根據省委統一部署，2015年8月14日至9月25日，省委第二巡視組對宜興市進行了巡視。10月28日，省委第二巡視組向宜興市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、切實承擔主體責任，把整改落實作為重大政治任務全力抓緊抓好
這次省委巡視組到宜興巡視，是對宜興黨風廉政建設和反腐敗工作的一次全面檢驗，是對宜興領導班子和干部隊伍的一次重要"體檢"。巡視組的反饋意見，不僅對我們改進具體問題具有現實意義，更對我們落實全面從嚴治黨要求、做好改革發展穩定工作具有重要價值。宜興市委誠懇接受省委巡視組指出的問題，要求全市各級各部門堅決貫徹省委巡視組提出的意見要求，不折不扣落實各項整改任務，向省委和全市人民交上一份滿意答卷。
一是統一思想認識，加強組織領導。省委巡視組反饋意見后，市委常委(擴大)會議認真傳達貫徹巡視組反饋意見，先后2次對巡視反饋意見整改落實工作進行專題部署，進一步統一全市上下的思想認識，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。市委專門成立巡視整改落實工作領導小組，市委書記、市人大常委會主任王中蘇任組長，市委副書記、市長張立軍任副組長，其他市委常委和市人大、市政府、市政協有關負責同志為成員，切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進。
二是明確目標措施，層層壓實責任。市委迅速制定出臺整改落實工作方案，明確4個方面30項整改任務80項整改措施，逐項明確牽頭市領導、相關責任單位和時間進度安排，確保事事有人抓、件件有著落。各地、各相關部門以高度負責的精神，把抓好巡視組反饋意見整改落實工作擺上重要日程，成立專門領導小組和工作小組，制定本級本單位的整改落實工作方案，列出具體整改措施，確定每條措施的牽頭領導、責任單位和時間進度安排，保證了整改落實工作在全市面上取得扎實成效。
三是堅持問題導向，強化督促檢查。在認真抓好巡視組反饋意見整改的同時，對全市黨風廉政建設和反腐敗工作等方面存在的突出問題進行全面排查、集中整改，并由市領導帶隊深入各鎮(園區、街道)和機關部門，開展落實"兩個責任"、巡視意見整改等專項檢查。同時，市委整改工作方案下發后，要求各鎮(園區、街道)和相關部門分2次反饋和上報整改情況。市紀委、"兩辦"督查科把整改落實情況作為督查工作的重要內容，按照全市整改工作的時間節點，及時組織監督檢查工作，抓好整改工作的督促推進。截至目前，30項任務已全面開展整改，80項整改措施有53項落實到位，還有27項尚需要一定時間落實到位并常態化實施。
四是狠抓結果應用，建立長效機制。針對省委巡視組發現的薄弱環節和突出問題，堅持"當前遏制"和"長遠管住"相結合，舉一反三、深挖根源，有針對性地加強長效機制建設，建立健全治根本、管長遠的制度體系。整改過程中，進一步建立健全了實施黨風廉政建設責任追究《辦法》、21項干部工作系列制度、深化行政審批制度改革加強事中事后監管的《意見》、宜興市政府各部門行政權力事項清單管理《辦法》、工程變更審批操作《程序》、國有企業負責人履職待遇、業務支出管理《暫行辦法》、完善國有企業負責人薪酬制度改革《實施意見》等一系列制度規定，進一步扎緊扎密制度的"籠子"，確保問題不反彈、不回潮，努力強化"不敢腐"的震懾氛圍、"不能腐"的制度約束、"不想腐"的思想防線。
二、堅持立說立行、動真碰硬，切實抓好巡視反饋意見整改落實工作
(一)政治紀律方面
1、關于"市委、市紀委履行黨風廉政建設主體責任和監督責任的相關制度不夠嚴格，兩個責任還沒有完全落實到位"的問題。
落實"兩個責任"是黨風廉政建設責任制的核心內容，是巡視反饋意見整改工作的首要任務。圍繞這項整改任務，宜興市委重點抓好三方面舉措：一是嚴格落實市委主體責任。市委通過召開市委常委(擴大)會議、市委工作務虛會，重點研究討論全面從嚴治黨、落實"兩個責任"等問題，對強化黨風廉政建設進行部署。制定下發《關于實施黨風廉政建設責任追究的辦法(試行)》，明確各級領導班子和領導干部在落實黨風廉政建設責任制中的責任區分和追究情形、追究方式，與市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施意見(試行)》、《黨風廉政建設責任清單》等制度文件相配套，基本形成我市落實黨風廉政建設"兩個責任"的制度體系。在"三嚴三實"專題教育活動中，市委主要負責同志帶頭為全市領導干部講黨課，要求全市各級領導干部把守紀律、講規矩扛在肩上、記在心中，真正做遵規守紀的"清醒人"、"帶頭人"。二是切實加強責任制落實的監督檢查。嚴格執行責任制檢查考核、"責任雙報"、"監督雙談"等制度，各級黨委和紀委向市委和市紀委報告落實主體責任和監督責任情況，市紀委向市領導通報分管片區和單位的紀檢監察信訪、案件查處情況，市委主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志進行廉政談話，市紀委書記與下級黨政主要負責同志和下級紀委負責同志進行約談。12月11日至31日，市委組織開展落實黨風廉政建設責任制情況專項檢查，由市委常委帶隊對全市20個單位部門(11個市級機關部門、9個鎮園街道)進行抽查。三是著力加大責任追究力度。落實"一案雙查"，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，"四風"問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的部門單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。
