根據省委統一部署，2015年8月9日至9月25日，省委第四巡視組對啟東市進行了巡視。10月27日，省委第四巡視組向啟東市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》規定，現將巡視整改情況予以公布。
市委嚴格履行主體責任，把做好巡視反饋意見整改工作作為重大政治任務，切實抓緊抓好、抓出成效。制定出臺《中共啟東市委關于省委第四巡視組巡視反饋意見整改工作方案》，將省委巡視組反饋意見逐項明確牽頭市領導、相關責任單位和時間進度安排。市委先后召開常委會、常委市長聯席會議和多次專題會議，研究部署整改工作，定期聽取進展情況，及時解決整改推進過程的重大事項，有效推動整改工作落實。全市各鎮、園區和相關責任部門以高度負責的精神，以最堅決的態度、最果斷的措施，不折不扣、一著不讓抓好整改，取得階段性成果。
一、政治紀律方面
(一)關于"市委落實主體責任不夠到位，存在一手硬、一手軟現象，少數鄉鎮(園區)、部門黨組織主體責任意識淡薄"的問題
1.堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制納入經濟社會發展的整體工作布局，同謀劃、同部署。市委在制定"十三五"規劃建議時，強調要堅持把紀律和規矩挺在前面，建立健全并嚴格執行管黨治黨的各項制度，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。
2.市委主要負責同志強化主責意識，既掛帥，又出征，把黨風廉政建設緊緊抓在手上;領導班子成員自覺履行"一崗雙責"。修訂完善黨風廉政建設責任制考核辦法，2015年12月下旬，市委常委、黨員副市長組成8個檢查考核組對全市各鎮區、街道和市級機關各部門落實黨風廉政建設責任制進行了實地檢查考核，聽取巡視整改工作進展，反饋檢查結果，推動責任落實。
3.市委進一步加強對紀檢監察機關執紀辦案的領導，及時聽取市紀委對黨員干部采取調查措施、給予紀律處分及重大案件查處的情況報告，及時研究解決辦案過程中出現的一些重大復雜問題，切實支持和保障紀檢監察機關履行職責。
4.通過市委常委會、常委市長聯席會議等，扎實開展"四議四述"工作。每季度開展黨建創新、依法治市、深化改革等工作交流匯報，進一步壓實責任、推進落實。結合市委十二屆十次全體(擴大)會議，開展干部選拔任用"一報告兩評議"工作;結合年底考核，認真開展四套班子和南通市管干部述職述廉民主測評;對開展基層黨委書記黨建工作述職、領導干部述職述廉述法等活動作了進一步部署，不斷強化抓黨風廉政建設、干部隊伍建設的主角意識。
5.認真落實《關于推動黨委(黨工委、黨組)落實全面從嚴治黨責任的實施細則》，深入開展黨建工作季度評、年度考活動，嚴格執行黨風廉政建設主體責任監督責任雙報告、市委全委會述職述廉、黨政正職接受評議、紀委約談、"一案雙查"等制度。
6.抓好"兩個責任"的延伸，將"兩個責任"延伸到部門、鎮區、街道和村(居)社區、企業，形成上下貫通、層層負責的工作格局。市委常委、黨員副市長開展"兩個責任"落實檢查考核時，把鎮區、街道、部門對下屬單位"兩個責任"落實情況監督檢查作為考核重要內容之一，以考核倒逼基層單位將落實"兩個責任"向下延伸。
7.嚴格執行《關于實施黨風廉政建設責任追究的辦法(試行)》，加大"兩個責任"問責追究，對未履行或未正確履行主體責任的單位和部門，嚴格實行責任倒查。
(二)關于"市紀委履行監督責任尚未到邊到底，有的鄉鎮(園區)、部門紀委負責人分管與黨風廉政建設無關的業務，聚焦中心任務不集中;整合鄉鎮(園區)紀委和派駐紀檢組力量方面還有差距"的問題
8.進一步聚焦中心任務，突出主責主業，深化轉職能、轉方式、轉作風，強化執紀監督問責。對市紀委機關內設機構進行調整，將黨風政風監督室、執法監察室、效能監督室整合為黨風政風監督室，增掛"市政府糾正行業不正之風辦公室"牌子;增設第三、第四紀檢監察室;在干部管理室基礎上組建紀檢監察干部管理監督室;宣教調研室更名為宣傳教育室。調整后，執紀監督職能室共8個，占內設機構數的72.73%，從事執紀監督問責的人員編制數33個，占機關編制總數的78.57%。
9.推進基層紀檢監察機構"全覆蓋"，對基層紀委書記、紀檢組長空缺的單位，及時調配補缺;對暫未派駐紀檢組織的市級機關部門，明確由紀委機關紀檢監察工作室統管，及時開展監督檢查，確保黨內監督不留死角。
10.對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律;"四風"問題突出，發生頂風違紀問題;出現區域性、系統性腐敗案件的部門和單位，堅決實行"一案雙查"，既追究黨委(黨組)的責任，又追究紀委(紀檢組)的責任。
11.制定下發了《關于規范鎮、園區、街道紀(工)委書記工作分工的通知》，明確要求全市各鎮、園區、街道紀(工)委書記不得分管與黨風廉政建設、紀檢監察和效能建設無關的業務。目前，各鎮、園區、街道已將紀(工)委書記分工和兼職調整情況以書面形式上報市紀委，紀委書記分工已全部按照"三轉"要求規范到位。
