根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年8月12日至9月25日，省委第一巡視組對太倉市進行了巡視。10月22日，省委第一巡視組向太倉市委反饋了巡視意見。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、切實擔負主體責任，把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓好
　　市委高度重視省委巡視組反饋意見，切實擔負起巡視整改工作主體責任，積極主動對照反饋意見，扎扎實實做好整改工作，確保反饋問題和事項件件有著落、事事有回音。
　　一是強化組織領導，迅速部署行動。市委成立整改落實工作領導小組，市委書記王劍鋒任組長，市委副書記、市長沈覓和市委副書記張彪任副組長，下設四個專項小組，由相關市委常委擔任組長和副組長，市人大、市政府、市政協(xié)領導共同參與，切實加強對整改工作的領導。先后召開5次市委常委會和多次領導小組會議或專題會議，研究整改工作中的重大事項、重要問題，要求全市各級黨組織全面提高抓好整改工作的自覺性、主動性，保證按時限、高標準、高質(zhì)量完成整改任務。牽頭負責整改任務的市委常委、副市長認真履行"一崗雙責"，對整改事項親自研究、協(xié)調(diào)和督辦，并向市委常委會專題匯報整改進展情況。
　　二是細化責任分工，倒逼整改落實。為確保整改任務順利完成，取得實效，市委制定下發(fā)《省委第一巡視組整改工作方案》，將省委巡視組反饋的4個方面主要問題分解為15項任務91條整改措施，每項整改措施都明確牽頭市領導、牽頭單位和責任單位，明確整改時限和目標要求，確保壓力層層傳導、責任層層落實，確保每個整改事項都有負責任的交待和結果。堅持高標準、嚴要求，各級黨組織、各專項小組和牽頭單位、責任單位把每個問題的整改當作"必答題"，對照任務分工，按照項目管理、方案管理、過程管理的要求，建立倒逼機制，確保每個問題、每個事項都以具體實在的行動落實到位。
　　三是嚴格監(jiān)督檢查，確保整改實效。把整改工作作為第一位的政治任務擺在重要位置，緊抓在手、務求實效。12月8日，市委常委會專題聽取各區(qū)鎮(zhèn)黨(工)委關于落實省委巡視組反饋意見整改工作的匯報。在各地各部門自查基礎上，市委派出由3位市委常委擔任組長的3個督查組，對各區(qū)鎮(zhèn)和6個市級機關責任單位整改落實情況進行重點督查。市委整改落實工作領導小組分層次對4個專項整改小組和責任單位整改落實情況進行專題督查。對沒有堅決按照要求進行整改、不能按時完成整改任務的，嚴肅問責追究，推動形成上下聯(lián)動、合力整改的工作格局，確保各項整改任務不折不扣落到實處。
　　二、圍繞解決突出問題，從嚴從實推進省委巡視組反饋意見整改落實
　　(一)政治紀律方面
　　1.關于有些領導班子成員落實"一崗雙責"不到位，有些黨組織習慣于把黨風廉政建設當作紀委的事，紀檢機關"三轉"不夠到位的問題。
　　(1)自覺履行主體責任。一是強化壓力傳導。9月16日，市委專題聽取了部分區(qū)鎮(zhèn)和重點部門落實黨風廉政建設主體責任情況;12月8日，市委常委會專題聽取各區(qū)鎮(zhèn)落實主體責任和巡視整改任務落實情況報告。常態(tài)化開展黨政領導干部關愛教育勤政廉政半月談，8月28日、11月25日，市委主要領導與12名部門單位主要領導進行了談話;今年以來在市級層面共開展了5批次半月談活動，26名科級以上領導干部參加了談話，其中主要領導18人;各地各部門對管轄的600余名干部開展了半月談。二是強化監(jiān)督檢查。開展黨風廉政建設責任制檢查考核，市委常委、黨員副市長帶隊重點檢查18個區(qū)鎮(zhèn)部門，其他單位在自查的基礎上，市紀委進行抽查。部署開展第一次巡查工作，重點對市屬國有企業(yè)進行巡查。結合責任制檢查，市委和各地各部門黨委(黨組)聽取領導班子成員"一崗雙責"履責情況匯報，對"一崗雙責"履責情況進行監(jiān)督檢查。開發(fā)黨風廉政建設責任制過程管理系統(tǒng)，對各地各部門落實"兩個責任"情況進行全程動態(tài)檢查管理。三是強化責任追究。根據(jù)市委《黨風廉政建設黨委主體責任監(jiān)督檢查和責任追究辦法(試行)》和市紀委《關于在紀律審查工作中實施"一案雙查"的暫行辦法》，對重大違紀違法案件中群體性、窩串案情況進行梳理，發(fā)現(xiàn)存在追究辦法中規(guī)定情形的，堅決予以查處。
