根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年6月3日至7月18日，省委第六巡視組對揚州市進行了巡視"回頭看"。9月10日，省委第六巡視組向揚州市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、高度重視、精心組織，扎實開展整改落實工作
一是統(tǒng)一思想認識，及時部署落實。省委巡視組反饋意見后，市委迅速召開常委會，認真學習省委巡視組反饋意見和整改落實工作要求，堅決把思想和行動統(tǒng)一到省委巡視反饋意見和相關(guān)整改要求上來。市委常委會認為，省委巡視組堅持政治巡視的要求，聚集黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)，"把脈會診"精準到位、切中要害，開出的"藥方"具有很強的針對性、指導(dǎo)性，全市各級黨組織必須深刻認識抓好巡視整改工作的極端重要性，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以強烈的政治責任感和使命擔當，高標準嚴要求抓好整改工作，把全面從嚴治黨引向深入。在市第七次黨代會報告中明確提出"切實抓好巡視?回頭看’發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作" 。
二是逐項對照排查，層層落實責任。迅速成立了由市委書記謝正義任組長，兩位市委副書記任副組長、市委常委和副市長參加的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市、區(qū))、功能區(qū)同步成立相應(yīng)組織機構(gòu)，由市委辦公室、市政府辦公室、市紀委及巡聯(lián)辦、市委組織部相關(guān)人員組成專門推進落實工作班子，持續(xù)抓好整改落實工作。研究制定了《關(guān)于省委第六巡視組巡視"回頭看"反饋意見整改工作方案》和《省委第六巡視組巡視"回頭看"反饋意見整改工作方案責任清單》，將省委巡視組反饋的3個方面9大類問題及4個方面整改建議，細化分解為28條具體整改措施，列出42項責任清單，逐條逐項明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、責任單位和責任人、完成時間及工作要求。9月10日，市委召開專門工作會議，對市各責任部門和各縣(市、區(qū))、功能區(qū)整改落實工作提出明確要求、作出部署安排，層層壓緊壓實責任。
三是加強督促檢查，推進整改落實。市委常委、分管副市長等市領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)負責牽頭的整改項目，分別召開專題會議，深入分析查找具體問題、具體表現(xiàn)，研究落實整改工作方案。10月份以后，市委辦公室、市紀委及巡聯(lián)辦先后組織對全市整改工作進行三次督查。會同市政府辦公室、市委組織部召開巡視"回頭看"反饋意見整改落實推進會，涉及整改工作的27名責任人匯報各項工作的整改落實情況，逐一對照檢查、逐條分析差距、逐項嚴明要求。整改工作臺賬匯集后組織進行逐項認真審核，對查找問題不清、不明，整改不到位的，要求相關(guān)單位進行"回爐""返工"，確保42項整改問題件件達到整改銷號的要求。對各縣(市、區(qū))問題排查梳理、整改措施制定和落實情況逐一進行過堂把關(guān)，并明確要求在年底前向市委報送整改落實工作報告。市委常委帶隊結(jié)合黨風廉政責任制考核，對各地"回頭看"反饋意見整改落實情況進行督查。
四是認真辦理信件，確保案結(jié)事了。收到省委巡視組信訪交辦件后，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市委分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開省委巡視組信訪交辦件任務(wù)分解部署會，對所有信訪交辦件逐件研究，責任到人。
二、全市聯(lián)動、逐條對照，確保各項整改措施落到實處
(一)關(guān)于市委對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)仍需加強方面
1、關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠有力的問題
一是認真學習宣傳、貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真貫徹落實中央"五位一體"總體布局、"四個全面"戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念。堅持把中央決策部署、省委工作要求與揚州改革發(fā)展實際緊密結(jié)合，市七次黨代會明確提出"邁上新臺階、建設(shè)新?lián)P州，高水平全面建成小康社會"的發(fā)展主題和定位，組織市四套班子對市第七次黨代會提出的我市未來五年重點抓好的10件關(guān)系全局、影響長遠的大事開展調(diào)研，提出實施方案。進一步加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進實施"12345"科技創(chuàng)新工程。大力推進基本產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色。推進落實市委、市政府《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板的實施意見》，實施基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生建設(shè)、對外開放、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大補短板重點工程。化解小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。成立揚州市"小微企業(yè)融資擔保聯(lián)盟"，設(shè)立2億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴大天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模至1億元，以股權(quán)投資方式，重點支持揚州市初創(chuàng)期科技企業(yè)。對2013年以來國家和省下發(fā)的普遍性降費15份文件進行梳理和排查，我市市級涉及取消、停征等收費項目共325項，均執(zhí)行到位。組織縣(市、區(qū))、功能區(qū)黨政主要負責人以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人赴泰州、南通、紹興和杭州等地學習考察，舉辦縣(市、區(qū))委書記工作講壇，召開全市縣域發(fā)展推進會，明確縣(市、區(qū))"4+3+2+x"("4"就是擴大投資的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大科技和轉(zhuǎn)型升級項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)建設(shè)項目;"3"就是圍繞2018年省運會和省園博會在揚州舉辦，需要實施的重點城建板塊、重點場館和重要路段沿線環(huán)境整治、改造提升項目;"2"就是高新區(qū)和開發(fā)園區(qū)建設(shè);"X"就是特色小鎮(zhèn)、特色工作等)工作重點，制定出臺了《關(guān)于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，有針對性地推動加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二是堅持高水平全面建成小康社會的工作目標取向。加強全面小康進程監(jiān)測分析，重點針對薄弱地區(qū)、薄弱人群補齊短板，努力實現(xiàn)"一塊不落后"、"一個不掉隊"的全面小康。突出村級扶貧，通過標準廠房、資源開發(fā)和結(jié)對幫扶等措施，確保到今年底沿河、沿江地區(qū)65個經(jīng)濟薄弱村村級集體收入分別達45萬元、55萬元以上。全面動員、一戶一策，實施精準扶貧，加強扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)，鎖定"十三五"扶貧對象，力爭2017年所有7000元以下低收入農(nóng)戶實現(xiàn)階段性脫貧目標。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。加快新一輪農(nóng)村公路提檔改造，進一步做好河道清淤、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村綠化和村民文體活動廣場提檔升級等工作。繼續(xù)加大沿河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，促進沿河地區(qū)發(fā)展，挺起揚州綠色發(fā)展的脊梁。加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路、揚宿高速、江廣高速建設(shè)進度，全力做好京滬高速擴容改造、京滬高速南延和五峰山過江通道及西北繞城擴容工程前期工作。完善揚州泰州機場一類口岸配套工程，開辟新的國內(nèi)和國際航線。加快揚州港"一港三區(qū)"建設(shè)。加快建設(shè)611省道、353省道揚州北外環(huán)線。更大力度推進沿江沿河和跨江融合發(fā)展，提升區(qū)域融合發(fā)展水平。綜合施策提升外資外貿(mào)工作水平。①深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施新一輪"530"招商行動計劃，實施"510"并購重組計劃。