12.研究制定全市基層紀檢監察組織負責人述職述廉暨評議工作方案，要求各紀檢監察組織負責人匯報一年以來履職和廉潔自律情況，并進行評議，評議結果作為年終考核、調配使用的重要依據。
13.由農村紀檢監察工作室牽頭，加強對鎮、園區紀檢監察力量的整合，在案件查辦、監督檢查等方面，實行區域協作，不斷提高工作整體效能。由機關紀檢監察工作室牽頭，在秸稈禁燒督查、信訪件調查等工作中，結合機關各部門不同職責，抽調相關派駐紀檢組長共同配合工作，實行一項任務一次授權，交叉組合，進一步發揮派駐紀檢組作用。
14.研究起草市紀委派駐機構統一管理的實施意見和市紀委派駐機構職能定位、機構設置和編制配備方案，建立健全基層特別是新設園區的紀檢監察組織。近期干部調整時，在圓陀角旅游度假區設置了紀檢監察組織，人員配備已落實到位。
(三)關于"班子有的成員對一些苗頭性、傾向性問題反應不夠敏感"的問題
15.深入學習習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，自覺踐行"五個必須、五個決不允許"，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
16.持續深入開展"三嚴三實"專題教育，堅持嚴實標準，高質量抓好關鍵動作，專題黨課、專題調研、專題學習研討等規定動作扎實到位。用好黨內政治生活"四大平臺"，認真開好"三嚴三實"專題民主生活會。民主生活會前，市委常委廣泛征求意見建議，深入開展談心談話，認真撰寫發言提綱。民主生活會上，班子成員自我批評直接點出問題，見人見事，相互批評開門見山、直奔主題，達到了"團結—批評—團結"的目的，南通市委常委、組織部部長張兆江同志對我市"三嚴三實"專題教育工作成效給予充分肯定。
17.加強對黨員干部執行政治紀律情況的督查力度，組織開展全面從嚴治黨"1+5"文件貫徹落實情況、省委巡視反饋意見整改落實情況等專項督查，堅決制止和查處各種違反政治紀律的行為。
18.加強思想政治教育，扎實開展黨委(黨組)中心組學習。2015年，市委中心組集中學習13次。深入實施"帶頭學理論、帶頭寫文章、帶頭作報告"領導干部"三帶頭"活動，以上率下、以點帶面，大力推進學習型黨組織建設。
19.進一步強化黨員干部學政治理論、學黨章黨史、學法律法規、學道德規范"四學"重點，重點抓好黨的十八屆五中全會精神的學習宣傳，通過制定一個學習宣傳方案、召開一個學習宣傳座談會、開展一次理論骨干培訓、成立一個理論宣講團、組織一場專題報告會等形式，推動全會精神進機關、進社區、進農村、進企業、進學校。
20.深化拓展啟吾大講堂、啟吾巡講堂、啟吾微課堂"三堂匯學"載體，進一步強化學習方式的針對性、時代性，確保理論教育日常化、大眾化和全覆蓋。目前，啟吾大講堂組織講座55場，1萬多人次現場聽講;啟吾巡講堂共授課85場次，2150余人次基層干部參加培訓，全市16個鎮區、街道實現巡講培訓全覆蓋;啟吾微課堂薦學理論內容100多次，發表學習微感悟微體會1000多條，3000多黨員干部參加微課堂理論知識考查。
21.加強意識形態領域的引導和管理，建立輿情分級督辦機制、輿情告知機制及輿情預警制度，落實"屬地管理、分級負責""誰主管、誰負責"的原則，執行每日輿情零報告制度。充分利用啟東廣播電臺和啟東發布政務微博、微信平臺，鞏固壯大主流輿論，進一步拓展宣傳陣地建設。目前，啟東日報微博活躍度、傳播力和覆蓋度三項指標處于全省同類縣市報官方微博前列，微信綜合實力位居全省媒體類十強第9名。
(四)關于"少數干部中存在團團伙伙、‘小圈子’現象"的問題
22.切實發揮思想交流、組織溝通、黨員互動、黨群連心等黨內政治生活"四大平臺"作用，經常性開展談心談話，用好批評和自我批評武器，實現互相提醒、互相幫助、共同提高。結合檢查考核黨風廉政建設責任制落實情況，市領導對全市16個鎮區、街道240多名領導干部進行了談心談話。結合"三嚴三實"專題教育民主生活會，共征求涉及經濟發展、城鄉建設、三農工作、作風建設等八個方面47條具體意見。
23.研究制定《落實黨委(黨組)從嚴管理干部責任的實施細則》，督促各級黨委(黨組)進一步落實從嚴管理干部責任;研究出臺從嚴管理村(社區)干部在選拔任用、教育培訓、履職盡責等5個方面20項責任清單。學習宣傳《中國共產黨紀律處分條例》，明確對搞團團伙伙和"小圈子"的人和事，將從嚴肅政治紀律的高度，加大查處力度。
24.加強鎮村干部從政道德和個人修養教育，把《深入學習習近平總書記關于黨員干部修養的重要論述》等納入必修課，引導黨員干部自覺凈化社交圈、朋友圈和生活圈，規范社會交往，培養健康向上的生活方式。目前，全市已完成第一期鎮村干部輪訓。
二、廉潔紀律方面
(五)關于"挺紀于前工作存在薄弱環節，廉政教育針對性、實效性欠缺，抓早抓小、抓苗頭性傾向性問題不及時"的問題
