是堅持抓早抓小。加強對黨員干部的研判分析，著力發現干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，通過提醒教育、誡勉談話等形式，做到防微杜漸。
　　2．關于政府投資性工程建設管理不規范，存在廉政風險的問題。
　　一是規范建設項目審批和管理。由市發改經信委牽頭，認真梳理匯總國家和省、市關于項目審批、管理的各項規定，明確權責關系。嚴格報批制度，建設項目一經審批，執行中不得隨意更改，對確需調整建設規劃及增加投資的，按規定權限規范報批。超過投資概算10%或金額50萬元以上的，項目建設單位將可行性研究報告或初步設計報告報請市發改經信委重新審批；超過投資概算20%或金額200萬元以上的，項目建設單位將可行性研究報告或初步設計報告報市政府按相關程序審批。二是完善政府投資項目管理辦法。目前正開展前期調研，待國家、省新的政府投資項目管理辦法出臺后，及時修訂我市政府投資項目管理辦法。三是嚴格項目審批。嚴格執行政府投資項目固定資產投資審批程序，著力完善項目建議書、項目可研報告、項目初步設計、項目概算審批，公示報建項目報送資料清單，加強資料準備指導，嚴格把控審查環節，規范實施項目可行性論證，確保論證充分、概算準確。四是嚴格招投標和組織施工。擬定《揚中市公共資源交易目錄》，要求各單位嚴格按照招標（采購）范圍和限額標準執行，任何單位和個人不得以肢解項目、以大報小、分批招標（采購）等方式，規避規定的招標（采購）方式。凡列入目錄并達到進場交易限額標準的項目，均按照相關要求統一進入公共資源交易中心或鎮（街、區）公共資源交易站實施交易，未經批準應進未進的，責成相關部門對項目作違規處理并進行責任追究。起草《揚中市公共資源交易重要事項報告審批流程》，目前已進入征求意見階段。其中，對確需變更招標方式或確需變更工程量的項目，劃分區間逐一明確具體審批流程。制定下發了《揚中市公共資源交易領導小組聯席會議制度》，明確聯席會議職責，對項目預算超過100萬元需改變招標方式，以及變更（增補）工程量超過項目預算10%且在50萬元以上的，依據相關審批流程，召開專題會議集體研究決定后實施。五是停止收取"協審費"。市審計局從2016年1月20日開始，停止向建設單位對核減額的處理收繳，并將2016年已收款項全部退還。財政部門對2016年審計部門預算作出調整，審計工作經費已納入財政預算，明確了經費保障渠道。六是強化執紀審查。針對巡視反饋意見整改中發現的問題線索和日常監管中發現的問題線索，及時介入，快速查處。
　　3．關于"一家兩制"現象較為突出的問題。
　　一是開展專項核實工作。全面梳理領導干部個人有關事項報告，對填報配偶、共同生活子女有經商辦企業情況的領導干部，進行專項核實；同時，對填報配偶、共同生活子女無經商辦企業情況的領導干部，按每年30%的比例進行抽查，重點核查是否存在漏報、瞞報情況。二是開展分析研判工作。認真分析領導干部分管領域及職務影響范圍與其配偶、子女從事經營活動有無利益沖突，確保領導干部不得利用職權為其配偶、子女經商辦企業提供隱形幫助。三是開展專項整治工作。清查在職領導干部在企業經商或工作現象，規范領導干部在企業幫助工作行為。對領導干部職能范圍與其配偶、子女從事的經營活動有利益關系的，開展專項整治，調整其工作崗位或工作分工。四是嚴肅查處違規違紀行為。加大領導干部直系親屬違規經商辦企業問題線索的梳理排查力度，發現一起，查處一起，同時強化通報曝光，形成有效震懾。
　　（三）執行組織紀律方面的問題
　　1．關于民主集中制的落實還不夠全面的問題。