加大項目推進力度，將重大外資制造業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目(不含房地產(chǎn))納入市委、市政府重大產(chǎn)業(yè)項目考核體系。優(yōu)化項目落地服務(wù)，貫徹落實《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，開展約談式服務(wù)，建立外資項目落地真實性核查機制。②提升外貿(mào)總量，"一企一策"推進現(xiàn)有增量項目，跟蹤服務(wù)減量項目，加大力度拓展"一帶一路"等新興市場。提升外貿(mào)質(zhì)態(tài)，搭建市級跨境電商綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)進出口與跨境電商的優(yōu)勢疊加，加大出口品牌和基地培育力度。提升外貿(mào)服務(wù)，完善"揚州外貿(mào)商品展示交易平臺"功能，用好外貿(mào)百強企業(yè)微信服務(wù)群，在金融、法律、展會、電商等方面為企業(yè)提供即時、精準服務(wù)。落實小微企業(yè)信用統(tǒng)保政策，合理使用省級商務(wù)切塊資金、進口貼息資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金，對企業(yè)多渠道擴大進出口提供全方位支持。爭取城鄉(xiāng)居民收入達省均水平。把力爭城鄉(xiāng)居民收入達到省均水平列為市七次黨代會確定的十件大事之一，結(jié)合2017年民生工程1號文件的制定開展專題調(diào)研，提出有針對性的解決措施。推進各縣(市、區(qū))"4+3+2+x"工作的項目化、具體化，研究建立和完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度、重大項目督查專員制度，對重大項目建設(shè)月度評價末兩位的縣(市、區(qū))要向市委常委會作專門匯報，推動加快提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)，全力補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板。加強經(jīng)濟社會發(fā)展的分析研判，對指標缺口比較大的地區(qū)加大督查推進力度，促進區(qū)域均衡發(fā)展，努力提升主要經(jīng)濟指標在全省的位次。1-10月份，寶應(yīng)、高郵、儀征三縣(市)財政收入在全省排位均有較大幅度提升。
三是認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，研究出臺開發(fā)園區(qū)考核辦法，促進各開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展、爭先進位。深化與上海產(chǎn)業(yè)對接，搶抓在上海舉辦"2016中國國際工業(yè)博覽會"、"2016產(chǎn)業(yè)合作對接會暨園區(qū)展"的契機，積極組織我市開發(fā)園區(qū)參展，進行宣傳推介，商洽合作意向，力爭項目簽約落地。積極推進園區(qū)共建，積極推進寶應(yīng)、高郵、儀征、江都、邗江與上海、蘇南等省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(企業(yè))開展園區(qū)共建工作。
2、關(guān)于提升黨的執(zhí)政骨干隊伍能力素質(zhì)不夠有效的問題
一是按照"好干部"標準和省委換屆政策要求，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，新一屆縣(市、區(qū))黨委班子63名成員主要是熟悉黨務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展等工作的干部，新進黨委班子的10名成員都曾在基層一線工作。按照"政治素質(zhì)過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍"的標準選配縣(市、區(qū))黨政正職。下一步將按照"五個邁上新臺階"要求，結(jié)合明年初的縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，重點選配熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、新型城鎮(zhèn)化等工作領(lǐng)域的干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化水平。
二是加強和健全黨委中心組學習制度，各級黨委中心組每年集中學習不少于12次，每兩年開展一次考核評比。著眼事業(yè)發(fā)展、組織需求以及個人成長需要，通過問卷調(diào)查、召開座談會、實地走訪等形式，深入開展培訓需求調(diào)研。以"我是黨課主講人"為平臺，定期組織市領(lǐng)導(dǎo)，縣(市、區(qū))、功能區(qū)黨政正職和專業(yè)部門主要負責人到黨校為培訓干部上課，加大案例教學和現(xiàn)場教學的頻次，提高干部培訓的實用性和實效性。堅持"管培訓"與"辦培訓"并重、教育培訓干部與觀察了解干部并重、提升黨性修養(yǎng)與提升專業(yè)能力并重、課堂教學與多樣化培訓并重，"以點帶面"促進干部素質(zhì)和能力的全面提高。加大組織調(diào)訓力度，在黨校春秋季主體班、各類專題培訓班中，增加縣(市、區(qū))干部的調(diào)訓名額。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職輪訓工程，今年10月底舉辦全市新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓班，明年將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪訓一遍。
三是按照"好干部"標準，大力選拔在重大項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展一線干出實績的干部。通過換屆，6個縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員，80%以上具有經(jīng)濟管理、金融創(chuàng)新、社會治理、城建規(guī)劃等專業(yè)背景。有計劃地組織開展調(diào)研式考察，深入了解班子成員尤其是"一把手"駕馭經(jīng)濟工作、城建工作的能力，注重把熟悉經(jīng)濟、城建工作的干部充實到經(jīng)濟社會發(fā)展一線。同時，加大對敢于擔當、勇于改革、善于攻堅克難干部的選拔力度。采取送出去和請進來相結(jié)合的方式，加大干部清華、北大、中直機關(guān)黨校等高校培訓學習的力度，先后組織了兩期重大項目建設(shè)管理高層次培訓班，拓寬干部視野，提高綜合思維能力和專業(yè)化操作的本領(lǐng)。
3、關(guān)于激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠充分的問題
一是制定印發(fā)了《"兩創(chuàng)"工作推進計劃》《特色產(chǎn)業(yè)"五個一"綜合培育》《加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設(shè)》《貫徹落實實施方案》《市政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》《揚州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》《揚州市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》《揚州市區(qū)創(chuàng)業(yè)項目管理辦法》等政策文件，實施《揚州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范三年(2016—2018年)行動計劃》。新開工建設(shè)科技綜合體和眾創(chuàng)空間106.4萬平米，綜合體新入駐企業(yè)235家;建成眾創(chuàng)空間58家，在孵企業(yè)218家，獲批國家級和省級眾創(chuàng)空間數(shù)達6家、14家;組織三批200多家企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，已有31家企業(yè)入圍公示;今年已新增省級"兩站三中心"23家，促成校企達成產(chǎn)學研合作項目437項;向146家企業(yè)發(fā)放科技貸款4.78億元，11月初創(chuàng)新券發(fā)放到位。制定小微企業(yè)三年躍升計劃，構(gòu)建有利于小微企業(yè)成長升級的長效機制;支持小微企業(yè)名錄庫建設(shè)，搭建小微企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺;由市政府督查室、政府辦服務(wù)業(yè)處牽頭，會同相關(guān)部門，對各縣(市、區(qū))落實"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管工作進行督查，推進證照聯(lián)動監(jiān)管平臺建設(shè);梳理全市的樓宇資源及相關(guān)扶持政策，更好地服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。實施"創(chuàng)業(yè)就業(yè)民本工程""創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃""創(chuàng)業(yè)富民工程"等系列主題活動。