25.堅持把紀律和規矩挺在前面，注重抓早抓小，用好監督執紀的"四種形態"，推動黨員干部自覺樹立高線、劃清界限、筑牢底線。2015年，黨紀處分黨員干部288人，其中242名黨員干部受到警告和嚴重警告處分，輕處分干部占違紀干部總數的84.03%。健全完善《啟東市領導干部關愛提醒暫行辦法》，研究制定《對黨員干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，進一步明確不同類型、不同情況實施不同關愛措施。2015年，對6名領導干部進行了關愛提醒。
26.制定出臺《關于實行黨員干部信訪函詢的實施意見》，對黨員干部存在的小節問題和輕微違紀問題，通過信訪函詢督促本人說清問題。2015年，共實施信訪監督31件次，其中信訪函詢4件次。認真落實廉政約談制度，對黨員干部中出現的苗頭性、傾向性問題，及時進行廉政約談。2015年，共對74人進行了提醒談話，對15人進行了誡勉談話，進一步增強黨員領導干部"一崗雙責"和廉潔自律意識。
27.扎實開展《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》黨內新規學習活動，促進廣大黨員干部切實強化紀律意識，增強政治自覺，堅決嚴格執行，確保《準則》《條例》不折不扣落實到位。
28.深入開展廉潔過節、"5·10思廉日"、"算好廉政賬""12·9國際反腐敗日"系列廉政教育活動，不斷增強黨員干部廉潔從政意識。落實"一把手"上廉政黨課制度，全市75家單位"一把手"為本單位上廉政黨課。繼續實施"紀律顧問"、"廉政體檢日"制度，2015年，受聘的紀律顧問協助聘用單位開展廉政教育49場次，受理黨員干部紀律咨詢150多人次，就干部選拔、物資采購、工程建設等重大事項提出意見、建議42條。
(六)關于"對一些廉政風險較高的重點領域、熱點部門和關鍵崗位監督乏力"的問題
29.對省委第四巡視組交辦的重點關注問題線索和其他問題線索，明確責任分工，認真組織核查。一是落實責任制。對涉及下轉信訪件的單位"一把手"，由市紀委書記逐一進行了約談，明確要求認真落實主體責任，支持配合信訪件調查。二是建立專案專人專辦制。每件信訪件落實1名班子成員牽頭抓總，負責組織協調，從委局機關、農村紀檢監察工作室中抽調42名同志，組成8個調查小組，負責調查核實工作，在規定的時間內提出談話函詢、初核、立案或組織處理等辦理意見。三是實行問題銷號制。一個信訪件一個賬號，問題解決一個、臺賬銷號一個。目前，省委巡視組交辦的信訪件已全部了結，對查實的問題及時開展處理，對13人進行了信訪監督;調查結果及時進行了上報，確保件件有著落、事事有回音。
30.研究制定《關于黨風廉政建設督導巡查工作的實施意見(試行)》，借鑒省委巡視和南通市紀委黨風廉政建設督導巡查的做法，開展基層黨風廉政建設督導巡查。市級層面，對供銷總社、啟隆鎮開展了督導巡查;鄉鎮層面，對全市36個村開展督導巡查，61名村干部被立案調查。強化對工程建設、招投標管理、土地供應、海洋開發、拆遷安置、項目報審、執收執罰等高風險領域、熱點崗位和關鍵環節的監督檢查，2015年，發現和糾正投標企業串標、圍標及弄虛作假等行為12起，沒收投標保證金380多萬元。
31.深入研究新形勢下腐敗問題的特點和規律，針對矛盾問題突出的行業和領域，堅持"系統查、查系統"的辦案思路，證人證言改定向突破為發散性突破，進一步提高發現問題、調查取證、突破辦案的能力。2015年，嚴肅查處了計生、供銷、啟隆鎮等單位的腐敗案件。
32.堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗。2015年，共立案查處違紀違法案件320件，其中涉及副科級以上領導干部21人，因嚴重違紀立案調查被移送司法機關7人，收繳違紀款462萬元，挽回經濟損失2500多萬元。
33.修訂完善《啟東市反腐敗協調小組工作制度》，明確了反腐敗協調小組各成員單位職責和議事規則。研究制定反腐敗協調小組會議方案，適時召開市委反腐敗協調小組會議，加快形成依紀依法、高效協同的查辦腐敗案件工作機制。
34.加強辦案隊伍建設，通過參加上級紀委舉辦的辦案業務培訓、到上級紀委辦案、跟班參與辦案等多種途徑，以案代練、以案代訓，不斷提高查案人員的業務能力。堅持依紀依法安全文明辦案，對所有查辦的重大案件，全程監督，堅決杜絕跑風漏氣現象發生。
35.強化重點領域源頭預防。工程項目方面，制定出臺《招標組織機構及程序》《工程廉政建設制度》等40余項管理制度，實現工程管理全程覆蓋。建立嚴格規范的圖紙內審制度、質量周報月巡制度、合同進度履行監督制度等，進一步強化對代建工程的監管力度，規范政府投資項目工程建設的運作程序。土地出讓方面，制定出臺《建設用地全程跟蹤服務辦法》，全面實施土地出讓網上公開制度。加強動態巡查，對每一個項目建立檔案全過程跟蹤監管，確保按時開工、竣工，單位土地投資強度嚴格履行土地出讓合同約定。資源開發方面，制定出臺《探索海域使用管理制度改革實施方案》《關于深化海域管理改革的指導意見》，全面推行海域使用權證制度，深化海域綜合管理制度改革，優化海洋資源配置，激發市場主體活力，促進海洋經濟發展。惠民資金、專項資金使用方面，制定出臺《關于規范政府專項資金管理的實施意見》，明確推進各類專項資金實質性整合，實行專項資金清單式管理，規范專項資金設立和調整。