2、關于"一些重點領域、重要崗位的領導干部履行‘一崗雙責’仍然存在一手硬、一手軟現象，監督制度的落實剛性不足"的問題。
強化重點領域、重要崗位和關鍵環節的監督，必須緊盯不放、步步為營。一是在督促各部門各單位落實市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施意見(試行)》的同時，加強對重點領域、重要崗位領導干部執行"一崗雙責"情況的檢查、考核和違紀問題的查處力度。今年，黨風廉政建設情況專項巡察進一步向重點部門傾斜，12月下旬對新莊街道、湖氵父鎮巡察情況進行反饋，2016年1月下旬將對楊巷鎮、西渚鎮巡察情況進行反饋。二是加強對"三重一大"制度執行情況的監督檢查，認真落實勤廉雙述制度，由市委常委、黨員副市長帶隊，著重考核板塊和重點領域，并嚴格結果運用，同時要求其他單位部門12月31日前自行組織勤廉雙述工作，將相關材料上報市紀委。
3、關于"事業單位、國有企業落實兩個責任的意識不強，自覺性不高，內部制約機制不健全，缺少有效監督"的問題。
宜興市委以巡視整改為契機，把事業單位、國有企業的管理監督作為黨風廉政建設的重要內容。一是由市財政局、國資辦牽頭，會同各主管部門加強對下屬企業經營管理的監督考核，特別是明確把落實"兩個責任"作為評議指標列入今年的績效考核，并把有關違紀違規情況作為一票否決事項。二是推動各主管部門加強對下屬事業單位、國有企業落實"兩個責任"的制度機制建設，進一步深化領導班子及各級黨組織的廉政建設，完善國有企事業單位內控機制，全面排查權力風險、管理風險、政策風險和人員素質風險，完善長效防控措施。目前，市紀委已完成對全市20個部門下屬的33家國有企業的巡察工作，并由國資部門負責對巡察意見整改情況進行檢查。近期，市紀委又對巡察意見整改情況進行抽查，從檢查情況看，各單位都能高度重視，對照問題逐條分析整改，進一步加強人事、薪酬、財務等方面管理。
(二)廉潔紀律方面
4、關于"落實黨風廉政建設責任制的具體措施操作性不強，一些重點部門和重點領域存在尋租空間和腐敗風險"的問題。
按照巡視要求，結合宜興實際，積極探索落實黨風廉政建設責任制的新機制、新舉措。一是進一步完善和落實黨風廉政建設責任制相關工作機制：落實"簽字背書"制度，市委與全市各鎮(園區、街道)、市直部門單位"一把手"簽訂黨風廉政建設責任狀，各鎮(園區、街道)與各村、各部門與下屬單位簽訂責任狀。目前，紀檢監察部門正在制定2016年度市級黨風廉政建設責任狀，并將于明年初在紀委全會上簽訂。落實定期提醒制度，紀檢監察部門將于明年1月初向相關市領導通報片區信訪和案件情況，并提出針對性意見建議。落實問責追究制度，嚴格執行市委《關于實施黨風廉政建設責任追究的辦法(試行)》，對不履行或不正確履行黨風廉政建設責任的領導班子和領導干部，及時進行通報，并視情給予誡勉談話、組織處理或紀律處分。二是強化市紀委高位監督，綜合發揮行政檢查、紀檢監察和行業監管的職能作用，重點加強對職能部門依法行政和行業管理的監督檢查，從嚴查糾公職人員失職瀆職、以權謀私等問題，并加大問責力度。嚴格執行基層紀檢監察工作雙月反饋、工作例會等制度。近期，市紀委正分片召開基層紀檢監察工作例會，對黨風廉政建設相關工作進行再提醒、再要求、再加強。
5、關于"責任追究的力度不夠大，失之于寬，失之于軟"的問題。
從嚴治黨，必先從嚴執紀。一是堅持違紀必究、有案必查，嚴格對照新出臺的《中國共產黨紀律處分條例》，抓早抓小、動輒則咎，把紀律和規矩挺在前面。二是全面落實"一案雙查"制度，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的部門單位，在嚴肅查處當事人的同時，倒查追究所在單位黨委、紀委及相關領導責任。今年，我市各級紀檢監察組織共立案311件，同比增長40.1%，給予黨紀政紀處分242人，其中副科級以上領導干部8人、移送司法機關7人，挽回經濟損失2600余萬元。
6、關于"市招投標中心連續發生違法違紀案件，市委、市紀委在落實責任追究時，板子高高舉起，輕輕放下，沒有能夠在責任追究的實效上做到吸取教訓，完善制度，舉一反三，形成震懾"的問題。
宜興市委虛心接受省委巡視組的批評意見，并做實做細這方面的整改工作。一是在市紀委對市招投標中心領導班子進行集體誡勉談話、市招投標辦全面梳理完善現行各項制度的基礎上，組織開展了對該單位制度建設及執行情況的"回頭看"，并對該中心新出臺的制度規范和工作流程進行再檢查，確保制度建設、內控管理、廉政建設、作風建設的各項要求落到實處。二是推動招投標中心以推進電子化招投標、加強政府采購管理為主線，全面梳理工程招投標、政府采購的制度和流程，建立完善三類交易內部工作制度和流程，制定出臺"進一步加強政府采購管理的意見、工程招投標重大事項集體會審制度、施工招標評標辦法、開評標工作紀律、評委抽取管理辦法"等，修訂完善"加強政府投資招投標管理的若干規定、政府投資工程類項目招投標工作流程、政府投資工程類項目開評標工作流程、中標項目負責人變更規定、招標文件新范本"等，形成"評委考核管理辦法、工程招投標投訴處理流程、招標代理機構造價人員考核管理辦法"等，進一步完善招投標工作制度和機制。三是建立健全權力運行制約和監督體系，加強節點與過程的風險防控，今年以來特別是省委巡視組反饋意見以來，招投標中心在工程招投標方面排查出廉政風險點32個，制定防控措施77項;政府采購方面排查出廉政風險點5個，制定防控措施23項;財務、人事等內部工作方面排查出廉政風險點12個，制定防控措施48項;建立完善內部日常管理、百分績效考核、內部談話、責任追究等39項規章制度;制定投標保證金繳退、辦公物資采購、財務報銷等16項內部工作流程，進一步規范了內部工作程序。四是嚴格落實"一崗雙責"制度，招投標中心黨支部與各科室簽訂黨風廉政建設責任書，主要領導、分管領導切實扛起黨風廉政建設的領導責任。