積極推行"1+X"培訓模式，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓的標準化、規(guī)范化水平。深入推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，加快建立多層次、多形式的基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。積極開展電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進園區(qū)等推廣應(yīng)用和示范工程，促進商業(yè)綜合體等新商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。以揚州"三把刀"服務(wù)創(chuàng)新國家試點為引領(lǐng)，促進揚州傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)規(guī)范化、特色化發(fā)展，推動揚州"老字號"、特色品牌創(chuàng)新發(fā)展。積極推進"1+N"網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和服務(wù)共享。設(shè)立1億元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府天使投資基金，全面推開應(yīng)急資金、蘇微貸、集群貸、揚科貸等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。
二是在黨員干部中開展"服務(wù)發(fā)展創(chuàng)活力 履職盡責做貢獻"大討論活動。在各級黨組織中開展一次學習討論和專題黨課。進一步完善"6+1"人才政策體系，發(fā)揮好政府主導(dǎo)天使(人才)基金的作用，擴大"綠揚金鳳計劃"領(lǐng)軍人才資助規(guī)模，完善"英才培育計劃"項目化培養(yǎng)模式，集聚創(chuàng)新人才、激發(fā)創(chuàng)新活力。市紀委會同市優(yōu)化辦，進一步加大對落實服務(wù)企業(yè)"2號文件"的監(jiān)督檢查。完善服務(wù)重點企業(yè)工作群，定期整理公布企業(yè)提出問題的辦結(jié)情況，切實提高辦事效率和辦理效果。嚴格執(zhí)行《關(guān)于推動干部擔當作為防治為官不為的辦法》，將推動干部擔當作為、防治為官不為列入黨委(黨組)"一報告兩評議"范圍，今年組織對54家市級機關(guān)部門和6個縣(市、區(qū))進行測評。認真落實中央《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》和省委《關(guān)于推動干部擔當作為防治為官不為的辦法》，研究制定的我市《關(guān)于推動干部為官有為的激勵保障容錯辦法》將于近期出臺，對不適宜擔任現(xiàn)職情形的及時進行調(diào)整，疏通干部"下"的渠道。進一步加大整治不作為不擔當問題力度，干事但不干凈的要處理，干凈但不干事的也要問責，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
(二)關(guān)于黨建工作新格局尚未全面形成方面
4、關(guān)于以黨建導(dǎo)向為引領(lǐng)的政績考評體系不完備的問題
一是嚴格落實黨建工作責任。將黨建工作和經(jīng)濟建設(shè)同部署同考核，研究制定各級黨組織書記和班子其他成員黨建工作責任清單，把基層黨建工作納入縣(市、區(qū))黨政正職考核，指標權(quán)重達17.5%;功能區(qū)黨政班子考核辦法中，"黨建和組織工作"權(quán)重10%;市級機關(guān)績效管理和綜合考評辦法中，"全面從嚴治黨""作風建設(shè)考評和群眾滿意度測評"權(quán)重合計占32.7%。對選人用人出現(xiàn)違規(guī)行為的、領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨紀政紀處分的，在考核中實行"一票否決"。制定出臺《關(guān)于進一步強化黨風廉政建設(shè)"兩個責任"的工作方案》，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)縣(市、區(qū))及功能區(qū)黨建工作項目考評實施細則的通知》，對"黨建工作創(chuàng)新工程""黨建及組織工作""縣(市、區(qū))委書記履行抓黨建工作責任"等進行細化量化考核。進一步強化考核指揮棒的作用。突出抓黨建責任清單的比分權(quán)重，健全考核的督查問責機制，對各地各部門全面從嚴治黨抓得不緊而出了問題、造成不良影響的，年終評優(yōu)實行"一票否決"。
二是強化對黨組織書記抓黨建的考核。堅持開展好"三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考"工作，推動基層黨建"書記抓、抓書記"成為常態(tài)。組織縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記開展專項黨建工作述職，并將測評結(jié)果和民主評議結(jié)果納入黨政正職考核體系。注重考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果與干部的職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等緊密掛鉤，進一步落實各級黨組織書記抓黨建的責任。充分發(fā)揮黨建工作在考核評優(yōu)中的導(dǎo)向作用，把黨建工作抓得緊、抓得實、第一責任履行到位，作為市級機關(guān)部門主要負責人年度評優(yōu)的先決條件、重要依據(jù)。組織對各縣(市、區(qū))黨委進行《關(guān)于進一步加強全市村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》落實情況專項督查。同時，將黨建工作作為與縣(市、區(qū))委書記談心談話的重要內(nèi)容。深化政治巡察。聚焦從嚴治黨，緊盯基層"黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力"等突出問題，強化對履行全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督檢查，對未認真履行主體責任的追責問責。
二是嚴格執(zhí)行市委"兩個責任"的《實施意見》和《責任追究辦法》。堅持把落實黨建責任作為首要之責，認真制定并嚴格實施各級黨委書記抓黨建年度工作責任清單。嚴格執(zhí)行各單位黨委(黨組)及其主要負責人書面向市委報告年度履行主體責任情況的制度;市委常委會年底專題聽取各縣(市、區(qū))、功能區(qū)黨(工)委履行主體責任情況報告，并組織評議。市委常委會、市紀委常委會堅持每季度聽取縣(市、區(qū))委書記、部門黨組書記履行"兩個責任"匯報，年度內(nèi)實現(xiàn)縣(市、區(qū))、功能區(qū)和主要部門全覆蓋，不斷增強黨建責任意識。
四是出臺《關(guān)于完善縣(市、區(qū))委書記、部門黨委(黨組)書記抓基層黨建工作責任制的意見》《關(guān)于完善基層黨(工)委書記抓基層黨建工作責任制的意見》，進一步明確各級黨委(黨組)書記抓基層黨建工作的具體責任和具體任務(wù)，切實強化各級黨組織書記"抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職"的責任意識。繼續(xù)堅持開展"三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考"工作，進一步明確專項述職、民主評議、考核考評的程序和要求，繼續(xù)將縣鄉(xiāng)村黨組織書記黨建工作述職測評結(jié)果和民主評議結(jié)果分別納入三級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職考核體系。結(jié)合"兩學一做"學習教育，組織市委常委和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展黨建工作專題調(diào)研，總結(jié)發(fā)現(xiàn)基層黨建的新特點、新經(jīng)驗、新做法，總結(jié)一批有效做法在全市推介、推廣，全面提升各級黨組織書記抓黨建工作的水平。
5、關(guān)于基層黨組織建設(shè)仍未抓嚴抓實的問題
一是持續(xù)加強黨的基層組織建設(shè)，推動黨的組織覆蓋與工作覆蓋，解決"空白""空轉(zhuǎn)"問題。出臺加強園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的意見，建立非公企業(yè)黨建工作專項資金。積極開展社會組織黨建工作，實施登記申報、年檢必檢、引導(dǎo)建立制度，推動社會組織中黨組織的有效覆蓋。把非公企業(yè)和社會組織黨建作為工作重點。出臺社會組織發(fā)展黨員的規(guī)范意見，在非公企業(yè)黨組織中狠抓黨員業(yè)主、黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員、"藍領(lǐng)"黨員等"四支隊伍"的建設(shè)。加強對"兩新"組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)。建立"兩新"組織黨建聯(lián)席會議制度。探索市委"兩新工委"直接抓兩新組織黨建的工作機制，重點選取一批非公企業(yè)和社會組織黨組織，實行市委兩新工委和屬地黨(工)委雙重管理。