(七)關于"有些領導干部利用職權，或以親屬名義經商辦企業、或投資企業入股分紅、或參與發放高利貸等問題一度時期多發;個別領導干部自身要求不嚴，與企業老板交往過密，群眾反映較大"的問題
36.制定出臺《啟東市領導干部及擬提拔人選個人有關事項報告實施辦法》，在保持上級規定的報告事項不變的基礎上，增加擁有車輛情況、遵守八項規定情況等內容，進一步加強對黨員干部的監督管理。
37.制定下發《關于報告領導干部及親屬經商辦企業等情況的通知》，全市所有副科級以上領導干部以及重要單位中層干部，向市紀委如實申報本人或親屬經商辦企業、投資企業入股分紅、參與發放高利貸等情況。全市3354名干部進行書面報告，其中344人次報告親屬有經商辦企業或投資入股等情況，目前進入核查抽查階段，已對多名違規經商辦企業的副科級以上領導干部進行查處，涉及違紀違法的已移送司法機關處理。
38.對全市所有副科級以上領導干部報告個人有關事項按照10%的比例進行抽查，對57名擬提拔重用人選個人有關事項報告進行核實。
39.著力加強對領導干部的教育，通過廉政短信、廉政黨課等方式，重申領導干部"八個嚴禁"要求。在供電、住建、交通等部門試點企業法人列席警示教育會議制度的基礎上，逐步向全市面上推開。著力加強對領導干部的管理，明確要求黨員干部把與企業家交往的情況，作為年終述職述廉報告的必述內容。著力加強對領導干部的監督，凡發現領導干部超出正常工作范圍與企業家交往，一經查實，嚴肅處理。
(八)關于"‘小吏弄權’問題突出，一些農村基層干部虛報農業建設項目套取資金，違規出讓土地使用權，收取資金不入村賬"的問題
40.根據《關于深化縣級"三嚴三實"專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》《關于在全市鄉鎮(街道)和村(社區)兩級基層黨組織中開展以踐行"三嚴三實"為主要內容的"五個一"活動》要求，制定具體工作方案，明確工作內容、責任主體和完成時限，把"五個一"活動細化為11項具體內容，"四個排查"細化為8項具體內容，并對全市所有鎮區開展一次警示教育，對村(社區)黨組織提出具體要求，2890名鎮村干部接受黨紀黨規教育。同時，通過效能監察、信訪舉報等途徑，嚴肅查處基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題58起，處理黨員干部69名，切實維護群眾利益。
41.加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度，著力糾正和查處群眾身邊的"四風"和腐敗問題。2015年，全市147名村干部受到黨紀處理。利用政風行風熱線和12345公共服務熱線平臺，及時受理、核查市民反映的不正之風問題，共辦理省政風熱線網上平臺下轉的群眾訴求90件，南通市"民心專列·政風行風熱線"群眾訴求14件，12345熱線共受理市民訴求32萬多件，日平均接聽來電和呼出電話約1800個，群眾滿意率達98.9%。
(九)關于"財經紀律執行不嚴格，少數機關干部借用公款長期不還，少數鄉鎮(園區)以白條支付工程款，有的專項資金多頭開設存款賬戶或以大額定期存單存入銀行，有為關系人謀利之嫌"的問題
42.健全完善部門、鄉鎮(園區)財務管理制度，進一步明確財經紀律。
43.認真開展少數機關干部借用公款長期不還問題專項整治，目前，全市各單位借用公款情況已全部梳理完畢，正在逐項清理規范。積極開展少數鎮區白條支付工程款專項整治，通過對施工企業約談、發送律師函等方式，督促及時補開發票，目前，全市一半以上鎮區已整改完成;暫未到位的鎮區，將盡快督促落實。
三、組織紀律方面
(十)關于"民主集中制執行不夠到位"的問題
44.嚴格執行《關于各級黨委(黨組)全面貫徹執行民主集中制的意見》，遵循"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，不斷提高科學決策、民主決策水平。
45.嚴格遵守"三重一大"集體決策制度，"三重一大"事項必須由領導班子按民主集中制原則討論決定。
46.不斷完善和嚴格執行領導班子議事規則，把決策前調研、專家論證、征求意見、可行性研究、合法性審查、社會穩定風險評估作為決策必經程序。
47.規范黨政正職職責分工，嚴格執行主要領導"四個不直接分管"規定，探索領導班子對人財物和工程項目科學分工管理的辦法措施。
48.全面推行領導班子討論重大事項一把手末位表態制度，探索建立領導班子重大事項決策全程紀實、責任倒查追究及糾錯糾偏制度。
49.充分發揮人大、政協等在民主決策科學決策中的重要作用，嚴格執行《進一步加強和改進人大工作的意見》《進一步加強和改善政治協商的意見》，不斷健全完善對黨委政府決策權的民主監督、社會監督、輿論監督機制。
(十一)關于"對年輕干部培養使用重視不夠，一些重點熱點崗位干部輪崗、交流不多，干部選拔任用中存在個別干部試用期違規而同一批干部未能如期轉正，個別干部提拔前拉票"的問題