　　(2)深化紀檢機關"三轉"。一是推動聚焦主業(yè)。完成市紀委第二輪內(nèi)設機構調(diào)整，從事監(jiān)督執(zhí)紀問責人員編制數(shù)占機關編制總數(shù)的84.2%。開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)落實監(jiān)督責任綜合評估，制定出臺《關于實施黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任追究的辦法(試行)》和《太倉市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》，推動全市紀檢監(jiān)察組織聚焦主責主業(yè)。二是強化上級紀委對下級紀委的領導。制定實施鎮(zhèn)紀委書記、副書記，市紀委派駐紀檢組組長等任免辦法。研究制定市紀委派駐機構統(tǒng)一管理的意見，完善派駐機構管理體制和工作機制。11月，舉辦了2期紀檢監(jiān)察領導干部綜合素質(zhì)提高班，提升干部能力素質(zhì)。三是加大紀律審查力度。堅持把紀律挺在前面，10~12月，市紀委共立案審查黨員違紀案件46件，移送司法機關2人，體現(xiàn)了抓早抓小。從嚴掌握量紀情節(jié)，開展對處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處分執(zhí)行到位。強化案例警示教育，10月10日召開了全市警示教育大會，拍攝播放了太倉市警示教育案例實錄，建成市警示教育基地。
　　2.關于少數(shù)黨員干部嚴守紀律規(guī)矩自覺性不強，抱怨多、情緒低的問題。
　　一是加強紀律宣傳教育。12月4日，市委常委會對新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行了專題學習。市紀委向全市黨員干部制作發(fā)放了新《準則》和《條例》提醒卡，在太倉勤廉網(wǎng)開設了學習專欄。圍繞"守紀律、講規(guī)矩"主題，開展了"學思踐悟大家談"系列活動，舉辦了4次"紅色講堂"公開宣講優(yōu)秀微型黨課。二是加強正面宣傳引導。在《太倉日報》、《太倉新聞》等欄目開設"身邊的共產(chǎn)黨員"宣傳專欄，陸續(xù)介紹86名全市各個層面的先進黨員典型事跡，舉辦78場集中宣講和基層巡講等活動。三是加強干部誡勉提醒。結合班子考察、考核、信訪、談心談話等活動，了解掌握黨員領導干部踐行"三嚴三實"行為規(guī)范情況，共對11家單位13人進行了提醒談話。四是加強法治型機關黨組織建設。組織"尊法學法守法用法"在線學習、答題活動，組織黨員參觀法治文化陣地，提升黨員法治素養(yǎng)。修訂《機關黨建工作制度匯編》，完善機關黨建制度體系。
　　3.關于一些領導干部大局觀不強，遇事從本地區(qū)、本單位考慮問題、分析得失多的問題。
　　一是加強政策理論學習。全年舉辦市委中心組報告會8期，內(nèi)容涵蓋國際形勢分析、社會事業(yè)改革、黨風廉政建設等。按照《2015年全市黨委(黨組)中心組專題學習計劃》，完善學習督查旁聽制度，及時對學習情況作出評價反饋。加強學習型黨組織建設，健全述學機制，建立學習型黨員評價機制。組織市級宣講團深入基層進行黨的十八屆五中全會精神宣講，開展基層黨員干部冬訓工作。樹立"互聯(lián)網(wǎng)+"和新媒體理念，利用"太倉發(fā)布"政務微信開展政策理論導讀。二是加強干部培訓學員管理。要求各單位黨組織抓好中組部加強學員管理九項規(guī)定的貫徹落實，認真查找現(xiàn)階段干部教育培訓工作中學員管理方面的問題和不足，制定下一步應對整改方案，切實改進學風。三是加強違規(guī)行為核查。在信訪調(diào)查、紀律審查過程中，將領導干部是否違規(guī)參加"老鄉(xiāng)會"、"同學會"、"戰(zhàn)友會"作為初核的內(nèi)容之一，到民政局社團登記部門排查是否存在"老鄉(xiāng)會"、"同學會"、"戰(zhàn)友會"等社團組織，根據(jù)排查情況進行延伸調(diào)查，對違反規(guī)定的黨員領導干部嚴肅查處。
　　4.關于有些黨員干部信念動搖，責任感、榮譽感缺失的問題。
　　一是開展"我是共產(chǎn)黨員"專項教育活動。8月份以來，在全市范圍內(nèi)集中開展 "我是共產(chǎn)黨員"專項教育活動，圍繞"強黨性、勇?lián)敗⒈蓉暙I"的主題，共搭建19項活動載體。在強黨性方面，開展"佩黨徽、亮身份、樹形象"、"我是共產(chǎn)黨員"主題演講、"重溫入黨誓詞"等活動，全市3.9萬名黨員主動佩戴黨徽，亮明身份，黨員意識不斷得到強化。在勇?lián)敺矫妫_展"我是共產(chǎn)黨員"大討論、"重溫崗位職責、落實工作責任"等活動，黨員責任擔當意識和攻堅克難精神持續(xù)增強。在比貢獻方面，開展"黨旗飄揚"示范團隊爭創(chuàng)活動，評選出十佳示范團隊;開展以"當好先鋒、為民服務"為主題的黨員志愿服務活動，舉辦志愿服務40多次，推出為民服務舉措250多項;開展業(yè)務技能練兵和"學典型、找差距、爭一流"活動，"比學趕幫超"氛圍初步形成。二是加強干部日常黨性教育。優(yōu)化市級主體班次中黨性教育內(nèi)容，調(diào)整完善 "太倉市干部黨性教育基地"和"太倉市干部作風教育實踐基地"課程內(nèi)容，引導各單位進一步加強理想信念和黨性教育。抓緊抓實"黨章學習日"活動，開展"重溫入黨誓詞"等活動，舉辦《黨章》專題講座30多次，開設"新黨章微信學堂"，5000多名黨員參與微信黨章答題。
　　5.關于黨員領導干部之間存在好人主義、自由主義的問題。