二是持續(xù)抓好全市101個軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。用好市財政安排的1億元專項資金。繼續(xù)選派"第一書記"到經(jīng)濟薄弱村和軟弱渙散基層黨組織工作。二是出臺《市區(qū)社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金使用管理辦法》，給市區(qū)每個社區(qū)黨組織每年20萬元的為民服務(wù)專項資金。年底前出臺關(guān)于加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的意見。選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)，全面提升村黨組織書記隊伍整體素質(zhì)。出臺《大學生村官管理辦法》，引導(dǎo)大學生村官參與村級組織建設(shè)。加強村級和社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行"三會一課"、民主評議黨員、村(社區(qū))重大事項決策程序、黨務(wù)公開等制度規(guī)定。
三是按照市委關(guān)于村級組織規(guī)范化建設(shè)8個方面26條意見，組織開展督查，推動各地抓好落實。按照中組部七項重點任務(wù)的要求，認真做好村(社區(qū))黨組織換屆、黨員組織關(guān)系排查、黨代表和黨員違法違紀未處理情況排查、黨費收繳情況檢查等工作，推動基層組織建設(shè)規(guī)范化、制度化。按照從嚴治黨要求，推進村級組織機構(gòu)設(shè)置、村級干部管理、事務(wù)管理、"三資"管理、陣地建設(shè)、達標創(chuàng)建等六個方面的工作，積極運用相關(guān)經(jīng)驗成果，推動基層黨組織建設(shè)規(guī)范化。著力提升軟弱后進村整頓水平，每年按不低于5%的比例開展循環(huán)整頓，實現(xiàn)精準扶貧、整體提升。以支部為單位全面建立基層黨建工作群，確保所有黨員在群、在線、在組織。
四是扎實推進"兩學一做"學習教育，開展全市黨員"統(tǒng)一活動日""我是黨課主講人"等活動，針對流動黨員學習教育問題創(chuàng)新"3+"學習法，促使基層黨員學政策、懂規(guī)矩、守紀律。加強對"九嚴禁"紀律的宣傳教育，組織學習中央有關(guān)反面典型的通報精神。在鎮(zhèn)村黨組織換屆工作中，下發(fā)專門意見進行規(guī)范，市委組織部多次督查推進，各地利用廣播、手機短信、黨建網(wǎng)站、遠程網(wǎng)絡(luò)等載體加強宣傳教育。深入細致地做好思想工作，通過鎮(zhèn)村干部聯(lián)系掛鉤、"參會通知書面送達、統(tǒng)一回執(zhí)"等辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆召開的黨員代表大會到會率達90%以上。深入宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起，以黨支部為基本單位，以"三會一課"為基本形式，不斷增強黨員的政治意識、組織意識和紀律意識。抓好按期換屆、黨費管理、領(lǐng)導(dǎo)干部"雙重組織生活"等制度的落實，開展"合格黨員具體標準"大討論，推動廣大黨員更好地履行義務(wù)、行使權(quán)利。
6、關(guān)于反腐倡廉制度"籠子"仍未扎緊扎密的問題
一是加強反腐倡廉制度建設(shè)。圍繞系統(tǒng)性、針對性、科學性、實效性的目標，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，制定出臺《揚州市委巡察工作實施辦法(試行)》《"三直接"第四個十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》《工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控和責任追究辦法》等反腐倡廉重點制度35項。堅持常態(tài)化開展制度廉潔性評估工作。市級層面組織專家對16個單位21項制度開展了常規(guī)廉評，制度廉評QQ群對7項制度進行了廉評。市紀委聯(lián)合市委政法委、市法制辦構(gòu)建了合法性審查、制度廉潔性評估和社會穩(wěn)定風險性評估三位一體的"三性"聯(lián)審機制，推進對政府部門規(guī)范性文件廉評工作的全覆蓋。積極推進制度廉潔性評估向黨委辦公室、組織、宣傳、政法等黨委綜合部門延伸，為落實全面從嚴治黨和"兩個責任"提供堅強的保障。加大對黨政正職"三責聯(lián)審"力度。每年安排不少于10名黨政主要負責同志開展"三責聯(lián)審"。加強制度的完善和創(chuàng)新，按照"可定義、可量化、可操作、可考核、可追究"的標準，推行績效聯(lián)審，實施離任即審、敏感部門屆中抽審，進一步加強對"一把手"用權(quán)行為的監(jiān)督。
二是對2013年1月1日至2015年12月31日期間立項已決的1000萬元以上國有資金投資的重大投資項目預(yù)決算工作開展立項監(jiān)察。進一步強化招投標管理制度的落實。全面實行國有資金投資建設(shè)項目施工電子招投標，將招投標電子化系統(tǒng)與權(quán)力陽光運行和市紀委監(jiān)察平臺數(shù)據(jù)自動對接，實施動態(tài)監(jiān)管，確保全市房屋建筑和市政工程項目施工、監(jiān)理電子化招標率100%。嚴格實施國有投資工程項目遠程異地評標，確保項目和地點(市域)"兩個全覆蓋"。強化和規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策和程序。對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況實施高效、實時動態(tài)監(jiān)管，全程監(jiān)管國資評估過程，要求國有資產(chǎn)在市公共資源交易中心公開轉(zhuǎn)讓。制定并出臺《揚州市市屬企業(yè)資產(chǎn)出售、出租管理暫行辦法》。加強對改革的規(guī)范管理和全過程監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)改制程序，嚴格審計評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行。認真執(zhí)行規(guī)范招商引資活動、加強監(jiān)督管理工作意見，進一步轉(zhuǎn)變招商引資方式，強化境外招商活動管理，按照中央八項規(guī)定精神要求，節(jié)儉務(wù)實開展招商引資活動。認真執(zhí)行公務(wù)、商務(wù)接待，因公臨時出國和出差經(jīng)費管理等"三直接"環(huán)節(jié)操作規(guī)范，招商每個環(huán)節(jié)的經(jīng)費開支做到事前提交預(yù)算，事中嚴格控制，按開支標準核銷。強化功能區(qū)融資平臺資金預(yù)算管理。加強功能區(qū)重點工程概算、決算審查，提高資金管理水平和使用效益。加強對功能區(qū)融資平臺公司的審計審查，加大審計抽查力度。繼續(xù)完善考核管理機制，綜合考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和上級政策規(guī)定，進一步加強各融資平臺政府債務(wù)余額的限額管理。加強平臺公司債務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化平臺公司債務(wù)結(jié)構(gòu)，對一些期限短、利率高的存量債務(wù)進行債務(wù)置換，督促各平臺公司降低綜合融資成本。市紀委加大對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查。重點督促各部門嚴格執(zhí)行"三直接"相關(guān)制度，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對"三直接"實行常態(tài)化督查，圍繞人、財、權(quán)，強化資金使用和財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，嚴格監(jiān)督、嚴肅問責、嚴查違紀行為，切實預(yù)防和減小廉政風險。
四是堅持和完善"兩個責任"清單制度。堅持以上率下，實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)督查考評全覆蓋。結(jié)合"兩個責任"季度匯報、一把手匯報、作風建設(shè)專項檢查等工作，對清單制度的制定和完善情況進行監(jiān)督檢查，不斷加大考核力度，健全"兩個責任"落實的工作機制和責任體系。堅持和完善"兩個責任"季度匯報制度。堅持問題導(dǎo)向，立足于抓早抓小，不斷加大整改落實的力度。把"兩個責任"的落實情況列為巡察的重要內(nèi)容。抓好《黨內(nèi)政治生活的若干準則》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹落實，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度，對落實"兩個責任"不力的，一律嚴肅追究并通報曝光。
五是對省委巡視組交辦問題線索，按照管理程序，迅速組織精干力量進行調(diào)查核實、跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有結(jié)果。加大執(zhí)紀審查力度。市紀委常委會專題研究部署督促推進縣(市、區(qū))執(zhí)紀審查工作。今年全市共辦理"兩規(guī)"案件11件，所有縣(市、區(qū))均有"兩規(guī)"案件。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"。立足抓早抓小，動輒則咎，制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢暫行辦法》。辦法出臺以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢黨員干部234人次，對15名縣處級、113名鄉(xiāng)科級干部進行誡勉談話，把"咬耳扯袖、紅臉出汗"要求落到實處。給予黨政紀輕處分495人，黨政紀重處分204人，輕處分占比達70.8%。