　　一是嚴格決策程序。認真執行鎮江市委關于實施"三重一大"事項決策制度的意見，凡"三重一大"事項均由市委常委會或常委、副市長聯席會議集體研究決定，會前由市領導開展決策調研，提前做好上會討論準備；會中堅持民主集中制，嚴格按組織程序集體討論。自省委第二巡視組巡視以來，我市共召開6次市委常委會和常委、副市長聯席會，對突出貢獻企業評選、年度獎勵政策兌現、"五水聯治"行動方案等33項重大事項和重點工作進行討論部署，充分體現了民主集中、科學決策的要求。二是建立政府法律顧問制度。嚴格執行《揚中市人民政府重大行政程序規定》，聘請11名法律顧問為市政府科學決策、依法行政提供理論支持和法律服務；堅持市政府常務會議、市長辦公會制度，推進重大事項的集體民主決策。三是強化社會穩定風險評估。從今年3月份起，在全市組織開展對改革改制、社會保障、環境保護等領域擬出臺實施重大決策事項的專題調查摸排，全面掌握情況，并切實做好社會穩定風險評估工作，提前預防和化解社會矛盾和決策風險。四是加強決策事后監管。健全完善市委決策監管機制，將決策情況納入領導班子民主生活會、述職述廉述法內容，寫進全委會報告，接受人大、政協和社會各界的監督，支持人大行使重大事項決定權，嚴格執行《關于討論決定重大事項的規定》，確保各項決策科學民主、經得起各方檢驗。五是加大督查督辦力度。對"三重一大"事項，由"兩辦"督查室及相關部門組成聯合督查組，督查工作進度和績效，進一步完善重大事項決策前聽證評估、決策中依法依規、決策后督查督辦的工作鏈條。
　　2．關于干部選拔任用工作還不夠規范的問題。
　　一是加強綜合分析研判。3月份，市委統一部署，由市委組織部聯合政法委等部門，組成8個研判小組，對全市所有科級領導班子和領導干部開展綜合分析研判工作，科學設置談話口徑和調研問卷，進行定性定量分析，全面了解干部特點特性，摸準班子和干部現狀，提高人崗相適度。二是規范干部交流。研究制定《關于加強黨政領導干部交流工作的暫行辦法》，明晰干部交流條件，推進機關部門與鄉鎮干部交流，設定任期性交流、回避性交流、培養性交流、結構性交流、懲戒性交流等五種情形，探索實施召回制，規范干部交流，激勵干部干事創業。三是規范初始提名。堅持"好干部"標準和鮮明的選人用人導向，嚴格執行《揚中市選拔領導干部初始提名辦法》，實施署名推薦工作，堅持"誰負責誰提名、誰提名誰負責"，黨組織和干部違規提名的，由市紀委、市委組織部作出相應紀律處分或組織處理，兩年內禁止提名任何干部；自薦隱瞞問題或弄虛作假的，給予自薦人誡勉談話，且三年內不予提拔。
　　3．關于清理"吃空餉"工作還存在死角的問題。
　　一是全面調查摸底。采取自上而下的形式，通過單位自查和重點抽查相結合的方式，對"吃空餉"情況進行新一輪核查，組織、編辦、財政、人社部門于1月下旬組織力量，對存在具體舉報線索、社會反映強烈、自查自糾不認真的單位，特別是教育系統等，開展重點檢查，確保調查摸底情況全覆蓋。二是嚴格規范清理。認真推行公示制度，各單位將所有在編（崗）人員名冊、在崗狀態、領取薪酬、舉報電話等信息在一定范圍內公示，公示時間不少于5個工作日，接受社會各界監督。對"吃空餉"情況，實行一事一議，制定具體的整改方案，限期整改到位。截至目前，共有3名領導干部工資關系轉現工作單位，1名長期"吃空餉"中層干部被清理辭職。三是加強長效管理。市委組織部會同相關部門成立督查組，針對"吃空餉"問題，定期、不定期開展督查指導，嚴防反彈。加強機關事業單位工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環節的管理，及時修改或核銷人員信息資料，調整處理有關工資待遇。