50.認真落實中央《關于推進領導干部能上能下的若干規定》和省委《關于落實從嚴管理干部"五個要"的若干規定》，健全完善《關于落實黨委(黨組)從嚴管理干部責任實施細則》，加快構建管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明的干部管理體系。
51.嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及省委、南通市委有關配套制度，制定出臺《啟東市黨政領導干部選拔任用工作實施辦法(試行)》《啟東市干部選拔任用工作全程紀實辦法(試行)》，從嚴從實堅持原則、執行標準和履行程序。
52.嚴格落實黨委(黨組)在選人用人上的領導和把關責任，執行"一把手"末位發言制，考察推薦時明確推薦職位、條件和紀律要求。嚴格執行正科職領導干部人選市委常委會、全委會票決制度。
53.堅持德才兼備、以德為先的用人導向，制定出臺《干部德的考核實施辦法》，通過正向、反向測評，全面了解掌握干部德的情況。
54.制定出臺《關于加強和改進新形勢下優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》，堅持從基層一線和急難險重等崗位培養和選拔優秀年輕干部，進一步拓展干部的發展空間。近期干部調整中，提拔了2名80后正科職、5名80后副科職干部。
55.組織實施年輕干部"5512"培養鍛煉計劃，5年內選派50名左右機關年輕干部到鄉鎮(街道)、村(社區)掛職任職，下派100名左右新錄用鄉鎮公務員到村(社區)任職鍛煉，抽調200名左右優秀年輕干部到基層培養鍛煉。目前，已完成對機關年輕公務員、鄉鎮新錄用公務員中有潛質的同志的排摸調研，2016年將逐步選派一批年輕干部到基層鍛煉。
56.注重加強和改進省委選調生、高層次人才、大學生村官培養管理工作，分層分類掌握一批重點培養人選，擇優選拔、跟蹤培養、動態保持一支150名左右的鄉科級后備干部。目前，已完成對鄉科級后備干部人選的考核調研，2016年將逐步實施。
57.大力度推進市級機關與鎮、園區、街道之間干部交流，機關內部輪崗交流、重點熱點崗位交流、在同一單位任職時間較長干部的交流，讓干部得到多崗位鍛煉，有效規避了廉政風險。近期干部調配中，39名干部得到輪崗交流。
58.嚴格執行《黨政領導干部任職試用期暫行規定》，對2015年擬提拔的57名試用任職干部進行任前公示，強化信訪舉報查核，嚴肅處理查實的舉報問題，1名擬提拔人選因涉嫌拉票問題被取消提拔資格。
(十二)關于"少數干部存在‘走讀’現象，有關干部不良反映的信息，相關部門之間互相溝通欠缺，沒有形成監管合力"的問題
59.嚴格落實鄉鎮干部駐鎮制度，制定下發了《關于開展治理鄉鎮(園區)干部"走讀"問題回頭看的通知》，要求各鎮、園區進一步規范日常管理、住鎮管理工作制度，堅決杜絕"走讀"現象。同時，通過電話抽查的形式，對鎮、園區住鎮情況進行督促檢查。
60.嚴格執行領導干部外出請銷假制度，未經市委、市政府批準不得外出，不得擅離職守。不定期對人員在崗情況進行抽查，及時了解干部動向，保障工作有序銜接、正常運轉。
61.修訂完善《啟東市從嚴管理干部聯席會議制度》，明確聯席會議職責及成員單位，細化成員單位工作職責和會議議事規則，加強部門協調配合和資源共享，拓寬發現干部存在問題的渠道，共同營造"從嚴"的干部管理環境。
四、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
(十三)關于"聯系群眾工作一度浮于表面，一些干部作風不實，群眾工作不深入"的問題
62.加強對新情況、新問題的研究，充分認識和準確把握經濟社會發展新常態下社會矛盾錯綜復雜、群眾訴求廣泛多元等特點，堅持與時俱進，積極探索新時期群眾工作規律，增強領導干部的前瞻性戰略思維，進一步提升應對風險、駕馭復雜局面的能力。
63.繼續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合"三嚴三實"專題教育開展"三解三促"活動，市領導深入聯系點，訪民情、聽民意、解民憂，進一步密切黨群干群關系。市四套班子領導共開展"三解三促"活動70余次，召開各類座談會50余次，走訪慰問群眾600多人次，幫助解決實際困難和問題200多個。
64.堅持邊學邊查邊改，結合"三嚴三實"專題教育專題學習研討和專題民主生活會，縣處級領導干部列出"不嚴不實"6個方面問題290多條，鄉科級領導干部列出存在問題4200多條，全部明確了整改計劃和整改時限。
65.進一步實施領導干部接訪下訪、重大信訪案件領導包案等制度，扎實開展"領導信訪包案百日攻堅"等活動，不斷化解社會矛盾、密切干群關系。2015年，市領導共接待來訪群眾397批707人次;對上級交辦的12個重點信訪案件，已化解10件。
66.鞏固深化"三強化三提升"工作機制，進一步做實做優社情民意分析會、"三議"工作法等群眾工作特色品牌，提升社會治理整體水平。結合基層基礎杯年度考核，對全市各鎮區、街道"三強化三提升"工作開展情況進行檢查考核，督促落實力度。目前，"三強化三提升"工作扎實規范運行，"三議"工作法、社情民意分析會等工作機制有效落實。