7、關于"工程建設領域管理不規范，存在廉政風險，部分政府性投資重大工程存在以邀標、競爭性談判等方式代替公開招投標的情況，有的部門隨意變更工程，不履行手續"的問題。
工程建設領域一直是宜興市委和紀檢監察部門加強廉政建設的重點領域。這次，整改工作按照"標本兼治、長效嚴管"的工作思路，推出了一系列舉措。一是對照政府投資工程項目建設管理和招投標工作的有關文件規定，再次組織開展對全市在建政府性投資工程的排查梳理，重點檢查招投標程序、工程變更、管理規范等內容。從目前檢查情況看，2015年以來政府投資工程項目沒有邀請招標，符合有關政策文件規定。二是從嚴執行《宜興市政府投資工程類項目建設管理實施細則(試行)》、《關于進一步加強和規范我市國有投資工程招投標工作的意見》等規定，按照"凡進必進，能進則進"的原則，加強對工程項目發包方式的充分論證、前置審核、集體會商和專業把關，特別是健全完善邀請招標、競爭性談判的辦法和流程，進一步明確邀請招標、競爭性談判方式的適用范圍、審批程序。三是加大標前審查力度，完善變更管理辦法，減少客觀變更。招投標中心進一步嚴把進場項目"現場踏勘、施工圖審查、工程量清單審查、招標預算價和招標控制價審查"五道環節，有效控制和減少工程變更。圍繞政府投資工程管理，市建設部門制定并實施新的《工程變更審批操作程序》，明確工程變更流程和職能部門職責。紀檢部門加強工程紀檢辦工作，強化抽復審，加大標后檢查監督力度，定期檢查工程施工情況，督促施工單位嚴格按圖施工、按合同履責。巡視組反饋意見以來，已完成對3個政府投資工程項目的抽復審。
8、關于"鎮、村工程項目管理不規范，較為普遍地存在工程項目不進市級招投標中心公開招投標、拆分發包工程等問題;部分村鎮工程款結算不規范，白條現象較多，甚至存在提前支付、多支付工程款的情況，為權力尋租、利益輸送留下空間"的問題。
宜興市委市政府進一步加大鎮村工程監管力度，一是由市建設局、市委農辦牽頭，對鎮、村工程項目開展一次全面檢查、情況統計，推動鎮、村嚴格按照《關于規范村級工程建設管理工作的實施意見》(宜辦發〔2014〕57號)文件精神，對村級工程建設實行規范化管理。二是通過各種形式特別是在明年初的全市農村工作會議上，進一步在全市明確鎮、村工程規范化管理的范圍和發包原則：凡施工單項合同估價50萬元以上(綠化施工單項合同估價30萬元以上)或建筑面積1000平方米以上的施工項目均應進市招投標中心組織招標;市規定限額以下至5萬元項目必須由鎮級實行公開招標;5萬元以下項目提倡公開招標。三是組織鎮、村財務人員培訓，進一步明確"鎮、村工程項目結算必須堅持‘按合同、按進度’的原則，采用按比例分期付款方式進行結算，工程結算票據必須為規范統一的稅務發票，實行轉賬支付并將支付情況按時錄入村級招投標系統以供備查"，嚴禁收取白條或以無效的票據代替正式票據入賬。四是建立健全審計和監察部門牽頭、多部門聯合的檢查制度，定期開展鎮、村工程項目建設、招標投標活動的專項監督檢查，并明確由審計部門在鄉鎮領導干部經濟責任審計中，加強對鎮、村項目的延伸審計監督，及時發現和糾正不進場招標或肢解工程的問題，并將有關情況作為鎮(園區、街道)考核的重要依據。
9、關于"國有企業家底不清、管理薄弱、監管不力;企業與主管部門之間存在利益鏈接，存在腐敗隱患;政府部門直接干預企業經營，在企業列支費用，占用企業資產，如有的主管部門隨意在下屬企業開支費用，包括食堂費用、招待費用等等，有的主管部門還有自行向下屬企業收取上交款、長期借用下屬企業車輛等現象，個別主管部門主要領導退而不休在下屬企業簽批發票;企業內部管理混亂，有的國有企業隱瞞收入、隨意處置資產，有的企業隨意發放福利補貼，待遇超標，企業人員招聘不公開，打招呼寫條子現象比較嚴重"的問題。
圍繞巡視組重點指出的國有企業管理問題，一方面，分門別類、即知即改，另一方面，舉一反三、建章立制，確保通過這次整改，推動全市國有企業管理工作再上新臺階。一是由市財政局、國資辦牽頭，立即組織對全市國有企業執行中央、省市改進作風各項規定等情況的專項檢查：針對發現的隱瞞收入的問題，已責成相關單位按規定上繳;針對退休領導在下屬企業簽批發票的問題，已責成相關單位整改到位;針對隨意處置的資產，要求主管部門監督企業查明原因、整改到位。下一步，市紀委還將對國資部門檢查情況進行再檢查。二是全面摸清國企家底，掌握國企的資產、人員、車輛使用、主要負責人薪酬、經營等情況。目前，這方面的信息化動態管理正在加快推進。三是將國有企業的審計監督納入審計事項管理范疇，重點關注國有企業的損益狀況、資產質量、負債情況、治理結構及內控制度的建立和執行情況，利用審計制度推動國有企業加強內部管理。四是完成制定《宜興市國有企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》、《完善我市國有企業負責人薪酬制度改革實施意見》等文件，對國企公務用車、辦公用房、業務招待支出、薪酬發放等作出明確規定，待上級文件到位后適時出臺。