　　一是嚴格民主生活會和組織生活會。認真落實市委《關于健全完善黨員領導干部民主生活會和組織生活會制度的實施意見》，進一步嚴格民主生活會和組織生活會規(guī)定程序，開展好批評和自我批評。二是推進基層黨組織生活制度化、規(guī)范化。制定下發(fā)了《關于在全市基層黨組織中實行"統(tǒng)一活動日"制度的通知》、《關于在推進黨員常態(tài)化教育中建立"紅色講堂"的通知》等制度文件，對落實情況開展專項督查，嚴肅黨內(nèi)組織生活。三是加強黨組織規(guī)范化建設。制定《關于加強市級機關基層黨組織規(guī)范化建設的實施意見》，通過規(guī)范領導班子、隊伍建設、組織活動、作風建設"四項規(guī)范"建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面落實從嚴治黨管黨責任。組織開展基層黨組織建設專題調(diào)研活動，了解基層支部情況及支部書記抓黨建情況。
　　(二)廉潔紀律方面
　　6.關于在涉農(nóng)資金等重點領域監(jiān)督不力，自由裁量權較大，審批程序還不透明、不公開，有的黨員干部徇私舞弊，中飽私囊的問題。
　　一是規(guī)范拆遷補償安置工作。認真落實《關于在全市國有土地上房屋征收與補償工作中推行"八公開一監(jiān)督"制度的實施意見》，規(guī)范征收(拆遷)行為。建立市征收辦領導班子與區(qū)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系制度，加強對區(qū)鎮(zhèn)拆遷工作的業(yè)務指導。加強征收(拆遷)企業(yè)資質(zhì)管理，制定《太倉市房屋征收(拆遷)實施單位資質(zhì)星級評定標準》。全面落實房屋征收補償工作會辦機制，嚴格各項環(huán)節(jié)操作程序。落實矛盾排查機制，每月定期召開房屋征收信訪矛盾排查工作例會，對潛在的拆遷信訪案件實行提前介入。二是加強涉農(nóng)項目資金管理。推進涉農(nóng)項目信息公開，通過"太倉農(nóng)林網(wǎng)"向社會公布涉農(nóng)項目申報信息，接受社會監(jiān)督。編印并發(fā)放《惠農(nóng)政策宣傳手冊》，加強政策宣傳。實行涉農(nóng)項目入庫儲備制度和專家評審制度，組織專家對涉農(nóng)項目進行評審，根據(jù)評審意見確定申報項目。完善涉農(nóng)資金管理制度，出臺了《太倉市關于加強涉農(nóng)補貼發(fā)放管理的意見》、《太倉市財政支農(nóng)項目資金管理辦法》等制度，扎緊制度籠子。加大涉農(nóng)項目資金監(jiān)管力度，加快建設涉農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，對涉農(nóng)項目實施過程進行監(jiān)督。采用抽查方式對涉農(nóng)項目資金進行督查，防止黨員干部與企業(yè)或個人相互串通，從中漁利。三是開展涉農(nóng)資金專項清理。對全市涉農(nóng)資金進行全面梳理，摸清涉農(nóng)資金基本情況，建立涉農(nóng)資金審計項目規(guī)劃，對清理出的涉農(nóng)資金納入"中長期審計項目庫"，實行"輪審"制度;將規(guī)模較大的涉農(nóng)資金在每年的年度項目計劃中單獨立項、逐步安排;將規(guī)模較小的涉農(nóng)資金結合經(jīng)濟責任審計、財政預算或決算審計等進行全面審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題定責問責，確保專項資金安全有效。對審計整改情況進行督查，對拒不整改或整改不到位的追究責任。對有的黨員干部在涉農(nóng)、惠民等專項資金的申報、撥付和使用過程中收受賄賂、謀取私利的問題進行了嚴肅查處。
　　7.關于工程建設領域監(jiān)管不夠規(guī)范，有些黨員干部插手工程建設項目，從中謀利的問題。
　　一是加強招投標全過程監(jiān)管。建成網(wǎng)上招投標系統(tǒng)，2015年底前實現(xiàn)政府投資和國有投資建設項目全行業(yè)電子招投標。調(diào)整完善評標辦法，實行多元化評標辦法，防止圍標串標行為的發(fā)生。加大對投標人的審核力度，實行資格后審。加強對招標代理機構的監(jiān)管，制訂代理機構選擇及考核監(jiān)管的實施細則。加強對評標專家的監(jiān)督考核，評委隨機產(chǎn)生，對不符合要求的評委適時調(diào)整。