四是實施重點攻堅。針對教育系統"吃空餉"反映比較突出的問題，市委組織部、人社局和教育局三管齊下，專門擬定《教育系統在編不在崗情況督查方案》，組成兩個督查小組，隨機督查，查看考勤記錄、工資單、病假人員診斷書等第一手資料，對全市各校（單位）教職工在編不在崗現象進行集中全面排查，抽查了包括省揚中專、市一中、外中、新壩成教、三茅成教、油坊成教等26所學校、單位，有關問題均已整改到位。同時，教育局制定下發《關于進一步規范教育系統信訪監督員隊伍的通知》，選聘信訪監督員，建立各校信訪監督員明察暗訪監督機制，堅決杜絕違規不在崗現象。
　　4．關于個別領導干部不如實報告個人有關事項的問題。
　　一是嚴肅填報紀律。2016年1月，在發放《領導干部個人有關事項報告表》的同時，向每名填報對象發放《領導干部個人有關事項填報關愛提示單》，并依托干部監督短信平臺，發送填報提醒短信，進一步嚴肅填報紀律。二是開展抽查核實。扎實開展2016年市管干部個人有關事項集中報告、梳理錄入工作，9月底前，按照12%的比例開展領導干部個人有關事項報告集中抽查，并對抽查核實結果進行比對。三是抓好重點抽查。對擬提拔對象報告個人有關事項工作做到"凡提必核"，不如實向組織報告的，一律不予提拔。從2015年8月起，重點核實了4批次38名考察對象的有關事項報告內容，1名干部被取消任用資格。今年將結合市鎮村三級黨委換屆，對提名人選和新進班子人選一一核實。同時，加大對后備干部人選、轉任重要崗位人選、有信訪反映人選有關事項報告的重點抽查。四是加大處理力度。根據中組部及省委組織部關于抽查核實結果處理的相關規定，對不如實填報個人有關事項的領導干部，根據問題情形，進行相應的處理。2015年底，對存在漏報或者填報不規范問題的領導干部進行了提醒談話，并要求其作出書面說明。
　　（四）執行群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面的問題
　　1．關于頂風違紀現象仍有發生的問題。
　　一是強化制度建設。建立機關車隊定向化保障（機要通信、應急公務、調研接待）車輛管理平臺，依靠平臺集中管理，統一調配；依托財政部門建立執法執勤用車管理平臺，將5個執法部門的執法執勤用車納入財政局綜合執法車輛平臺統一管理；嚴格執行《揚中市市級機關公務用車配備使用管理辦法（試行）》，加強公務用車的規范化使用，經常性開展檢查和督查。認真執行《揚中市黨政機構公務接待管理規定》，健全公務接待審批制度，及時填寫接待清單，并由相關負責人審批簽字。二是加強明查暗訪。深入開展"清風行動"，建立市委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責的大督查機制，針對公務接待、公車使用、公款旅游等問題，督促各級各部門每季度開展自查，市紀委開展重點抽查，相關職能部門開展專項督查。緊盯節假日等重要節點，市委辦下發《關于做好2016年元旦春節期間有關工作的通知》，市紀委下發《關于切實加強元旦春節期間作風建設監督執紀問責的通知》，強化"兩節"期間作風監管。年前，市紀委會同財政部門圍繞"三公"經費使用、財經紀律執行情況等赴各鎮（街、區）和重點部門開展專項督查，元旦、春節期間，又派出督查組12個、暗訪組14個，提出整改意見建議17條，全部督促整改到位。三是加大查處力度。有效發揮信訪舉報、群眾監督、輿論監督作用，嚴肅查處公款吃喝、公車私用、公款旅游等違反中央八項規定精神的典型問題，及時通報曝光。
　　2．關于違規建房現象沒有得到有效糾正的問題。