(三)組織紀律方面
10、關于"對《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的精神理解不全面，貫徹執行不到位，對干部的管理、教育不夠嚴格"的問題。
重點整改舉措包括：一是圍繞《公務員法》及配套法規、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和我市出臺的21項干部工作系列制度，依托宜興黨建網、"陶都組工"短信平臺等載體，通過專題輔導、座談討論、下發匯編等多種形式開展各類學習、宣傳、貫徹活動。目前，新錄用公務員初任培訓圓滿完成，組織部門正在進一步梳理和匯編上級、本級干部工作各項制度，擬于2016年1月匯編成冊并印發各級各部門。二是強化干部管理和監督，對照《關于全面從嚴管理監督干部的實施意見》(宜發﹝2015﹞34號)要求，把從嚴教育提醒、管理監督和檢查問責的責任向基層傳遞，并制定工作計劃，結合年終考核和基層"一報告兩評議"等工作，開展干部選拔任用和管理監督工作檢查。三是堅持問題導向，對發現干部有傾向性、苗頭性、輕微性問題時，通過談心談話、函詢、誡勉等形式，及時敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態，同時把全面從嚴治黨的責任向基層傳遞。今年以來，已對23名科級干部進行了關愛提醒教育。
11、關于"決策民主化、科學化有待進一步增強，如文化中心項目，論證不充分、概算不嚴密，建設周期過長，追加投資數額較大，后續維護運行仍需政府不斷投入"的問題。
宜興市委市政府高度重視這一反饋意見，進一步加快調整工作機制、完善相關制度、落實監督責任。一是嚴格貫徹執行民主集中制，進一步健全"三重一大"事項科學、民主、公開決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等作為重大決策的必經程序。二是嚴格執行《宜興市政府投資項目管理辦法》、《市政府關于加強市級政府投資項目概算管理的實施意見》、《宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法(試行)》、《宜興市政府投資項目審核操作規程(試行)》等文件規定，對政府投資項目健全兩級論證制度，先由發改和財政部門對政府投資項目進行評審和審核，報市政府審定后，提請市人大審議;待項目確定后，有效發揮專家評審小組的作用，綜合評出設計方案。同時，實行政府投資重大項目公示制，采取聽證會、征詢會等方式征求公眾意見。今年以來，通過強化評審工作，共審核市級政府投資項目55個，概算核減額6356萬元。三是有效發揮人大監督作用，嚴格按照《宜興市人大常委會關于加強政府投資重點項目監督的暫行規定》，進一步加強對政府投資重點項目的監督，特別是對變更量超過投資概算10%以上的特別重大項目，嚴格執行審查批準相關程序，加大監督力度，確保預算調整的科學性與合理性。四是加強成本控制、加快工程進度，確保市文化中心大劇院、圖書館和青少年活動中心于2015年12月28日正式交付使用，博物館、科技館、美術館于2016年5月1日前布展到位、交付使用。在后續運營管理方面，積極引入市場化主體、實行市場化運作，大劇院、科技館分別委托北京保利文化集團、上海復旦上科多媒體有限公司經營管理，由市文化、科協、財政、審計等部門組成考核小組，對大劇院、科技館等經營管理實施監督和考核。五是對政府投資項目加強審計監督力度，重點對項目投資決策、立項批復、項目招投標、合同履行、竣工結算、項目決算及基建財務收支、項目效益等情況開展重點審計，提升政府資金使用效益。
12、關于"市委在重大決策出臺和重要人事安排決定前的溝通醞釀中，有時還存在征求意見的面不夠寬、溝通協商不夠充分的現象"的問題。
宜興市委全面梳理、反思重大決策和人事安排的相關機制，進一步排查漏洞、完善制度，切實提高決策的科學化、民主化水平。一是進一步明確和完善市委全委會、常委會、書記辦公會和政府常務會議、市長辦公會的職能和分工，堅持一切重大問題集體研究決定，充分發揚民主，廣泛征求人大代表、政協委員、老干部、民主黨派人士和專家學者、基層群眾的意見建議，并及時向社會公開。最近，市委在起草"十三五"規劃建議過程中，深入開展專題調研、廣泛征求各方意見，多次以書面形式在一定范圍內征求意見，并先后召開2次征求意見會，聽取部分原四套班子退休老領導、各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士的意見建議，還專題召開市委常委(擴大)會議研究討論，最后提交市委全會審議，以此確保市委規劃建議的科學性、針對性和可操作性。二是制定出臺《市管干部動議辦法》(宜發〔2015〕30號)、《選拔任用市管干部民主推薦實施辦法(試行)》(宜組〔2015〕53號)、《選拔任用市管干部考察工作實施辦法(試行)》(宜組〔2015〕54號)等文件，進一步擴大干部選拔任用的民主化程度：在動議環節，注重聽取分管領導和所在單位主要領導的意見建議，落實動議提名責任;在民主推薦環節，合理界定參加民主推薦人員范圍，讓知情人投知情票;在考察環節，注重聽取方方面面的意見建議，并根據實際情況做好向服務對象、所在村(社區)、上級主管單位的延伸考察，同時，就考察對象向市紀委征求意見，加強與市法院、檢察院、公安局等部門的信息溝通。對市級"兩代表一委員"、黨外干部、女干部等人選，定期與市人大、市政協，以及市委統戰部、市婦聯等部門和相關民主黨派進行聯系溝通，認真聽取意見建議，提高選人用人公信度。