　　二是嚴格政府投資項目監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《太倉市政府投資項目管理辦法》等制度，督促建設單位認真履行標后管理責任，推動業(yè)主負責制真正落到實處。完善政府投資項目生成決策機制，出臺《太倉市政府投資項目生成機制的實施意見》，嚴格執(zhí)行重大政府投資建設項目"公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定"等法定程序。建成"太倉市政府投資項目信息化管理平臺"，將項目年度計劃、信息管理、前期手續(xù)、招標管理、合同管理、投資控制等各環(huán)節(jié)納入平臺，實行全過程信息化管理。嚴格政府投資建設項目變更程序，防止低價中標、高價結算。三是加強建設市場信用綜合監(jiān)管。建立建設市場信用綜合監(jiān)管平臺，出臺太倉市施工、監(jiān)理企業(yè)綜合業(yè)績和企業(yè)社會等級的評價方法及評分方法，對建設市場各方主體進行信用評價。優(yōu)化質(zhì)量安全"現(xiàn)場"和招投標"市場"兩場聯(lián)動，將企業(yè)的信用分直接用于招標、創(chuàng)優(yōu)和評杯。加強對預選承包商的考核管理，將信用評價與預選承包商補充名錄掛鉤，將信用分過低的承包商及時清理出名錄。四是強化工程建設領域的監(jiān)督檢查。定期開展巡檢、抽查，對工程建設領域招標投標、資金審核、變更會辦、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，落實建筑工程五方責任主體責任。加強工程建設項目集中審計管理，2015年完成結算項目審計289個，送審額42.96億元，平均核減率9.77%。對不能按集中審計要求完成參審任務的13家單位進行了取消項目抽簽的處罰。隨機抽取了民生信息工程等市鎮(zhèn)兩級政府投資項目進行再監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的11個問題逐一核查、整改，促進項目廉潔高效。五是嚴查工程建設領域違紀違法行為。建立紀檢監(jiān)察機關與檢察、公安、審計、建設、國土、財政等部門的工作聯(lián)動機制，對工程建設領域問題線索進行分類處置，堅決查處工程建設領域中的腐敗案件，嚴肅查處領導干部插手工程建設從中謀利的案件，嚴厲查處圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)、違法轉包分包等違法犯罪行為。近期對3起涉嫌存在虛假信息、轉包分包的案件立案調(diào)查。
　　8.關于一些干部對自身要求不嚴，執(zhí)行廉潔自律規(guī)定有差距的問題。
　　一是加強黨員干部監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行蘇州市委《關于從嚴管理干部的若干規(guī)定》、《關于從嚴管理企業(yè)領導人員的若干規(guī)定》。加強"三責聯(lián)審"工作，做好新任黨政領導干部"三責告知"工作，形成"任前告知、任中審計、任期整改"的干部履職監(jiān)督鏈。完善干部監(jiān)督"三員一網(wǎng)"工作機制，拓寬干部監(jiān)督渠道，及時了解掌握干部監(jiān)督信息。二是落實防止利益沖突制度。認真貫徹《太倉市黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》和《太倉市黨員領導干部防止利益沖突實施細則(試行)》，建立防止利益沖突常態(tài)化抽查工作機制，重點圍繞領導干部利用職務便利，參與工程建設、經(jīng)商辦企業(yè)、投資非上市公司等情形開展抽查核實，完成了對14名領導干部首次抽查工作。嚴格執(zhí)行任職回避和干部輪崗交流等制度，防止黨員干部利用權力影響為特定關系人從事經(jīng)濟活動打招呼、拉關系，謀取不當利益。三是排查清理國有企業(yè)"吃空餉"問題。出臺了《關于開展市屬國有企業(yè)"吃空餉"問題專項治理工作的實施意見》，成立專項檢查組，開展"吃空餉"情況排查清理工作，暢通社會監(jiān)督渠道，加大整治"吃空餉"問題力度。制定《關于進一步加強市屬國有企業(yè)黨風廉政建設的意見》，召開會議推進國有企業(yè)黨風廉政建設，完善和規(guī)范公開招聘、人員編制公開等制度，建立國有企業(yè)用工跟蹤監(jiān)督管理機制。四是嚴查領導干部低價購房問題。嚴格執(zhí)行《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，對黨員領導干部收入、房產(chǎn)、投資等事項開展抽查核實。加強對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對通過低價供房變相賄賂的行為，一經(jīng)查實，記入房地產(chǎn)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，并追究相應法律責任。對領導干部購房情況加強監(jiān)督檢查，對利用職權低價購房的問題嚴肅查處問責。五是加強基層執(zhí)法監(jiān)督。嚴格行政執(zhí)法主體資格審查制度，開展行政執(zhí)法案卷評查，聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員不定期開展執(zhí)法活動專項監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。邀請群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等，對各執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法為民情況進行測評，評議結果向社會公示，防止基層干部利用行政執(zhí)法權收受賄賂謀取私利。