　　（1）嚴查存量違法建設。一是摸底排查。城管局、規劃局和各鎮（街、區）分別成立專門的工作班子，詳細排查全市的建房情況。二是限期整改。所有拆遷劃地建房戶全部補辦規劃手續。其他違法建設未整改到位前，一律不予辦理不動產登記證書、不予核發營業執照、經營許可。三是依法查處。對所有違法違規建房行為全部立案查處。巡視期間，5位市民反映的違建問題，均已妥善處理。
　　（2）嚴格住房建設監管。一是理順機制。2月29日，市委、市政府專題召開全市住房建設管理工作會議，詳細部署建房管理和查違控違工作。會后，各鎮（街、區）、規劃局、城管局迅速召開全體人員會議，明確責任分工，落實管理舉措，保障管理實效。二是壓實責任。市政府專門下發居民建房管理工作目標任務書，將建房管理、查違控違各項措施納入"八位一體"農村公共服務長效管理考核，考核結果與獎補資金掛鉤。多次召開建房管理培訓會議，規范整改告知書，詳細解讀規劃審批、規劃執法文件，并對疑難違法案件查處進行現場指導。三是嚴格管理。發揮城區居民建房聯合審批會議作用，嚴格審查建房方案，合理控制建房審批節奏。各地、各部門嚴格履行"五到場"、動態巡查、信息報送、聯合執法等機制，將3月份作為查違拆違"執法月"，利用1個月時間，嚴厲查處一批不聽勸阻、頂風作案、惡意搶建、妨礙安全、嚴重影響規劃的違法建設。2016年以來，我市共拆除違法建設5000平方米。四是濃厚氛圍。深入81個村（社區）基層一線，發放宣傳手冊6000份，廣泛宣傳建房政策、查違規定，確保政策家喻戶曉。依托"兩臺一報"，舉辦了3期建房管理和查違控違專題宣傳，提高建房政策知曉度。
　　（3）堅持"疏堵結合"。一是推進土地整治。強化土地"減量化"思維，探索耕地占補平衡新途徑，提高城鄉建設用地增減掛鉤獎勵標準。實行復墾耕地項目質量、生態和數量"三位一體"管理，有效挖掘復墾潛力。二是加快農村居民點建設。3月10日，市政府組成調研組，專題調研農村居民點建設，即將出臺相關政策，加快居民點建設，從源頭上減少和杜絕違法行為。
　　3．關于工作紀律執行不嚴，責任擔當意識缺失的問題。
　　一是堅持教育引領。在全市廣泛開展"揚帆‘十三五’  開啟新征程"大討論大推進活動，結合"兩學一做"，深化"守講敢"活動，圍繞強理念、強落實、強服務，組織領導干部開展"十三五"發展規劃、"五大發展"理念集中輪訓，進一步加強各級干部思想政治建設。開設"干部新視界"講壇，聚焦供給側改革等新常態新理念，舉辦優秀中青年干部、新任職領導干部專題培訓班，抓好領導干部集中"軍訓"，不斷提升領導經濟社會發展的專業化能力和水平。二是完善監督機制。發揮黨建觀察員、作風建設監督員和問題整改巡視員的作用，完善機關作風建設日常監督評價機制。在36家窗口服務單位深入推進"101"為民服務工程，對服務窗口辦件質效開展隨機回訪滿意度調查，對回訪中發現的問題和不足進行反饋和交辦，推進窗口服務標準化；對群眾反映問題較多、意見相對集中的部門，開展"聚焦作風面對面"活動，以"第三方"身份"零距離"體驗市級機關作風建設，互動交流社會關注的熱點問題，共商作風監督的長效機制。三是開展專項整改。1月份，以開展社會各界評議市級機關為契機，就機關作風建設情況廣泛收集社會各界的意見和建議，共梳理匯總社會反響強烈的意見和建議46條，同比下降26%，涉及16個部門，具體整改要求以文件形式下發，限期整改到位。四是強化效能建設。鞏固深化"作風建設督查推進月"活動與"依法履職、有責有為"專項督查行動的成果，常態化開展履職督查，以正向激勵、提速增效、依法履職、整庸治懶等專項行動為抓手，動真碰硬開展專項整治，堅決糾正不負責任、不敢擔當、不愿作為等行為，樹立勵精圖治、勇于擔當的鮮明導向。