13、關于"在干部選拔任用中還存在平衡照顧現象"的問題。
重點整改舉措包括：一是嚴把選拔任用關口。制定出臺《關于加強和改進領導干部選拔任用工作的實施意見》(宜發〔2015〕29號)，強化黨委(黨組)的領導把關作用，在把好選任干部的資格條件關的同時，嚴格對照"三定"方案上報職數預審，做嚴做細做實動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等5個關鍵環節，充分發揮程序的擇優和審核功能。二是突出"四個注重"的用人導向。注重品德，堅持用信念堅定、品行厚重、做人篤實的干部;注重實績，堅持用主動作為、敢抓敢管、業績顯著的干部;注重基層，更多關注長期在一線和艱苦崗位上默默奉獻、埋頭苦干的干部;注重公認，堅持用群眾口碑好、社會公認度高的干部。三是注重組織部門自身建設。經常性組織開展教育培訓活動，推動組工干部帶頭爭做對黨忠誠、公道正派、作風優良的表率。四是改進競爭性選拔方式。在"公檢法"等單位采取"公推選任"的方式選拔干部，既堅持黨管干部原則，又突出競爭和擇優，確保優秀人才能夠脫穎而出。
14、關于"干部超職數配備現象仍然沒有全面糾正，全市目前仍有37名超配干部待消化"的問題。
重點整改舉措包括：一是綜合運用完善"三定"方案、干部交流調整等方式，多措并舉消化超職數配備干部，截止目前，我市共消化超職數配備干部149人，完成整改目標任務的90%。二是在科級干部配備過程中，堅持職數自審，嚴格對照"三定"方案核定的職數提出動議意見，并報無錫市委組織部進行職數預審，杜絕超職數配備干部。三是制定出臺《關于規范市級機關中層干部選拔任用工作的實施意見》(宜組﹝2015﹞61號)，對市級機關部門中層干部選任職數嚴格進行審核，把好基層干部選任的職數審核關。
15、關于"行政部門公務員崗位，包括一些領導崗位，存在混編混崗現象"的問題。
重點整改舉措包括：一是開展在編不在崗、混編混崗人員清理規范"回頭看"，重點對上一輪清理中發現問題的單位，進行跟蹤督查，查看整改落實情況。二是按照《關于規范市級機關中層干部選拔任用工作的實施意見》(宜組﹝2015﹞61號)，對市級機關中層干部人選和崗位的編制性質等進行審核把關。三是完善機關事業單位在編人員管理制度，嚴格執行實名制管理，按照編制、崗位與人員身份等信息相一致的要求，定期更新核對編制人員信息，對發現的問題及時督促整改，從源頭上防止混編混崗現象產生。四是建立健全組織、人社、編制、財政等業務部門協調配合機制，加強領導干部機構編制責任審核，強化機構編制評估考核，嚴肅查處機構編制違紀違規行為。
16、關于"少數重要部門的領導長期缺少交流，但也存在個別領導干部工作崗位頻繁變動的現象"的問題。
重點整改舉措包括：一是全面梳理市管領導干部任職經歷情況，對同一職位任職滿5年的市管領導進行統計匯總，制定近期和中長期干部交流的工作規劃。二是制定出臺《關于加強和改進干部交流工作的意見》(宜辦發﹝2015﹞35號)，立足增強班子的整體功能，突出重點交流對象，按照任期、培養、結構、回避等交流類型推動干部合理有序交流，科學配置干部資源。三是認真落實從嚴管理干部要求，嚴格執行領導干部任期制等規定，堅持干部選拔任用有關事項報告，防止領導干部工作崗位頻繁變動。
17、關于"個別領導干部在填報《領導干部個人有關事項報告表》時，沒有完整、如實填報全部要素"的問題。
重點整改舉措包括：一是加大對領導干部個人有關事項報告工作相關規定的宣傳教育，做細提醒告知工作，并對上報的報告表再次進行全面逐一逐項審查，加大隨機抽查核實的密度和力度，強化抽查核實結果運用，對不如實填報的，由市委組織部門及時進行談話提醒，并要求干部本人作出解釋說明，對確屬違反有關規定的，予以嚴肅處理。二是在市管干部個人有關事項報告全覆蓋基礎上，將報告對象進一步擴大至市級機關部門中層正職干部、鎮(街道)中層正職干部、村(社區)"兩委"負責人。目前，已全面完成新擴大對象個人有關事項報告集中填報和數據錄入工作。三是加強對領導干部個人有關事項報告的匯總綜合和分析研判，定期收集和分析相關事項信息。
(四)群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
18、關于"部分領導干部缺乏干事創業的責任感，違反中央八項規定精神的問題還不同程度存在，反對‘四風’仍有死角;少數部門、少數干部作風漂浮，不能認真履職，少數執法、職能部門不敢頂真碰硬，侵害群眾利益的事仍有發生"的問題。