　　(三)組織紀律方面
　　9.關于干部選拔任用條件程序不嚴格問題。
　　一是嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。全面實施"動議比選任用"選人用人機制，嚴格落實20字"好干部"標準和"三嚴三實"要求，按照規(guī)定的原則、標準、條件、程序和紀律選拔干部。進一步規(guī)范干部選拔任用初始環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，按照人崗相適原則，在有關范圍內(nèi)充分醞釀溝通。二是進一步"考準考實"干部。把考察工作放在平時，常態(tài)開展"對事考察"，重點考察干部工作實績和群眾公認，考準考實領導班子和領導干部。制定出臺《中共太倉市委組織部日常了解領導班子和領導干部實施辦法(試行)》和《中共太倉市委組織部定期綜合分析研判領導班子和領導干部實施辦法(試行)》，不斷完善考察方式，增強對領導班子和領導干部的綜合分析研判能力，每年對區(qū)鎮(zhèn)進行一次全面考察，每兩年對所有市級機關部門考察全覆蓋。三是樹立基層工作導向，扎實推進干部一線工程。注重面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層崗位以及經(jīng)濟發(fā)展一線、維穩(wěn)一線選拔領導干部，嚴格執(zhí)行缺乏基層工作經(jīng)驗領導干部到基層、信訪、拆遷等一線掛職鍛煉工作制度。2015年已安排33名年輕干部、軍轉干部到一線掛職。組織7名年紀較輕、發(fā)展?jié)摿^大的年輕干部到管理區(qū)、信訪等一線崗位"掛實職"。
　　10.關于干部監(jiān)督管理不全面的問題。
　　一是及時開展領導干部個人有關事項報告和抽查核實工作。出臺《太倉市領導干部個人有關事項報告抽查核實聯(lián)系工作機制工作規(guī)則》，并對部分領導干部個人有關事項報告開展抽查核實。組織開展2016年市管干部個人有關事項集中報告、梳理錄入工作，并按照10%的比例隨機抽查市管領導干部個人有關事項報告。二是做好擬提拔對象報告?zhèn)€人有關事項工作，做到"凡提必核"，對不如實向組織報告的，一律不予提拔。在近期的干部調(diào)整和競爭性選拔工作中，對所有擬提拔對象個人有關事項進行了查核。三是嚴格執(zhí)行上級有關干部交流規(guī)定和《太倉市黨政領導干部交流工作暫行辦法》，2015年以來共對89名市管領導干部進行了輪崗交流。開展領導班子結構分析和干部交流工作專項綜合研判，結合市鎮(zhèn)兩級黨委換屆進一步推動干部交流工作，加大干部交流力度。
　　11.關于人員超編配備現(xiàn)象消化不徹底和兼職干部多問題。
　　一是深入開展領導干部超職數(shù)配備專項治理。自巡視以來，我市共消化超配市管科級干部62人。對超職數(shù)、超規(guī)格、超范圍配備的領導干部情況列出清單、倒排消化時間表。每次干部調(diào)整時，有消化超配職數(shù)的內(nèi)容。嚴格執(zhí)行干部調(diào)整職數(shù)預審制度、干部職數(shù)配備情況季度上報制度。確保按期完成所有超職數(shù)配備干部的消化。二是綜合分析各部門履職要求，做好部分領導班子職數(shù)優(yōu)化調(diào)整和有關機構"三定"方案修定工作。對全市各單位科級領導職數(shù)情況進行全面摸底，進一步分析各單位履職情況、職數(shù)配備情況。三是開展對各區(qū)鎮(zhèn)、市級機關在干部選拔任用工作中實行職數(shù)預審。加強區(qū)鎮(zhèn)和市級機關職數(shù)管理，嚴格按職數(shù)進行審批，防止超職數(shù)配備干部。加強對全市各單位按職數(shù)配備干部的監(jiān)督檢查。嚴格落實干部任免預報審核制度，對不按職數(shù)配備干部的，不得通過審核、不得召開會議討論。四是對領導干部兼職情況全面梳理排摸，結合有關干部調(diào)整對照上級有關要求，對為解決職級待遇、身份在單位空掛職位和確實無實際分工、無兼職必要等情況進行清理。五是規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)編外人員管理。各鎮(zhèn)、區(qū)對現(xiàn)有編外人員進行全面排查，全面摸清編外用工情況，目前已暫停新進編外人員。按照"誰用工、誰管理"的原則，參照《太倉市市級機關事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法》，結合本地實際，制訂區(qū)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編外用工管理意見。定期對各區(qū)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編外用工管理工作進行業(yè)務指導和督促檢查，確保各區(qū)鎮(zhèn)編外用工管理工作機制規(guī)范運行。