五是嚴格考核問責。由市級機關工委牽頭，修訂2016年市級機關績效管理考核辦法，建立專兼職督查工作組，覆蓋項目建設、科技創新、城市建設、綠色生態、民生事業各個領域，進一步改進完善考評辦法，強化考核過程推進，科學量化實績考核標準，激發黨員干部擔當作為的熱情。全面查處"庸懶散"、不作為、慢作為等群眾反映的熱點難點問題，要求限期整改，對相關責任單位和責任人，及時問責通報。
　　4．關于少數領導干部政績觀不夠端正，重顯性政績輕隱性工作，個別經濟發展指標存在數據不實現象；政府投資工程追求形象和檔次，加劇債務負擔，增加風險隱患；對群眾關心的水環境治理、文體設施建設等民生問題關注重視不夠，資金投入不足的問題。
　　一是修訂完善科學發展目標任務書。年初，結合鎮江市對各轄市區績效管理考核實施意見，總結2015年度考核中發現的問題，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，修訂完善了2016年科學發展目標任務書，并于3月2日在市政府擴大會議上下發。深入落實"五大發展"理念，引導各級各部門把注意力集中到提質增效和推進科學發展上來，把功夫下在打基礎、利長遠、惠民生上。二是科學安排經濟社會發展指標。全面總結、科學分析2015年各項指標完成情況，順應當前經濟社會發展的客觀形勢，調整指標設定，降低了部分指標的增速，形成了經濟社會發展計劃建議稿，提交黨政聯席會審議。深入各鎮（街、區）和部門，廣泛調查研究，聽取對年度計劃安排的建議，根據實際情況，對工業應稅銷售、社零等指標增幅作了適當調減。對接國家、省和鎮江市的指標安排，根據上級部門對我市的考核要求，完善指標體系，確保經濟社會發展的各項指標既符合發展要求又結合揚中實際，既體現科學性，又展示奮進性。在經市黨政聯席會研究通過后，2016年經濟社會發展計劃已于3月2日下發執行。三是嚴格執行省、鎮江市統計數據全程質量管理辦法。自2月份起，統計部門圍繞統計規范化建設，由班子成員掛鉤聯系鎮（街、區）、重點企業和部門，明確職責分工、重點措施和序時進度。強化企業誠信統計承諾機制建設，與"四上"企業簽訂誠信協議，提高企業統計規范化建設質量效率。將"不重、不漏、不虛、不代"列入統計"負面清單"，自3月份起，對全市10%以上的工業、服務業、批零住餐業、房地產和建筑業等規模企業開展專項執法檢查，建立常態化鞏固機制。同時，認真貫徹落實《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》，融入全市企業信用體系建設，建立嚴重失信公示專欄，年內逐步推進統計信用制度建設。嚴格執行省、鎮江市統計數據全程質量管理辦法，3月份，市統計局建立專業數據聯審制度，對1-2月份全市應稅銷售、工業用電量等硬指標進行分析比對，強化全市GDP、投資、社零等指標的預測預判。四是建立考核聯系通報機制。結合干部實績考核工作，每年定期聽取機關工委、發改經信委、審計、信訪等部門對鎮（街、區）、重要民生部門考核情況的通報，綜合運用各類考核成果，對領導班子和領導干部進行實績分析。五是啟動實施"五水聯治"行動。市委、市政府成立了以治污水、防洪水、排澇水、引活水、保潔水為主要內容的"五水聯治"指揮部，主要領導親自掛帥。2月26日，召開全市"五水聯治"行動動員會，制定下發"五水聯治"行動實施意見，明確任務分解表。目前，正著手編制完善水系規劃、治水規劃，確保全市治水"一張圖"、"一盤棋"。六是加大文體項目投入。2016年新增文化事業經費160萬元，加快推進文化中心建設，力爭在規劃、征地、設計等前期工作方面取得實質性進展，連片改造西來橋、八橋農民健身廣場健身路徑，力爭三年內全市改造完畢。對全市文體設施進行一次普查維護，根據近幾年全市居民點建設變動情況，確定新增文體設施區域和數量，采取市、鎮、村三方聯動的方式，組織落實資金；加大社會體育指導員培訓力度，不斷增強基層農（居）民健身鍛煉的指導水平和文體設施的管養維護能力。