宜興市委按照"作風建設永遠在路上"的要求，馳而不息抓好"四風"整治，加快深化作風建設，堅決維護風清氣正的政治生態。一是落實整治"四風"長效機制：健全"通告"告知制度，進行廉政風險短信提醒、制作廉政公益廣告、印制下發廉政"口袋書";健全"暗訪"震懾制度，堅持每兩月一輪覆蓋全市黨政機關，每周組織一次對公車私用、公款吃喝的暗訪，元旦、春節等節點頻次加倍，發現問題直查快辦;健全"通報"警示制度，對發現的"四風"問題，一律點名道姓通報曝光。加強網上日常評議，深化"千人評議機關"活動，強化評議結果運用。今年"千人評議機關"活動于11月啟動，經過電話評議、集中評議、社會評議、網上評議等環節，評議結果已于12月下旬向社會公布。二是制定下發《關于全面從嚴管理監督干部的實施意見》(宜發〔2015〕34號)，落實干部問責制，對存在工作失職、監管不力、濫用職權和不作為、亂作為等情形的干部實行問責，按照規定追究責任。同時，落實各級黨委(黨組)管理干部的主體責任，把從嚴管理干部的責任向基層傳遞。
19、關于"干部隊伍開拓創新、爭創一流的意識不強，滿足于一般性完成工作任務，攻堅克難、干事創業的氛圍不足;適應新常態、引領新發展的能力有待提升，知識結構有待改善;少數領導干部敢于擔當、敢于負責的精神缺失，工作得過且過"的問題。
宜興市委把干部隊伍建設作為事業興衰成敗的關鍵，高度重視、立行立改，切實圍繞精神狀態、能力水平、擔當負責等方面，抓整改、求實效。一是加強領導干部思想政治建設，繼續舉辦"陶都大講堂"，組織開展《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》學習貫徹活動，教育和引導廣大黨員干部守紀律、敢擔當、創一流。近期，已圍繞"自覺踐行‘三嚴三實’，不斷改進領導干部作風"、"反腐敗斗爭新常態與嚴守黨的紀律規矩"、"紀律規矩挺在前讓權力不可任性"、"提高黨員干部法治思維和依法辦事能力"等專題，舉辦了4期"陶都大講堂"，并將于2016年1月中旬開展《準則》和《條例》知識測試活動。二是常態化開展對市委、市政府重大決策部署和重點工作落實情況的監督檢查，保證政令暢通。三是制定出臺《關于深入了解領導干部日常表現八項措施(試行)》(宜組﹝2015﹞57號)，完善干部考核評價機制，優化平時考察辦法，問診把脈領導干部日常表現，并進一步強化考察考核結果的運用。四是制定下發《關于深化"三嚴三實"專題教育開展基層干部不作為亂作為等問題排查整治的通知》，全面排查和整治基層干部不作為、亂作為、貪腐謀私、執法不公等突出問題，進一步夯實各項基層基礎工作。五是嚴格執行《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》(中辦發﹝2015﹞42號)、《關于推動干部擔當作為防止為官不為的辦法(試行)》(蘇辦發﹝2015﹞48號)等文件規定，對出現不擔當、不作為等情形且情節較輕的，視情況給予提醒、函詢和誡勉，責令限期整改;對情節較重或整改不力的，視情況給予調整崗位、責令辭職、免職降職、辭退解聘等組織處理。
20、關于"部分黨政機關、事業單位超標準列支獎金、津補貼和業務接待等費用，甚至將上述費用在下屬企業列支"的問題。
重點整改舉措包括：一是開展自查自糾活動。根據《關于開展公務員規范津補貼和事業單位績效工資政策執行情況專項檢查的通知》(錫財行﹝2015﹞22號)，按照公務員津補貼、事業單位績效工資、三公經費構成，設計專門調查表式，下發主管部門、鎮(園區、街道)和相關單位，開展自查自糾活動，全面掌握我市市鎮兩級機關公務員津補貼、事業單位績效工資及三公經費列支情況。從目前上報數據看，全市總體情況較好。二是進一步規范公務員津補貼和事業單位績效工資發放。今年，我市市級機關公務員津補貼發放整改方案已報省政府批準，設立的機關工作年限補貼已并入工作性津貼并調整到位，事業單位績效工資也已調整到位。三是開展專項檢查。對前期檢查中發現的違規發放津補貼的問題，經調查核實后已移送紀委查處，責令其主管部門追繳違規發放的津補貼，并嚴肅追究相關責任人責任。下一步，待國標工資實施到位后，將組織監察、財政、審計、人社等部門，對市鎮兩級機關公務員津補貼、事業單位績效工資及三公經費，加強專項檢查和審計監督，及時發現問題、督促整改。同時，嚴格落實責任追究機制，對違反津補貼、獎金等發放規定的，嚴肅追究相關領導及人員責任。
21、關于"事業單位和國有企業公務用車管理不規范，部分事業單位和國有企業負責人辦公室面積超標"的問題。
圍繞公務用車、辦公用房等具體問題，進一步對接巡視要求和上級規定，加快整改落實到位。一是對公車改革單位、其他事業單位及國有企業公車進行摸底調查，掌握公車配備、使用情況的基礎數據，明確公車配備和使用規范，加裝車載管理系統。在市公車制度改革到位并出臺相關規定意見之后，所有事業單位及國企的公車配備使用，均按新的規范和程序操作。二是對黨政機關特別是事業單位、國有企業辦公用房清理再次進行督查，明確一把手責任，并對領導辦公用房單獨造冊、建立臺賬，對清理騰退的辦公用房進行登記造冊、集中調配;市清房專項督察小組不定期對全市各有關單位清房工作進行專項督查，查漏補缺、完善制度，不斷健全辦公用房清理的長效機制。三是制定《宜興市國有企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》，對公務用車、辦公用房、業務招待等支出作出明確規定，待上級出臺有關意見后盡快出臺。
22、關于"少數部門和干部作風漂浮，有的看重部門利益，行政審批服務效率不高，部門、科室之間推諉扯皮、敷衍塞責，有的執行政策、制度不嚴格，工作中存在疏漏"的問題。