67.積極推進依法行政，以全面推進行政首長出庭應訴工作為抓手，建立健全權責統一、權威高效的依法行政體制和工作機制。堅持嚴格執法，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實保障人民群眾合法權益。著力提升司法公信力，以法院的院庭長辦案制度、檢察院的公訴案件"四步審查法"和公安局的"五級審批+監督小組"雙把關模式為特色的司法體制改革加快探索實踐。大力弘揚法治精神，扎實開展"憲法進萬家"、"12348"法潤千萬家法律服務專題活動，著力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
68.深化"千人百團連民心"主題活動，組建市鎮兩級聯動的政策輔導、普法宣傳、市情報告等6類團隊102個，成員1500余人，深入群眾開展宣傳教育，目前市鎮兩級團隊共開展活動500余場次。制定出臺《關于強化基層黨組織政治引領功能，深化在服務中教育引導群眾工作的實施意見》，大力實施"兩聯四講四引領"教育引導群眾工作，不斷強化基層黨組織領導核心作用。
(十四)關于"一些重大工程項目監管不到位"的問題
69.市委召開多次專題會議，研究部署相關工程整改方案，明確整改要求和時限，推動相關重大工程項目盡快整改落實到位。
70.強化重大工程科學論證程序，多層面多角度聽取意見。強化工程監管，市審計局、監察局、發改委等多部門聯動，對市政府投資建設工程項目的行政審批、項目招標、工程監理、建筑施工企業管理等環節進行檢查。
(十五)關于"一些干部在崗不在狀態;有的干部群眾觀念淡薄，對與人民群眾利益息息相關的征地拆遷、安置補償等問題關注不夠，解決不及時"的問題
71.嚴格執行《機關工作人員作風問題責任追究辦法(試行)》《關于推動干部擔當作為防治為官不為的辦法(試行)》等制度規定，全力查糾"懶政、庸政、慢政、亂政"等違反工作紀律的行為。2015年，共開展明查暗訪385批次，向55個單位發出問題告知單269份。
72.大力整治干部隊伍中存在的作風漂浮、因循守舊、自由散漫、胡亂作為等6個方面24個突出問題。2015年，對197名違反效能建設規定的機關工作人員，作出通報批評、待崗換崗、免職等組織處理，并嚴格執行機關效能建設積分警示制，進一步強化機關作風效能建設。
73.充分發揮效能監督員、暗訪志愿者等隊伍力量開展常態化明查暗訪，對77家單位開展明查暗訪385批次。鼓勵市民以"隨手拍"形式，拍攝身邊的"庸懶散漫、吃拿卡要"情況，有效發揮社會監督作用。利用U盤督查系統加大對機關干部工作狀態的檢查力度，共查處涉及32家單位71名工作人員的上班網購、游戲等違規行為。
74.加大典型問題曝光力度，通過機關效能簡報進行通報曝光，共刊出效能建設通報48期，對143起違反機關效能建設行為進行了通報曝光。
75.進一步落實市四套班子領導整體聯動工作推進機制，不斷完善常委包片、市長包線工作機制，扎實做好項目推進、信訪維穩等中心工作。建立健全常委會、常委市長聯席會議工作制度，切實發揮常委班子在醞釀討論重要問題、協調安排重要事項、研究決定重大決策方面的作用。
76.深入實施市四套班子領導掛鉤聯系園區、推動項目建設工作制度，進一步突出領導掛鉤示范、園區主體地位和部門主動作為，以超常規的思路、舉措和力度狠抓項目建設。2015年，全市項目建設、績效產出"雙百工程"全力實施，完成全社會固定資產投資535億元，增長10.7%。全年新開工億元以上項目48個，新竣工億元以上項目50個，12個南通市級重大項目完成投資115億元，完成年計劃的226%。
77.深入開展重點工作"首月聽、次月看、季度考"活動，工作機制不斷完善。"首月聽"，各鎮區、招商分局以PPT形式匯報招商引資情況、市重點項目建設進展;"次月看"，市四套班子領導和鎮區、街道、相關部門主要負責人深入項目建設一線督促檢查重點工作;"季度考"，對一個季度以來重點工作進行考核點評，進一步營造真抓實干快推進、你追我趕勇爭先的濃烈氛圍。
78.完善加強對鎮區、街道領導班子和領導干部政績考核評價辦法措施的研究探索，力求考準考實干部政績，進一步充分調動黨員干部擔當作為、干事創業積極性。
79.推行權力清單和部門責任清單制度，責任清單已于2015年10月1日在啟東市政府門戶網站、啟東市機構編制網站及部門網站公布，目前正在對責任清單作進一步修訂、完善。
80.扎實推進相對集中行政許可權改革試點工作，探索實行"一枚印章管審批"，制定出臺《啟東市相對集中行政許可權改革試點方案》，組建行政審批局。江蘇衛視《江蘇新時空》頭條《改革接力 破障前行》，報道了南通相對集中行政許可權改革的成功經驗和做法，啟東市行政審批局作為南通各縣市唯一入鏡單位，受到廣泛關注。