　　12.關于執(zhí)行民主集中制不夠規(guī)范問題。
　　堅持執(zhí)行《中共太倉市委關于市委常委會全面貫徹執(zhí)行民主集中制的意見》，制定實施《中共太倉市委常委會議事決策規(guī)則》，對"三重一大"事項嚴格按照程序集體研究決策，健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，指導和推動各地各部門領導班子進一步加強民主集中制建設，切實提高決策科學化民主化法治化水平。堅持和完善與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士協(xié)商民主制度，推進人大參與決策、政協(xié)參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。
　　(四)群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
　　13.關于有的領導干部執(zhí)行規(guī)定自覺性不強，打折扣、搞變通，少數(shù)干部辦公用房、用車違規(guī)超標的問題。
　　一是完善作風建設大督查機制。持續(xù)開展"清風行動"專項督查，加強對借教育培訓名義行公款吃喝之實、利用工會賬轉嫁費用、接受企業(yè)宴請等"四風"新動向、新表現(xiàn)的監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決遏制各類"四風"及其隱身變異問題。今年以來對68家單位進行了集中督查，發(fā)出《黨風廉政建議書》7份，提出整改意見47條。二是加大財務審計和財務監(jiān)督力度。建立健全公務支出的實施細則，規(guī)范公務支出活動。認真落實《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，嚴格規(guī)范預算執(zhí)行，強化對財政資金使用管理及績效評價結果運用。開發(fā)"數(shù)字化審計分析平臺"，實現(xiàn)對市級機關執(zhí)行八項規(guī)定情況、發(fā)放津補貼情況等進行全覆蓋、常態(tài)化的監(jiān)督檢查。擴大審計監(jiān)督范圍，重點加強對市級機關和各區(qū)鎮(zhèn)下屬單位、村(社區(qū))、協(xié)會(學會)、工會等財務收支情況的監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)行辦公用房和公務用車管理制度。對照《黨政機關辦公用房建設標準》，深入開展自查自糾、監(jiān)督檢查，對違規(guī)用房進行清理整改。完善公務用車使用管理規(guī)定，建立健全公務用車審批、派遣和使用登記等管理制度。加強公務用車使用監(jiān)管，嚴格實行公務車輛標識制度，公布舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。嚴格責任追究，對存在違規(guī)行為的嚴肅追究相關人員責任。基本完成全市公務用車制度改革工作。四是嚴格執(zhí)行津貼補貼有關規(guī)定。履行津貼補貼調(diào)整報批程序，對單位獎勵、效能考核獎勵發(fā)放實行報批審核制度，并全部納入財政預算管理。加強監(jiān)督檢查，不定期開展明查暗訪，重點檢查是否存在自行發(fā)放獎金和補貼的行為。對2014年整改實施以來的津貼補貼執(zhí)行情況展開新一輪抽查，重點加強對區(qū)鎮(zhèn)規(guī)范公務員津補貼執(zhí)行情況以及事業(yè)單位實施績效工資情況的檢查，切實維護津貼補貼和獎金發(fā)放政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，對違反政策規(guī)定，擅自出臺和變通執(zhí)行政策的，嚴格按照相關規(guī)定對相關責任人進行處理。
　　14.關于部分領導干部存在"小富即滿、小順即安"的思想，缺乏開拓創(chuàng)新精神，消極畏難情緒滋生的問題。
　　一是加強干部教育培訓。舉辦干部教育培訓工作交流會和培訓班，突出黨性教育、群眾觀念、服務意識、責任擔當?shù)葍?nèi)容，引導干部樹立正確政績觀。挑選優(yōu)秀干部典型，組建宣講師資庫，發(fā)揮先進榜樣的宣傳示范引領作用。完善干部考核評價機制，出臺《中共太倉市委組織部日常了解領導班子和領導干部實施辦法(試行)》，把德才表現(xiàn)和群眾評價作為衡量干部重要標準，樹立務實干事的用人導向。二是加強干部監(jiān)督管理。制定《中共太倉市委組織部談心談話制度實施辦法》，結合年底區(qū)鎮(zhèn)黨委班子換屆考察工作，與區(qū)鎮(zhèn)主要領導和部分班子成員進行談心談話，對存在工作不在狀態(tài)、擔當不夠等情形的領導干部進行提醒。研究出臺《太倉市調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領導干部辦法》，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實的領導干部進行組織調(diào)整。