六是嚴肅查處一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬謀利典型案件。財政部門開展賬戶專項清理，進一步加強國有資金賬戶管理。市財政局、市人行、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于全面開展市直行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作的通知》，組織對市直機關(guān)(參公)及全額事業(yè)單位賬戶進行全面清理。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為，嚴格貫徹執(zhí)行黨紀條規(guī)。加大此類問題的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一起、通報一批，震懾一片。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)經(jīng)營者的來往行為，探索制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，嚴明《準則》和《處分條例》要求和規(guī)定，劃清紀律紅線和底線，倡導(dǎo)"親""清"政商關(guān)系;同時，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是重要崗位和重點領(lǐng)域部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并加大對官商勾結(jié)謀利等違紀行為的查處力度，堅決杜絕政商關(guān)系的變質(zhì)、變味和變性，構(gòu)建和諧政商關(guān)系。按照從嚴管理干部"五個要"的若干規(guī)定，探索建立關(guān)鍵崗位干部、配偶、子女及其他直系親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)備案管理制度，嚴禁從事與其管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的盈利性活動。結(jié)合年底"兩學一做"四套班子民主生活會，針對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的上述問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，把問題說清楚、整改到位。
七是組織開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓，進一步提升執(zhí)法人員依法行政意識。組織對全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格進行清理，不合格的按有關(guān)規(guī)定取消執(zhí)法資格。制定行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力事項目錄清單。通過"揚州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)"，為涉企行政權(quán)力公開運行構(gòu)建新載體，將涉企行政權(quán)力清單、權(quán)力依據(jù)、辦理部門、辦理流程、辦理地點、辦理期限以及涉企行政收費、行政服務(wù)、工作職責、行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰決定書、執(zhí)法人員信息等事項在"中國揚州"門戶網(wǎng)站、"揚州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)"進行全面公開，進一步提高執(zhí)法透明度，保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是以重大行政處罰案件備案審查為抓手，著力提升行政執(zhí)法案件的辦案質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定出臺《涉企重大行政處罰備案審查通報制度》，對審查結(jié)果進行"指名道姓"通報。督促承擔公共服務(wù)、擁有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相關(guān)部門進一步強化教育、完善制度、加強管理，繼續(xù)加大對自由裁量權(quán)的監(jiān)管，加大行政權(quán)力公開透明運行的力度。進一步加大對執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)等窗口行業(yè)的明察暗訪力度。協(xié)調(diào)發(fā)揮機關(guān)作風監(jiān)督員、黨風政風監(jiān)察員、新聞媒體的作用，不斷拓寬社會監(jiān)督的渠道。對反映的問題快查快結(jié)，問題屬實的，嚴肅追究、通報曝光。進一步加大對群眾身邊"四風"和腐敗問題的查處力度，以查促糾、以查促建，同時實施"一案雙查"，嚴肅追究相關(guān)人員的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。進一步強化行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理，印發(fā)了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位會計機構(gòu)設(shè)置及財務(wù)人員持證上崗情況專項檢查工作的通知》，對市直行政事業(yè)單位財務(wù)人員持證上崗情況進行了專項檢查。嚴肅查處"小官巨貪"案件。先后查處江都區(qū)濱江新城管委會會計、高郵市農(nóng)委現(xiàn)金會計、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)盛源會計管理服務(wù)中心現(xiàn)金會計等小官巨貪典型案件。
八是針對巡視組反饋的問題，督促有關(guān)方面加強處置，制定整改方案。根據(jù)國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，重點檢查民間投融資機構(gòu)違規(guī)借貸、非法集資問題，并專題召開打擊非法集資工作會議，明確事前、事中、事后監(jiān)管舉措。印發(fā)《關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的通知》及2016年工作行動計劃，明確了宣傳教育、監(jiān)測排查、風險處置、日常管理等方面重點任務(wù)、職責分工和時間節(jié)點。嚴格貫徹執(zhí)行黨紀條規(guī)，加大對黨員干部違規(guī)借貸、非法集資等擾亂金融秩序行為的查處力度，紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強與金融監(jiān)管部門和司法機關(guān)的溝通銜接機制，對涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法處置。對造成不良影響的典型案件予以通報，形成有力震懾。
(三)關(guān)于全面從嚴治黨新成效未能充分顯現(xiàn)方面
7、關(guān)于政治紀律政治規(guī)矩不夠嚴明的問題
一是市委常委會、市委中心組學習會認真學習宣傳、貫徹落實黨十八屆六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定的維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和省委的決策部署在揚州得到不折不扣的貫徹落實，做到中央、省委有要求的堅決貫徹執(zhí)行，中央、省委不允許的堅決不做。二是強化規(guī)矩意識，提高黨性修養(yǎng)。認真組織《黨章》和《準則》《條例》《問責條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》學習培訓，引導(dǎo)全體黨員牢固樹立黨員意識、黨章意識，時刻繃緊政治紀律、政治規(guī)矩這根弦。截至目前，已組織《準則》《條例》解讀100余場，收到了良好的教育效果。三是強化督查，確保上級工作精神落實到位。緊扣重要時間節(jié)點，對貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省委十項規(guī)定精神情況開展督查，對存在問題定期通報，實現(xiàn)有令必行、有禁必止。強化對市委市政府服務(wù)民生1號文件、服務(wù)企業(yè)2號文件等部署落實情況的督查，促進貫徹落實。