　　5．關于巡視期間群眾對存在的民間集資、放高利貸等擾亂金融秩序的行為有所反映的問題。
　　一是綜合施策，加強協調，形成打擊預防高利貸的共識。深入研究我市高利貸問題呈現的特點和趨勢，及時召開專題推進會，部署打擊高利貸違法犯罪專項行動，引導參與部門充分認識高利貸的危害性，凝聚打擊預防高利貸的共識，確保組織到位、宣傳到位、措施到位。二是加強宣傳，教育廣大群眾遠離高利貸。利用"兩臺一報"、揚中公安網、微信公眾號等各類媒體，采用張貼宣傳標語、警方提示、設置標牌等多種形式，營造濃厚的宣傳聲勢和氛圍。在市老年活動中心、城北公園、揚子商業廣場、揚中步行街等人群密集場所，組織宣講非法集資的社會危害性，特別是通過例舉近年來揚中偵辦的陳尚梅非法集資、毛月芹非法集資等案例，引導廣大市民深刻認識高利貸、非法集資的暴利性、危害性，自覺抵制和遠離高利貸。三是建立"黑名單"制度，以非常措施嚴防高利貸。開展全市范圍內的排查活動，發動基層組織和人民群眾，全面搜集整理線索，調整、更新"黑名單"庫。對"黑名單"既注意保密，又加強政法部門內部互通，實現資源共享。有針對性地審查涉及"黑名單"人員的案件，健全監管機制。四是強化金融市場監管，暢通對中小企業的借款渠道。金融部門依法加強對高利貸的監督和管理，鎖定主要人證、物證，為司法打擊做好前期準備。切實加大"三農"貸款的扶持力度，設立適銷對路的信貸產品，擴大民生金融的覆蓋面，滿足農村各個層面的貸款需求，削減高利貸的生存空間。五是強化打擊力度，依法從重打擊高利貸違法行為及衍生的刑事犯罪。堅持"重拳打擊，依法整治，注重實效"，市公安局最大限度挖掘情報線索，堅決偵查辦理。市法院嚴把執行審查關，適用證據規則加大對出借資金來源和借款用途等情況的審查，依法從重從快審結因高利貸引發的傷害、非法拘禁等案件，保護受害人的合法權益。對涉及高利貸的民事案件，用足用活法律，依法剝奪放貸者超過法定利率部分的非法收益；對妨礙訴訟的放貸者，采取拘留、罰款等民事制裁措施，堅決從嚴打擊。
　　6．關于對個別政法部門隊伍建設有所反映的問題。
　　一是加強思想政治教育。以開展"兩學一做"學習教育為契機，進一步堅定政法干部"三個自信"。全市公安機關共組織集中學習35次，交流學習會 24場，參加人數564人次，撰寫心得體會401篇。深入落實多層次談心談話制度，通過多層面交流談心、定期走訪慰問等形式，第一時間掌握干警的思想動態，切實解決政法干警理想信念和人生觀、價值觀問題。深化政法文化建設，努力打造政法文化建設精品工程，不斷豐富干警業余文化生活。加強典型宣傳，在《揚中日報》、"揚中公安"微信公眾號等本地媒體開設"警界先鋒"專欄，廣泛宣傳全市公安戰線上涌現出的先進典型，進一步增強了干警職業榮譽感。二是深化執法規范化建設。將集中培訓與崗位練兵、理論學習與實地調研、集體學習與個人自學相結合，深入開展實戰演習、技能競賽等專項業務培訓，最大限度地激發干警"比、學、趕、超"的積極性，營造創先爭優、干事創業的濃厚氛圍。公安局制定民警年度學法計劃，要求民警每月必須完成200分的學法任務，每月通報學法情況。