對于影響宜興機關作風和行政效率的問題，宜興市委市政府以"零容忍"的態度，一著不讓抓好整改落實。一是加強對行政權力網上公開透明運行的電子監察工作，督促市行政服務中心完成專項檢查;進一步開展行政審批機關及行政服務窗口"糾風提效"活動。紀檢監察部門已于12月下旬對活動開展情況進行了檢查。截至目前，相關部門共清理審批事項47件，成立行政許可科32個，423項行政管理(政務服務)事項在網上運行并接受監督。二是加快行政審批制度改革，完善行政許可服務制度，制定出臺《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》、《宜興市政府各部門行政權力事項清單管理辦法(試行)》等文件，減少行政審批環節，實施審批條件標準化，進一步規范審批行為;加快擴容市行政服務中心，大力推進"三集中三到位"改革，啟動實施并聯審批模式，建立中介機構集中服務超市，進一步提升審批效率。目前，我市行政服務中心改擴建工程正在全速推進，計劃今年內完成主體建筑封頂，力爭2016年底交付使用，同時，加快行政服務的軟件建設、流程再造、在線服務等工作，努力為市民提供一個更加高效、公正、便捷的辦事平臺。
23、關于"環保局向25家企業違規發放‘環保兩項資金’(市級污染防治專項資金和環境保護專項資金)"的問題。
重點整改措施包括：一是對相關問題進行調查、整改，目前，已完成調查并形成材料。二是修訂完善"兩項專項資金"使用管理辦法，明確由財政、環保等部門對相關項目的申報條件和申報材料的完整性、規范性、真實性等進行全面審核，待初步方案會審后確定資金補助項目，經公示且無異議后上報市政府審批，最后由財政、環保部門組織實施。三是繼續把環保專項資金列入"又好又快"獎補政策，并增加發改部門抽審和財政部門績效評價程序，對不符合政策規定的一律否決。四是由專項資金部門牽頭建立統一、信息共享的"專項資金項目庫"，加強對專項資金使用規范性的審查，確保專項資金發放依法依規。
24、關于"農林局為少數企業同一年度申報不同農林項目，重復獲取上級補助"的問題。
重點整改措施包括：一是對相關問題進行調查、整改，目前，已完成調查并形成材料。二是督促農林部門進一步完善涉農項目信息系統建設，建立科站間項目申報聯動機制，加強與財政部門的對接聯系、信息互通，有效杜絕"農業企業申報不同項目、重復獲取上級補助"現象的發生。三是加強項目前期審核，已開發使用對上爭取項目的專門軟件系統，從源頭上防止多頭申報情況出現。
25、關于"鄉鎮有違規返還土地出讓金的現象，且沒有相關集體研究的手續"的問題。
重點整改措施包括：一是對存在問題進行調查、查明實情，在此基礎上，進一步完善鎮(園區、街道)黨(工)委議事規則和決策程序，在"三重一大"事項上嚴格按照民主集中制原則進行議事和執行;同時，進一步嚴明紀律，嚴格執行國家關于土地出讓金管理的相關政策規定，切實規范土地出讓收支管理。二是開展全市土地出讓金清理專項行動，全面掌握全市所有出讓地塊的土地出讓金收繳情況，梳理出未按合同約定足額、及時繳納土地出讓金的地塊，向相關用地單位發送土地出讓金催繳函，并根據不同的欠繳原因，分別采取收取土地出讓金和滯納金、解除土地出讓合同等措施。從目前清理結果看，通過去年土地專項審計整改，目前全市工業用地出讓金已全部繳清，實現了"零拖欠"。三是進一步完善工業用地招拍掛出讓制度，全面實行按出讓金總額的100%設定出讓競買保證金制度，有效防止土地出讓金欠繳現象。
26、關于"有的國有資產運行效率不高、效益不明顯，如蝶水風情園、善卷洞周邊配套設置資產閑置，多年沒有產生投資回報"的問題。
這幾年，宜興市委市政府一直推動相關部門做好閑置國有資產處置工作，巡視組反饋意見后，相關部門進一步加大了工作力度。一是進一步加強國資管理，積極探索科學有效的監管模式，挖掘優勢資源、優質資產，加快推向市場實現保值增值。二是發揮云湖辦職能，加快推進蝶水風情園的引資洽談。三是通過租售、戰略合作等形式，加快處置善卷洞周邊資產。目前涌金街收購意向已確定，并形成意向書稿，待市定后即可簽署，東部商業街等資產對接合作也有了積極進展。
27、關于"少數執法、職能部門重審批、輕監管，工作中不敢動真碰硬，對違法建設特別是涉及領導干部的違法建設，監管不力"的問題。
圍繞這一問題，宜興市委市政府在面上進行整改部署后，又把工作責任具體落實到城管部門，責令其重點整改、迅速到位。一是堅持"重點防控區域每天巡查不少于一遍、其他區域每周至少巡查三遍以上"，鎖定一批嚴重影響規劃秩序、危害公共利益、存在安全隱患的違法建設典型，組織開展集中拆違行動，其他違建交由屬地政府查處到位。截至12月25日，先后拆除違法建設69起，拆除面積3011平方米。堅持強化違法建設"一戶一檔"、每周"零報告"、重大建設行為"即時上報"等行之有效的工作制度，形成可供追溯的信息情報庫，將所有建設行為納入有效監管之中。二是完善《建設項目規劃跟蹤管理情況一覽表》，對開工項目審批前后的各環節，開展日常監管和實時記錄，并做好階段性規劃核實工作，特別是對辦證后尚未開工或辦理放驗線手續的項目，一一摸清原因，加強監督巡查，嚴格防控未批先建和規劃變更。三是加大對涉及領導干部違建情況的監督檢查，對檢查中發現的問題，堅決做到發現一起，處理一起。
28、關于"一些基層干部濫用權力，工作方法生硬"的問題。