二是制定出臺《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施方案》，明確各級黨委(黨組)、黨委(黨組)主要負責人、分管負責人以及其他班子成員落實黨的意識形態(tài)工作責任制的主要職責、考核內(nèi)容、考核方法和責任追究，進一步將輿論主陣地建設(shè)和傳播正能量要求納入考核，狠抓落實。建立以問題為導(dǎo)向的輿論管理和新聞報道"回頭看"制度，保障新聞宣傳工作中導(dǎo)向問題的及時發(fā)現(xiàn)處置。在全市新聞從業(yè)人員中開展黨的政治理論、馬克思主義新聞觀、新聞從業(yè)道德等內(nèi)容的培訓，深入開展大討論，增強新聞從業(yè)人員的責任感、使命感、緊迫感。積極開展正面宣傳引導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省和市重大決策部署、重要會議活動、重大發(fā)展成就來組織策劃，著力深入基層挖掘重大主題在基層的創(chuàng)新實踐和鮮活經(jīng)驗，切實增強重點主題報道的鮮活性。成立市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，籌建市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，成立輿情應(yīng)對處置工作小組和重大事項輿情評估工作小組，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)機制，加強屬地網(wǎng)站管理，加大網(wǎng)信工作保障力度，提升干部隊伍網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。對個別在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表不負責任言論的黨員干部進行嚴肅處理，并追究相關(guān)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)責任。
三是細化重大活動管理環(huán)節(jié)操作規(guī)范程序，出臺《揚州市重大活動管理環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施細則(試行)》，對重大活動實施"嚴格界定、舉辦報告、歸口把關(guān)、分級管理"。明確市節(jié)慶辦對由社會組織主辦、一些部門和單位參與支持的公共活動進行嚴格把關(guān)。以群眾路線教育實踐活動和"三嚴三實"專題教育為契機，要求各地各單位把執(zhí)行政治紀律情況作為班子民主生活會的重要內(nèi)容，并出臺了《關(guān)于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的實施意見》。結(jié)合"兩學一做"學習教育，市委常委帶頭制定和落實自學計劃，參加學習討論。市、縣組織部門結(jié)合日常考察、"陽光100"談心談話等工作，定期了解干部執(zhí)行政治紀律情況，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部進行關(guān)愛提醒，對違反政治紀律的干部從嚴查處。結(jié)合"兩學一做"有關(guān)問題整改，在全市黨員中開展黨性提升行動、作風強化行動、關(guān)愛社會行動"三大行動"，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭找準問題、抓好整改。堅持"三會一課"、民主生活會、民主評議黨員等制度，健全與干部談心談話常態(tài)機制，強化黨員干部的政治意識、政治擔當。嚴肅處理"揚州炒飯"事件，市委多次召開專題會議，逐個環(huán)節(jié)排查不嚴不實問題，認真汲取教訓，嚴肅開展了批評和自我批評，同時嚴肅處理事件相關(guān)責任人，并向省委作專門報告。
四是堅持每年組織全市縣處級以上干部填報個人有關(guān)事項報告，并且按照10%的比例進行了抽查核實。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告和抽查核實制度，逐步提高抽查比例，對擬提拔人選、后備干部人選、轉(zhuǎn)任重要崗位人選進行核查。認真執(zhí)行干部選任重要事項報告制度，堅決防止違規(guī)用人行為發(fā)生。對不遵守請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
8、關(guān)于執(zhí)行黨的組織紀律存在差距的問題
一是牢固樹立重實績、重民意、重基層的導(dǎo)向，堅持從基層一線發(fā)現(xiàn)干部，憑實績、聽民意使用干部，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，制定了更加具體化的"1+N"(1是《關(guān)于進一步規(guī)范市管領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的通知》，N是涵蓋動議、民主推薦、考察、討論決定、任職管理五個環(huán)節(jié)的實施辦法)制度體系，不斷提高干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學化水平。堅持"因人定崗、人崗相適、優(yōu)勢互補"原則，扎實開展后備干部實踐鍛煉，近1年選調(diào)10人到信訪一線、40人到基層一線、34人到項目一線掛職鍛煉。把政治標準放在首要位置，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀干部。繼續(xù)樹立敢于擔當、崇尚實干、群眾公認、重視基層的導(dǎo)向，選拔一批在經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定一線干出實績的干部。統(tǒng)籌用好各類干部資源，持續(xù)提升干部選任工作的精準性。
二是嚴格規(guī)范干部選任流程。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和相關(guān)文件要求，制定實施《揚州市市管干部任免操作規(guī)程》，細化完善動議、民主推薦、考察、討論決定、任職管理等各環(huán)節(jié)流程，堅決做到"四先四后四嚴"， 著力提高干部選任科學化、規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，對人事方案在一定范圍內(nèi)進行充分醞釀溝通，決不搞臨時動議、突擊提拔。扎實開展干部選任全程記實工作。對每一名擬提拔干部均形成《干部考察紀實手冊》，詳細記錄干部選任的每一環(huán)節(jié)每一步驟，確保干部選任信息全面記錄、全程留痕。對個別單位存在的違規(guī)突擊提拔干部問題及時叫停并進行了整改。
三是根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和市委"四先四后四嚴"要求，制定了干部選拔任用的"1+N"制度體系，在嚴把動議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)等方面提出針對性措施，構(gòu)建選人用人"防火墻"。認真貫徹《關(guān)于防止干部"帶病提拔"的意見》，落實"凡提四必"要求，今年縣、鄉(xiāng)黨委換屆期間，先后對縣、鄉(xiāng)兩級所有提名人選個人有關(guān)事項報告進行了核查、干部檔案進行了審核、黨風廉政情況征求了紀檢機關(guān)意見、舉報件進行了查核，有效防止了"帶病提拔"的問題。按照干部選任"全程紀實"的規(guī)定，嚴把審核關(guān)，強化"帶病提拔"倒查問責,需追究責任的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)核查。
四是定期開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判。通過日常研判、年度研判、屆中研判、換屆研判等方式，全面掌握干部履職情況，通盤考慮各個崗位干部的進退留轉(zhuǎn)。今年以來，結(jié)合換屆，對機關(guān)部門正職配備情況進行了分析研判，有計劃、有步驟地對部分市直機關(guān)、企事業(yè)單位正職進行調(diào)整。繼續(xù)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判、干部談心談話和年度考核，全方位了解領(lǐng)導(dǎo)班子的運行質(zhì)態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職表現(xiàn)，對各個部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)作出客觀評價，有空缺崗位的盡快提出建議人選配備方案，保證各項工作正常運轉(zhuǎn)。
五是修訂完善《市委常委會議事決策規(guī)則》。堅持每月初市委常委會研究確定市四套班子月度重點工作;堅持重大事項市四套班子集體調(diào)研制度;堅持重大決策、重大工作推進廣泛聽取各方面的意見;堅持重大決策討論全程留痕。認真學習宣傳、貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，10月29日市委常委會、10月31日市委中心組學習會專題學習黨的十八屆六中全會精神和《黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，確保嚴肅黨內(nèi)政治生活的各項要求落到實處。建立談心談話層級制度，分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長、紀委書記、市委書記分層次談心談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。
六是組織市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭就黨代會確定的十件大事進行調(diào)研，提出實施方案。市委常委會已先后對江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、江廣融合區(qū)發(fā)展和推進省運會、園博會進行集體調(diào)研。正在擬定的2017年民生"1號文件"力求做到最大限度反映民意、體現(xiàn)民聲，實現(xiàn)從"我想為百姓做什么就做什么"到"百姓要我做什么就做什么"施政理念的轉(zhuǎn)變。責成相關(guān)部門對明月湖周邊區(qū)域提出整體改善提升方案，完善體育公園體育場等設(shè)施的運營環(huán)境，提高對市民的開放性和運營效率。高度重視做好政府決策的第三方評估工作。目前，市政府研究室、揚州大學、市委黨校、市社科聯(lián)、市發(fā)改委等單位正聯(lián)合開展對《市政府關(guān)于進一步做好生態(tài)中心建設(shè)的意見》的第三方評估。穩(wěn)步推進新型智庫建設(shè)。特別是借助駐揚高校的人力和科研資源，組織開展專項調(diào)研，提高科學決策、民主決策水平。