建立執法辦案"四回"制度，實現辦案區視頻監控覆蓋率、聯網率100%，訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像率100%。嚴格落實量質并重的辦案責任計分考評機制，確保年內被檢察機關糾正違法數占提請逮捕與移送起訴數的比率不高于4‰，檢察機關糾正違法數占提請逮捕與移送起訴數的比率不高于7‰。三是深入推進廉潔司法。公安局分層次組織全局400余名民警開展《條例》、《準則》知識閉卷測試，倒逼民警將各項規定內化于心、外化于行，高標準守住紀律底線。下發《公安機關內部人員過問案件辦理行為登記表》，嚴格落實過問案件記錄和責任追究規定。按照"法定職責必須為、法無授權不可為"的原則，梳理事中事后監管26項69條權力清單，進一步明確監管對象、監管內容、監管方式及監管措施，確保中心任務落實到位、法定職責履行到位。市法院圍繞解決"六案三難"問題，重點整治"庸懶散拖"等不正之風，完善審判執行權力運行節點監督機制，認真開展審務督察和明察暗訪，每月至少督察一次，著力整治司法活動中的不規范、不作為、亂作為和冷硬橫推、吃拿卡要及庸懶散奢等現象，用鐵的紀律培育好的作風、樹立好的形象、打造過硬隊伍。
　　三、舉一反三、務求實效，以完善的工作機制保障整改落實。經過兩個月的努力，揚中巡視反饋意見整改落實工作取得階段性成效，但整改工作還需要不斷深化、繼續努力，特別是一些突出問題還需要持續發力。下一階段，我市將認真貫徹落實省委、省委巡視辦和鎮江市委、鎮江市委巡視辦的要求，進一步完善機制，抓好后續整改，不斷將黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。
　　一是強化政治擔當，嚴格落實管黨責任。落實全面從嚴治黨的要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，引導各級黨組織、廣大黨員干部始終與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。市委領導班子以身作則、以上率下，把管黨治黨責任扛在肩上、抓在手上，自覺履行抓基層黨建和履行黨風廉政建設主體責任。堅決挺紀在前，全力支持紀委履行監督責任，聚焦主責主業，嚴抓黨風廉政建設和監督執紀問責。
　　二是堅持問題導向，扎實開展后續整改。嚴格對照整改實施方案，堅持目標不變、力度不減，對已完成的整改事項主動開展"回頭看"，堅決防止反彈回潮；對需要一個階段才能整改到位的，對照序時進度，進一步加大整改力度，確保如期整改到位；對需要長期堅持的整改事項，建立健全臺賬制度，逐個逐項跟蹤問效。
　　三是注重建章立制，鞏固擴大整改成果。按照標本兼治的原則，在深刻剖析問題根源的基礎上，堅持問題整改和建章立制兩手抓，推動問題從根子上全面徹底解決。突出行業和領域特點，及時固化巡視意見整改經驗和措施，修訂完善相應的管黨機制、工作紀律和配套制度，抓好制度建設的新舊銜接，提升制度執行力和實效性。根據干部管理、作風建設常態化的要求，以開展"效能革命"為契機，持之以恒抓好整改，全力打造守紀律、講規矩、敢擔當的黨員干部隊伍，努力營造風清氣正、心齊勁足的良好發展生態，為揚帆‘十三五’、開啟新征程提供堅強保障。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話:0511—88323901；郵政信箱:揚中市中電大道8號市紀委黨風政風監督室；電子信箱：yzjwdfzfs@163.com。

　　中共揚中市委員會
　　2016年4月7日