81.高度重視與人民群眾利益息息相關的征地拆遷、安置補償等問題，加快征地拆遷、安置房建設，切實維護群眾合法利益。2015年，全市共完成動遷讓地簽約3520戶，騰房4017戶，交凈地125塊。安置房累計新開工105.1萬平方米，竣工84.13萬平方米，交付使用5643套。保障房建設有序開展，濱海工業園藍領公寓14號樓竣工，市人才公寓主體施工至30%，華峰職工公寓主體竣工。
(十六)關于"有的領導干部政績觀出現偏差，對事關改善民生的工作力度不大"的問題
82.緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，始終堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，以"五個邁上新臺階"為重點任務，突出江海聯動、陸海統籌，深入實施"領跑沿海、融入上海、包容四海"的發展戰略，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新啟東，積極打造創新型城市、現代港口城市、休閑旅游城市、宜居宜業城市。
83.認真貫徹市委工作會議精神，嚴格執行《關于依托"一帶一路"、長江經濟帶和上海自貿區發展戰略推進我市經濟轉型升級的意見》《關于深入實施創新驅動戰略促進科技進步和創新創業的意見》等系列文件，深入推進科技創新加快轉型升級。2015年，全市高新技術產業產值776億元，占規模工業產值比重達47%;全社會研發投入在地區生產總值中的占比達2.42%，科技進步貢獻率達63.5%。科技服務平臺和創新創業載體建設進一步加強，林洋電子國家級企業技術中心公示，新增省級企業技術中心2家、省級工程技術研究中心6家，三信科技在"新三板"掛牌上市;創新型經濟園即將建成啟用，國動產業園、博士創業園、濱海"眾創空間"加快建設。制定出臺《產業緊缺人才引進指導目錄編制暫行辦法》等制度，深入推進"1233"產業人才行動計劃、"312"高層次人才梯隊培養計劃、滬啟人才合作等重點人才工程，全年新增國家"千人計劃"專家5人、省"雙創(博士)計劃"人才11人。
84.加大十大類44項為民實事項目推進力度，讓發展成果更多地惠及人民群眾。截至目前，2015年十大類44項為民實事項目，已完成31項，基本達到序時進度12項。加快研究部署2016年重點推進的十大類為民實事，廣泛聽取民意、了解民需，切實解決群眾反映強烈的教育、醫療、社會救助、住房管理、食品安全等問題，為群眾辦好一批看得見、摸得著的實事好事。
85.圍繞"七個更"，鞏固基本性、增強保障性、提高均衡性，不斷拓寬就業渠道，完善收入分配格局和調節機制，提升基本公共服務均等化水平。城鄉均等的就業創業服務體系不斷完善，探索實行創業培訓、創業指導、創業孵化和創業扶持相結合的"四位一體"創業模式，實施更加積極的就業政策。2015年，全市新增就業7350人，促進城鎮失業人員再就業3850人，城鎮登記失業率控制在2.6%，幫助1193名群眾實現創業。新農合保障水平穩步提高，人均籌資標準增至600元，參合率達99.96%;農村低保標準每人每月提高至460元，城鎮低保標準提高至580元。積極推進養老機構建設，新建3家養老機構，每千人養老床位達31.9張。
86.積極推進教育現代化建設。2015年，新增公辦幼兒園6所、省優質幼兒園2所，城南小學、城北小學等項目即將開工，市第一中學、濱海實驗學校、折桂中學一期建成啟用，匯龍中學晉升省四星級普通高中。
87.綜合醫改省級試點工作不斷深化，全面推行分級診療制度和家庭醫生制度，兩大醫療管理集團規范運行，市人民醫院晉級三級綜合醫院，中醫院晉級三級乙等中醫院，形成了百姓滿意、面上可復制可借鑒、走在全省乃至全國前列的醫改工作啟東特色。
88.貫徹落實全市推進文化建設邁上新臺階會議精神，扎實推進文化惠民工程，努力為人民群眾提供更多健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。市文化體育中心加快籌建，市圖書館鎮鄉分館建設有序推進，實現全市鎮鄉圖書通借通還。以村公共服務中心、社區休閑文化廣場、網格健身點等陣地為依托，在城鄉社區創造性建立"正能量加油站"887個，組織群眾開展文化活動5000多場次，"正能量加油站"被評為南通市核心價值觀主題教育活動優秀創新項目，《半月談》《時事報告》等重要媒體予以關注報道。成功舉辦首個"江蘇全民閱讀日"暨啟東市首屆全民讀書節，深入推進"全民閱讀·書香啟東"系列活動，全社會閱讀氛圍日漸濃厚。啟東版畫院建院三十周年作品展在省美術館成功舉辦，抗大九分校紀念館開館運行。
89.制定實施《啟東市創建全國文明城市三年行動計劃(2015—2017)》，有力有序推進全國文明城市創建，進一步提升城鄉文明程度和公民文明素質。
90.扎實推進生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施，空氣質量達標率保持南通前列，完成造林綠化4.05萬畝，林木覆蓋率達22.62%。農村環境"六位一體"長效管理深入推進，水環境綜合整治工作成效顯著，新增省衛生鎮、省美麗鄉村各1個。
91.全面推進社會信用體系建設，制定出臺《啟東市社會信用體系建設工作意見》等系列文件，企業信用基礎信息、個人信用基礎信息和信貸征信數據庫"一網三庫"加快建設。