9、關(guān)于反"四風"改作風缺乏狠勁和韌勁的問題
一是進一步健全作風建設(shè)長效機制。繼續(xù)堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研和"三下三聯(lián)三交"等密切聯(lián)系群眾制度，推動各級干部真正深入基層一線，為群眾多辦實事、好事。進一步暢通人民群眾監(jiān)督的渠道和舉報的方式。每逢重大節(jié)日，在新聞媒體上公布相關(guān)紀律要求和電話、微信、網(wǎng)站等多種舉報方式，方便群眾進行有針對性的監(jiān)督。進一步加大作風建設(shè)監(jiān)督檢查的力度。以重大節(jié)日為時間節(jié)點，組織開展明察暗訪，重點查糾公款吃喝、公車私用、購物卡等違規(guī)違紀行為，確保作風建設(shè)的力度貫穿全年，發(fā)現(xiàn)問題快查快結(jié)。今年以來市縣兩級共組織明察暗訪200余次，發(fā)送廉政短信11000多條，市紀委通報各類典型案例7批30起。進一步加大問責的力度。把違反中央八項規(guī)定精神的案件作為問責的重點，在追究當事人責任的同時，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任并公開通報曝光。
二是提高招商引資的實效性。招商引資活動中嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等要求，一律不入住豪華酒店、布置豪華會場、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等;加大對各地、各有關(guān)部門招商引資工作的督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招商引資活動鋪張浪費、缺乏實效、弄虛作假等問題;加強對招商成果的督查，對招商活動中達成的共識、簽約項目建立臺帳追蹤體系，納入專題招商活動項目庫管理，每月滾動推進一次。全力提升重大項目建設(shè)效益。認真落實"服務(wù)百強重點企業(yè)"結(jié)對服務(wù)制度，為項目建設(shè)提供全流程、貼身式咨詢服務(wù)。積極組織重大項目單位申報扶持資金和專項資金，2016年18個服務(wù)業(yè)重大項目列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃;爭取中央預(yù)算內(nèi)41個項目共3.7億元，專項建設(shè)基金2批次17個項目共14.1億元;獲批6家省級工程中心(實驗室)。開展骨干企業(yè)培育，組織江蘇匯銀電子商務(wù)有限公司、揚州宏創(chuàng)科技發(fā)展股份有限公司等兩家企業(yè)申報省"百千萬"工程第一批重點企業(yè)。組織開展2016年度市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊評審工作，9個團隊被認定為"服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊"。嚴格執(zhí)行關(guān)于會議、文件管理的相關(guān)規(guī)定。控制文件數(shù)量，近3個月發(fā)文數(shù)量同比減少6份。提高文件質(zhì)量，正在草擬《關(guān)于進一步加強和規(guī)范文件審核把關(guān)的通知》，待征求意見后，年底前下發(fā)。進一步開展簡報清理。
三是著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研和"三下三聯(lián)三交"、黨組織和黨員"統(tǒng)一活動日"等制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部常下基層、真下基層。持續(xù)推進機關(guān)黨員進社區(qū)活動，拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。近兩年全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共為基層興辦實事項目1200多個，解決群眾實際困難4500多件。對政府投的重大民生工程、城市公園體系建設(shè)完成情況實現(xiàn)月度公示制度，主動讓群眾"評頭論足"、接受老百姓的監(jiān)督。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，采取"眾群工作法"，先后建立"重大項目建設(shè)"、"百強企業(yè)服務(wù)"、"公園體系建設(shè)"等微信工作群，第一時間回應(yīng)服務(wù)對象呼聲訴求，發(fā)揚"馬上就辦"作風，構(gòu)建"親、清"政商關(guān)系。緊盯"四風"新形式、新動向，嚴肅查處"四風"問題，馳而不息正風肅紀。
四是切實抓好民生1號文件的貫徹落實，到11月底，2016年185件民生實事項目共申報完成121項，其余64件正在推進中。明確完不成民生1號文件任務(wù)的地方、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要通過報紙、電視向全市人民公開檢討。實施精準扶貧。匯編全市低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶手冊，組織縣市區(qū)開展建檔立卡低收入農(nóng)戶"互學互比互查"活動;制定低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓方案，下發(fā)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持引導(dǎo)資金;組織開展"10.17"國家扶貧日宣傳活動，累計完成農(nóng)村危房改造955戶，累計完成漁民上岸安居1178戶。認真組織制定2017年民生1號文件，力爭2017年所有7000元以下低收入農(nóng)戶實現(xiàn)階段性脫貧目標。做好穩(wěn)定就業(yè)工作，深入實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)"兩大計劃"，大力推行"1+X"培訓模式，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)清零。全面排查涉及民生和社會關(guān)注的突出信訪問題，落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解，明確市級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解13件突出信訪問題。加大跟蹤督查，推動突出信訪問題化解。進一步深化農(nóng)村"六民"大監(jiān)督機制，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，切實維護群眾利益。今年以來，共查處群眾身邊的"四風"和腐敗問題16起，分5批次進行了通報。加強環(huán)保專項監(jiān)察，嚴肅查處中央環(huán)保督查組交辦的信訪件，問責43人，其中，給予黨政紀處分25人，誡勉談話6人，約談12人。
五是責成市人社局抓好有關(guān)津貼補貼等規(guī)定的貫徹落實，根據(jù)上輪巡視指出的問題，開展了我市機關(guān)事業(yè)單位自定獎金和補貼發(fā)放情況專項檢查，并對市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各功能區(qū)管委會機關(guān)工資福利情況進行了調(diào)查和分析，形成專題報告。同時要求各部門、各單位嚴格執(zhí)行《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)(江蘇省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案)的通知》等公務(wù)員津貼補貼、獎金發(fā)放管理以及國家、省實施事業(yè)單位績效工資政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行中紀發(fā)〔2012〕4號和監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署第31號文件精神。督促存在問題的部門和單位嚴格按照公務(wù)員規(guī)范津補貼和事業(yè)單位實施績效工資的規(guī)定進行整改。要求財政部門進一步強化部門預(yù)算管理，加大對預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕違規(guī)發(fā)放津補貼行為。審計部門在開展各類審計時，將發(fā)放津補貼情況作為審計的重要內(nèi)容之一，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時移送紀檢機關(guān)。市紀委進一步加大監(jiān)督檢查力度，將發(fā)放津補貼等執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況，作為"兩個責任"季度匯報、"一把手"匯報、作風建設(shè)專項檢查的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問題，快查快結(jié)，嚴肅追責，通報曝光。嚴肅查處違反八項規(guī)定精神的頂風違紀問題。對市城管局公款旅游問題，給予直接負責人黨內(nèi)嚴重警告處分，并作職務(wù)調(diào)整;對履行主體責任不力的主要負責人給予黨內(nèi)警告處分，其他有關(guān)人員分別予以黨政紀處分或誡勉談話;對江都區(qū)三元農(nóng)機專業(yè)合作社和寶應(yīng)曹甸鎮(zhèn)截留農(nóng)村秸稈還田補助資金的事項進行了整改。并以典型案例為戒，對虛報造假、違規(guī)發(fā)放津補貼獎金、公款旅游以及挪用截留涉農(nóng)惠農(nóng)資金等頂風違紀行為堅持露頭就打、動輒則咎，"一案雙查"，發(fā)現(xiàn)一個、查處一起、通報一批、問責一片，努力推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生態(tài)。