把從嚴治黨要求著重體現在干部管理上，切實采取措施，對基層干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。一是對18名鄉鎮市管正職領導干部實施經濟責任審計，堅持離任審計和任中審計相結合，逐步提高任中審計比例，加強對領導干部用權行為的監督和制約。二是通過開展干部個人有關事項報告、調研走訪、查核信訪舉報等途徑，加強對干部的日常管理監督，落實好從嚴監管責任。三是在全市領導干部中深入開展"三解三促"暨"一幫一、獻愛心"活動，各單位各部門也結合實際制定結對幫扶村企、群眾的制度意見，積極為村企分憂，為群眾解難。四是采用教育、監督、管理等多種手段，深化內控機制建設，推進鎮(街道)黨風廉政建設巡察工作，對反映干部濫用權力、侵害群眾利益的行為從嚴查處，對發生在群眾身邊的腐敗問題絕不姑息。
29、關于"一些單位對農村集體資產監管不力，侵害集體、群眾利益的問題仍時有發生"的問題。
重點整改舉措包括：一是組織開展農村集體"三資"清產核資"回頭看"，進一步做好固定資產、資源性資產的清查盤點，及時做好變動登記，并在村務公開欄、智慧農村網及時公布。二是全面梳理村級資產、資源承包租賃協議、合同，對發包價格、期限等進行排查規范，同時嚴格合同履行，保障集體經濟組織合法權益。三是加快推進農村產權交易平臺建設，將農戶承包土地經營權流轉、集體經濟組織的資源發包及流轉、集體資產處置等納入平臺管理，全過程陽光操作、網上公開交易。四是制定出臺《關于進一步加強農村集體三資監督管理的意見》，全面加強農村集體"三資"管理的制度建設。
30、關于"村級集體資金出借給當地企業的現象比較普遍，有的借款企業已經面臨破產，風險較大"的問題。
對于這一歷史遺留問題，宜興市委市政府根據"尊重歷史、積極穩妥、快見成效"的原則，全面加快處置進程。一是由各鎮(園區、街道)對屬地村集體出借給企業的資金做一次全面調查、分析，并按風險大小進行分類管理：按照只收不借的原則，壓減出借總量，確保村集體的資金安全;對難以收回的資金，采取資產保全措施，并對出險企業通過法律途徑追回損失。二是由市委農辦牽頭，進一步完善村級集體資金使用和管理的相關制度，特別是針對沉淀的村級集體資金，制定合法規范的理財辦法，嚴禁新增村級集體資金出借給私營企業(或業主)從事經營謀利行為，確保村級集體資金安全增值。同時，指導各鎮(街道)制定完善相關文件制度，規范村級集體資金出借程序，壓縮出借總量，防控潛在風險。
(五)信訪舉報件處理方面
針對巡視組下轉的有關信訪舉報件，我們集中力量調查核實，不折不扣做好重點信訪件的辦理工作。目前，下轉的131件信訪舉報件，已全部辦結。
三、認真落實全面從嚴治黨要求，不斷鞏固深化巡視整改落實工作成果
一是強化政治意識，嚴格落實"兩個責任"。進一步強化全面從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識，認真學習、深入貫徹《中國共產黨巡視工作條例》關于落實"兩個責任"的新要求，健全完善落實"兩個責任"工作機制，督促各級黨委特別是黨組織主要負責人牢固樹立黨風廉政建設主體責任意識，切實履行"一崗雙責"，負起全面領導責任。同時，加強對紀檢監察工作的領導和支持，支持紀檢監察部門聚焦主責主業、履行監督職責。
二是圍繞突出問題，持續抓好后續整改。繼續把整改省委巡視組反饋問題作為當前和今后一個時期的重要任務，堅持問題導向、實事求是、依法依規，以更高標準、更嚴措施、更大力度持續深化整改，確保每一個整改事項都有一個負責任的交代和結果。對已完成的整改事項，認真開展"回頭看"，鞏固已有成效，防止問題反彈;對還未整改到位的問題，緊盯不放、一鼓作氣，加大力度、加快進度，以釘釘子精神抓緊整改到位;對長期整改任務，強化措施、夯實責任，確保問題整改不留死角、全部到位。堅持舉一反三、以點帶面，繼續排查、深入整改各級在政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面存在的問題，切實增強整改工作的整體成效。同時，主動接受黨內、群眾和社會輿論的監督，確保巡視整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。
三是加強建章立制，鞏固擴大整改成果。堅持解決問題與制度建設緊密結合，在繼續抓好集中整改、邊整邊改的同時，對每一個問題都深入分析問題產生的深層次原因，進一步制定和完善規章制度，做到舉一反三、標本兼治，并把整改實踐中的有效舉措及時上升為制度，著力增強制度建設的系統性、針對性、實效性，切實防止同類問題發生。注重用改革的辦法強化對權力運行的制約監督，以法治思維和法治方式抓好制度建設，堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造積極向上、風清氣正的政治生態。
四是堅持統籌結合，有力推動改革發展。把巡視整改工作與全面從嚴治黨緊密結合起來，與"三嚴三實"專題教育緊密結合起來，與推動宜興改革發展緊密結合起來，加強對巡視成果的綜合運用，通過轉變干部作風、加強廉政建設、完善制度機制，調動激發起黨員干部干凈干事、主動擔當的精氣神，全力推動宜興經濟社會發展和全面從嚴治黨邁上新臺階，為宜興"十三五"期間建設更高水平小康社會提供堅強政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0510-87986829;信箱地址：宜興市陶都路8號6號樓201室，郵編214206(信封請注明"對宜興市委巡視整改情況的意見建議");電子郵箱：yxswbzhk@126.com。
中共宜興市委
2015年12月28日