(十七)關于"公務接待鋪張浪費現象禁而未絕;領導干部公車私用現象時有發生;文山會海現象還沒有得到根本遏制"的問題
92.嚴格執行《啟東市黨政機關公務接待管理規定》，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴禁超標準、超規格接待。
93.加強中央八項規定和省委、南通市委和我市十項規定執行情況的日常監督檢查。在元旦春節、中秋國慶等重要時段，成立督查組，深入全市賓館酒店、休閑農莊、旅游景區等重點區域，不間斷進行明查暗訪，形成監督檢查常態化。對違反作風建設規定的突出問題，發現一起、查處一起。2015年，查處違反中央八項規定問題17起，處理黨員干部23人，其中給予黨紀政紀處分6人，誡勉談話2人，提醒談話9人，內部通報6人，對3起違規問題進行曝光。
94.嚴格執行公車使用管理規定。在每個重大節假日期間向全市所有副科職以上領導干部發送廉政短信，要求各單位報送假日期間公車用車計劃，并開展集中督查。2015年，通過督查，結合信訪舉報件的核查，共查實違反公車使用管理規定8起，對9名當事人分別進行了提醒談話、誡勉談話、內部通報批評等處理。年底前按照南通市統一部署，我市已全面實施了公車改革。
95.嚴格執行我市《關于進一步精簡各類會議和文件的意見》，加強對精簡會議、文件情況的督促檢查，進一步從嚴控制會議數量、會期、規模、規格，從嚴控制文件數量，切實杜絕"文山會海"現象。2015年，文件、會議明顯精簡，以市委或市委市政府名義發文、辦會分別同比減少22%、11%，以市委辦或兩辦名義發文同比減少19%。
總的來看，經過兩個月的工作，省委第四巡視組反饋意見整改落實取得階段性成效。但是，我們也清醒地認識到，黨風廉政建設永遠在路上，特別是巡視反饋意見中涉及的一些深層次矛盾和問題，還需要從體制機制方面通過深化改革逐步解決。我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，進一步增強全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。
一是嚴明紀律規矩，更加自覺地落實"兩個責任"。牢固樹立抓好黨建是最大政績、抓好黨風廉政建設是最大責任的理念，深入貫徹落實全面從嚴治黨邁上新臺階"四個堅持、八個切實從嚴"的總體要求，深入實施黨建工作創新工程，按照全面從嚴治黨"五個四"工程的部署，不斷加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，全面提升黨建科學化水平。市委常委會將進一步履行黨風廉政建設主體責任，親自謀劃、親自研究、親自部署，做到守土有責、守土盡責，推動各級黨委切實擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的責任。班子成員將進一步履行"一崗雙責"，做到真抓真管、敢于亮劍、敢于碰硬。加強對紀檢監察工作的領導與保障，支持各級紀委聚焦主責主業，堅守責任擔當，履行好黨內監督職責，切實執好紀、問好責、把好關。
二是強化問題意識，更加有力地抓好后續整改。對已經完成的整改事項，主動開展"回頭看"，防止出現反彈回潮，進一步鞏固和擴大整改成果;對近期能夠整改到位的，切實加大力度、加快進度，逐個對賬銷號;對尚需繼續解決的問題，進一步聚力聚焦、緊盯不放，鍥而不舍抓好整改落實，真正做到問題不解決不松手、整改不到位不收兵。主動接受黨內、群眾和社會輿論的監督，確保巡視整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。
三是注重建章立制，更加有效地鞏固整改成果。在深入整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度，真正做到以制度管權管事管人。全面加強整改成果綜合分析研究，總結經驗做法，形成制度規范，加以推廣運用，推動全面從嚴治黨更好地落實到黨的建設全過程。
四是統籌當前工作，更加扎實地促進改革發展。把抓好整改落實與做好當前工作緊密結合起來，認真貫徹落實市委十二屆十次全體(擴大)會議工作部署，以整改落實的新成效助力改革發展的新突破。深刻把握"四個全面"戰略布局、"強富美高"發展定位、"五個邁上新臺階"重點任務，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢固樹立"領跑沿海、融入上海、包容四海"的發展戰略，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力實現"十三五"時期經濟社會發展的良好開局，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0513—83359590;郵政信箱：啟東市匯龍鎮世紀大道1288號啟東市紀委;電子信箱：jbxx@qidong.gov.cn。
中共啟東市委
2016年1月13日