三是整治為官不為現(xiàn)象。制定下發(fā)《關于貫徹落實〈中共江蘇省委組織部關于推動干部擔當作為防治為官不為的辦法(試行)〉的通知》，整治領導干部"不擔當"、"不作為"、"慢作為"行為。開展安全生產(chǎn)"四嚴查、四問責"專項檢查和生態(tài)文明專項監(jiān)察，嚴查不履行或不正確履行工作職責的行為，目前已約談了3名干部。依托"12345"服務熱線和"連心橋"電視欄目等，督促各地各部門認真履職，解決群眾反映問題。開展機關效能專項督查，對31個單位67名存在違反工作紀律的機關工作人員，督促有關部門予以處理。四是重視績效考核工作。嚴格執(zhí)行《太倉市市級機關部門作風效能建設暨績效管理考核工作實施意見(試行)》，深化機關科室(窗口)"作風效能建設示范點"和"機關優(yōu)質(zhì)服務品牌"創(chuàng)建活動，開展"重溫崗位職責、落實工作責任"主題活動和"為民服務、爭當先鋒"黨員志愿服務，提升機關部門執(zhí)行力、服務力、發(fā)展力和創(chuàng)新力。推進108家市級機關部門330項"服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾"重點服務項目落實，落實情況向社會公示。五是對干部進行抽查監(jiān)督。認真實施《關于采取抽查方式加強監(jiān)督的意見(試行)》，通過市級層面統(tǒng)一抽查和單位內(nèi)部自行抽查，對黨員干部勤廉履職情況加強監(jiān)督。今年市級層面抽查了招商局、衛(wèi)計委、黨校3個單位黨員干部勤廉履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了黨風廉政建議書，跟進做好問題糾正、違紀問題處理、建章立制、舉一反三等工作，對1名違紀干部進行了黨紀處分。
　　15.關于一些黨員干部表面文章多、干實事少，好大喜功、虛報浮夸，有些方面檢查重形式、輕內(nèi)容，有些地方推進城鄉(xiāng)一體化建設方法簡單、操之過急、大拆大建的問題。
　　一是扎實推進"三嚴三實"專題教育。把查找解決"不嚴不實"問題與黨的群眾路線教育實踐活動后續(xù)整改結合起來，組織開展"回頭看"，目前各級專項整治任務全部完成。對查找出的656條"不嚴不實"問題，整改解決工作年底前全部完成。認真落實市委《關于新形勢下進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施辦法》，持續(xù)深化領導干部下基層"三訪三促"和"民生大巡訪"，每名市領導掛鉤聯(lián)系2個村(社區(qū))、3～4個重點項目(重點企業(yè))和2戶困難家庭，市級機關各部門主要領導建立了146個基層掛鉤聯(lián)系點，經(jīng)常性開展調(diào)研走訪活動，實實在在為群眾辦實事做好事。開展"紅色1+3" 和"接地氣、察實情、解民憂"等主題實踐活動，引導廣大黨員干部在服務社會、服務群眾中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。二是堅持正確的發(fā)展理念。科學制訂規(guī)劃，科學設置考核目標，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展實情，做好月度、季度階段性分析預測工作。堅持實事求是，有成績不夸大，有問題不掩蓋，加強調(diào)查研究，為決策提供可靠的依據(jù)。全面落實依法統(tǒng)計，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，增強數(shù)據(jù)報送的真實性、實效性和針對性。三是優(yōu)化考核評比工作。減少不必需的評比考核，取消紙質(zhì)臺賬，對各項創(chuàng)建活動的考核評比，重平時、重過程、重基層群眾意見，不強制要求形成電子或紙質(zhì)臺賬，平時工作記錄以電子為主，切實減輕基層負擔。四是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，廣泛聽取基層干部群眾意見，尊重群眾意愿。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步推進"三置換、三集中"，防止不顧自身條件大拆大建。推進土地使用制度改革，制定"三優(yōu)三保"政策的實施細則，破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中土地資金的瓶頸制約。對區(qū)鎮(zhèn)年度債務控制數(shù)進行備案，嚴格控制區(qū)鎮(zhèn)新開工項目。出臺《2015年太倉市鎮(zhèn)(區(qū))政府債務管理工作綜合考評實施辦法》，建立區(qū)鎮(zhèn)債務風險防范應急預案，對政府性債務加強審計監(jiān)督，避免出現(xiàn)債務風險。積極對上爭取發(fā)行地方政府債券資金，置換區(qū)鎮(zhèn)部分政府性債務，減輕區(qū)鎮(zhèn)債務負擔。