六是建立健全臺賬資料。對各單位辦公用房分布平面示意圖、每間辦公用房使用功能、辦公室使用面積、使用人(領(lǐng)導(dǎo)干部、處室)、使用人數(shù)等歸檔造冊。組織開展監(jiān)督檢查。已對市級機關(guān)近40家單位辦公用房進行了現(xiàn)場實地測量;聯(lián)合市國資委共同對部分市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辦公用房情況進行抽查。各縣(市、區(qū))也抽派多個部門組成督查組，對所屬部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦公用房進行全面督查。推進超標辦公用房迅速整改。對巡視"回頭看"發(fā)現(xiàn)的市環(huán)保局、江都區(qū)水務(wù)局等單位辦公用房超標問題迅速進行整改，同時舉一反三，再次對市級機關(guān)辦公用房情況進行了抽查。及時跟進檢查新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房情況。由市機關(guān)事務(wù)管理局主動上門了解市管處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整后的辦公用房情況，防止出現(xiàn)新的超標問題。把好辦公用房維修改造關(guān)。在審批市級機關(guān)部門單位辦公用房裝修改造工作中，嚴把辦公用房總面積、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室面積、裝修費用標準，不符合要求的一律不批。裝修完工后由市機關(guān)事務(wù)管理局上門驗收，擅自更改裝修方案、出現(xiàn)違規(guī)問題的，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。
七是出臺了《貫徹落實〈省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見〉的實施辦法》，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，截止9月底，省、市兩級降成本文件的實施已直接降低企業(yè)成本77.2(含出口退稅30.4)億元。圍繞落實相關(guān)降成本工作的進展、存在的問題等內(nèi)容，組織開展專項督查，督促各部門將各級各項政策舉措落實到位。進一步加大降成本、去杠桿等一系列政策的宣傳力度，確保重點企業(yè)、廣大中小微企業(yè)應(yīng)知盡知。對市級層面出臺的汽車、機械、軟件、技改、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)專項政策進行梳理，確保不折不扣落到實處，讓企業(yè)應(yīng)享盡享。嚴格督查中央關(guān)于行政機關(guān)簡政放權(quán)相關(guān)文件精神和市委"2號文件"貫徹落實情況，對違反中央和市委"2號文件"精神，違規(guī)增加企業(yè)負擔、亂收費，直接和變相收費等行為堅決予以嚴肅查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任，切實保障中央政策方針和市委"2號文件"落到實處。繼續(xù)開展涉企收費專項督查。通過明查暗訪、突擊檢查等方式，檢查基層執(zhí)法單位400多個(次)。分類清理、規(guī)范行業(yè)收費行為，財政部門加強涉企收費項目監(jiān)管，規(guī)范"非稅收入征繳管理系統(tǒng)"中向企業(yè)和縣(市、區(qū))收費的項目和票據(jù)。從2016年起，市財政局對市公安局正式實行"收支脫鉤、全額保障"，市區(qū)公安機關(guān)在部門預(yù)算中停止編制涉企收費預(yù)算。取消新建小區(qū)一次性環(huán)衛(wèi)服務(wù)交接費、擴大范圍收取易地建設(shè)費和退休人員代管服務(wù)費等三個自立項目收費。年內(nèi)更新并公示、印發(fā)行政事業(yè)性收費、政府定價(指導(dǎo)價)經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。繼續(xù)加大對農(nóng)村基層損害群眾利益問題的查處力度。督促農(nóng)工辦、農(nóng)委、農(nóng)機局等涉農(nóng)部門發(fā)揮自身職能作用，切實維護群眾合法權(quán)益。
八是督促商務(wù)局等主管部門，對各大商場、超市發(fā)放的電子購物卡和禮品進行監(jiān)管，結(jié)合重大節(jié)日，每年組織2-3次專項檢查。將不能收受電子紅包、電子購物卡、禮品卡等紀律要求作為廉政短信的重要內(nèi)容，每個重大節(jié)日前發(fā)送給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷重申相關(guān)規(guī)定。定期組織開展明察暗訪。重大節(jié)日期間，組織黨風政風監(jiān)察員、新聞媒體等到農(nóng)家樂項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)食堂等地實地檢查。定期到地稅部門調(diào)取相關(guān)單位的餐飲發(fā)票，拓寬線索范圍。對"四風"問題變異，出現(xiàn)的新情況加以研判，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。進一步加大監(jiān)督檢查力度。重大節(jié)日前加大宣傳教育力度，在新聞媒體上公布相關(guān)紀律要求，公布電話、網(wǎng)站、微信等舉報方式，方便群眾開展有針對性的監(jiān)督。落實《揚州市重大活動管理環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施細則(試行)》，對重大活動實施"嚴格界定、舉辦報告、歸口把關(guān)、分級管理"的操作規(guī)范，目前已初見成效。積極準備開展全市重大活動操作規(guī)范的專項督查。督查各地各部門嚴格執(zhí)行"三直接"操作規(guī)范中有關(guān)公務(wù)接待、商務(wù)接待、重大活動管理等規(guī)范以及市政府《關(guān)于進一步規(guī)范招商引資活動，加強監(jiān)督管理工作的意見》。努力提高公益性建設(shè)項目利用率。已對2016年立項的1000萬元以上城建重大項目圍繞項目概況、立項依據(jù)及預(yù)期績效進行了調(diào)查摸底，開展公益性項目績效預(yù)評估，弄清公益性項目的使用現(xiàn)狀，區(qū)分不同領(lǐng)域的公益性項目，從市民群眾的需要出發(fā)，采取有償無償、區(qū)別不同時間、根據(jù)不同群體等方式，實行多形式利用，滿足市民群眾訴求;加強公益性項目管理，明確歸口單位，落實專人負責，突出便民、有效、完好，方便市民群眾使用。
九是加快市級機關(guān)公務(wù)車服務(wù)中心平臺建設(shè)。目前正在落實運行經(jīng)費，調(diào)集的公務(wù)用車、招錄的駕駛員全部由中心統(tǒng)一管理。出臺了《揚州市市級機關(guān)公務(wù)車服務(wù)中心管理規(guī)定》，規(guī)范車輛管理、人員管理、安全管理、獎懲管理、財務(wù)管理。加強保留車輛集中統(tǒng)一管理。建立市級機關(guān)公務(wù)車服務(wù)中心，采用"1個平臺、4個分中心、26個派駐點"的構(gòu)架，具體負責市級機關(guān)公務(wù)用車保障工作。推進公務(wù)用車信息化系統(tǒng)建設(shè)。進行公開招標，于年底前建立公務(wù)用車信息化管理系統(tǒng)，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，有效降低公車運行成本。強化標識化管理。對公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂或張貼標識，并統(tǒng)一車牌號段，便于社會監(jiān)督。完成取消車輛處置工作。8月底，市級機關(guān)及各縣(市、區(qū))公車改革取消車輛處置工作已全部結(jié)束。全市共處置取消的公務(wù)用車2544輛，其中公開拍賣1784輛，解體報廢606輛，調(diào)劑劃撥101輛，解封53輛。督促完成司勤人員安置工作。目前，據(jù)市人社局統(tǒng)計，市級機關(guān)大部分單位司勤人員安置工作已結(jié)束，只有個別單位駕駛員安置工作還在進行中，各縣(市、區(qū))司勤人員也已基本安置到位。下一步將督促有關(guān)部門盡快完成剩余駕駛員安置工作。做好車改后費用控制。配合市財政局對公務(wù)用車平臺的經(jīng)費進行預(yù)算，嚴格控制相關(guān)經(jīng)費。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：中共揚州市委巡察辦，電話：0514-82791160;郵政信箱：揚州市文昌西路8號，郵編：225002(信封請注明：對揚州市委關(guān)于省委巡視反饋意見整改情況的意見建議);電子郵箱：qingfengyz@126.com。
中共揚州市委
2016年12月9日