五是加強房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管。嚴格房地產(chǎn)項目核準把關，嚴控大型專業(yè)市場、城市綜合體和商務辦公類項目。修訂《商品房買賣合同示范文本》，增加對購房人的風險提示等。建立商品房銷售代理公司和銷售人員備案登記制度，嚴肅查處和打擊"虛假廣告"、"違法銷售"等行為。印發(fā)了《市政府關于進一步規(guī)范和加強房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理的通知》，提高商品房預售門檻，加大預售資金管理力度，將目前的每平方米3000元提高至4000元，預售進度警戒線設置從70%調(diào)整至60%。建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系，規(guī)范物業(yè)管理，成立房地產(chǎn)風險預警工作領導小組，建立預警工作聯(lián)席會議制度，加強房地產(chǎn)領域矛盾糾紛的調(diào)解。
　　省委第一巡視組下轉的信訪件和交辦的問題線索正集中力量依紀依規(guī)調(diào)查核實。至目前，市紀委已先后對太倉市璜涇鎮(zhèn)副主任科員景友良，太倉市璜涇鎮(zhèn)環(huán)保辦主任瞿學庭，太倉市浮橋鎮(zhèn)原時思副業(yè)公司經(jīng)理嚴文章，太倉市安達房屋拆遷有限公司總經(jīng)理任樸，太倉市安達房屋拆遷有限公司副總經(jīng)理陸瑋違紀問題立案調(diào)查。
　　三、持續(xù)抓好后續(xù)整改，不斷深化鞏固巡視整改成果
　　經(jīng)過一個階段的集中攻堅，我市巡視整改落實工作雖然取得了階段性成效，但整改工作還需繼續(xù)努力、不斷深化，尤其是一些比較復雜、深層次、涉及體制機制制度方面的問題，需要通過深化相關領域改革來解決。下一步，我們將認真貫徹落實省委、省委巡視辦和蘇州市委、蘇州市委巡視辦的要求，緊盯重點，舉一反三，標本兼治，持續(xù)抓好后續(xù)整改，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，切實以整改的實際成效取信于民。
　　一是堅持責任擔當，全面從嚴治黨。從市委做起，始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律、政治規(guī)矩的責任，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實中央、省委和蘇州市委的各項決策部署，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。堅持把履行黨風廉政建設"兩個責任"作為重大政治要求，以上率下，督促全市各級黨委對黨風廉政建設負起全面領導責任，履行好主體責任，支持紀檢監(jiān)察組織聚焦主責主業(yè)，堅守責任擔當，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關。
　　二是持續(xù)鞏固深化，健全長效機制。堅持目標不變、勁頭不松，對已經(jīng)完成的整改事項，主動開展"回頭看"，鞏固已取得的整改成效，堅決防止問題反彈;對尚未全部完成或需要逐步解決的，按照既定整改時限和整改措施，列出清單，緊盯不放，跟蹤督辦，直至整改完畢。在深入整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，抓好成果轉化運用，將整改形成的經(jīng)驗做法和措施固化下來，并加快建立健全作風建設、選人用人、涉農(nóng)資金管理、工程項目招投標管理、干部管理監(jiān)督等方面的制度規(guī)矩，真正做到以制度管權管事管人，實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、整改成果長效化。
　　三是注重成果運用，助推改革發(fā)展。把抓好整改落實與做好當前工作緊密結合起來，通過正風肅紀，把巡視整改成果體現(xiàn)在深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定上，以整改落實的新成效助力改革發(fā)展的新突破。科學規(guī)劃"十三五"期間的發(fā)展思路和改革舉措，牢牢把握"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照 "五個邁上新臺階"的要求，進一步找準發(fā)展定位、明確發(fā)展戰(zhàn)略、確立發(fā)展目標、細化發(fā)展舉措，以"兩個率先"的過硬成果，全力譜寫好中國夢的太倉篇章。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：中共太倉市委督查室;聯(lián)系電話53525702;郵政信箱：太倉市縣府東街99號1號樓;電子郵箱：tcswdcs@163.com。

　　中共太倉市委
　　2016年1月15日