根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年8月11日至10月10日，省委第五巡視組對(duì)揚(yáng)州進(jìn)行了巡視。11月17日，省委第五巡視組向揚(yáng)州市委反饋了巡視情況。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視反饋意見(jiàn)整改情況予以公布。
一、高度重視，精心組織，全力以赴開(kāi)展整改工作
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)部署落實(shí)。市委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)省委巡視組反饋意見(jiàn)和抓整改落實(shí)的工作要求，將整改落實(shí)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，迅速成立了由市委書(shū)記謝正義任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱民陽(yáng)任副組長(zhǎng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，組建了工作班子。
二是認(rèn)真對(duì)照排查，落實(shí)整改責(zé)任。圍繞省委巡視組反饋意見(jiàn)逐項(xiàng)逐句抓好對(duì)照檢查，深入研究整改落實(shí)措施，在此基礎(chǔ)上研究制定了《中共揚(yáng)州市委關(guān)于省委第五巡視組反饋意見(jiàn)整改工作方案》，將四個(gè)方面問(wèn)題梳理歸并為31項(xiàng)任務(wù)、細(xì)化為80條具體整改措施，并逐一明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。各相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)圍繞80條整改措施中負(fù)責(zé)牽頭的整改項(xiàng)目，分別召開(kāi)辦公會(huì)議作出部署安排，落實(shí)整改責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。
三是加大工作力度，認(rèn)真辦理交辦事項(xiàng)。市委主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署、聽(tīng)取辦理情況、督查辦理進(jìn)度。市紀(jì)委、市委組織部多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，抽調(diào)骨干力量，一著不讓地推進(jìn)辦理工作。省委巡視組移交我市的重點(diǎn)信訪(fǎng)件均已辦結(jié)，通過(guò)辦理信訪(fǎng)件，共立案25件。
四是深挖問(wèn)題根源，健全長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)巡視組反饋問(wèn)題，在一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)整改落實(shí)的同時(shí)，注重查找問(wèn)題根源，見(jiàn)微知著，舉一反三，把解決具體問(wèn)題與普遍性問(wèn)題、解決顯性問(wèn)題與隱性問(wèn)題、解決當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。省委巡視組反饋意見(jiàn)整改期間，結(jié)合中央巡視組反饋意見(jiàn)整改和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)排查問(wèn)題整改，全市共制定205項(xiàng)制度規(guī)定。其中市級(jí)層面31項(xiàng)，縣(市、區(qū))層面174項(xiàng)。
二、全市聯(lián)動(dòng)，逐條對(duì)照，確保各項(xiàng)整改措施落地生根
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面
1、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，有很多問(wèn)題不去問(wèn)、不去管，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高的問(wèn)題。一是認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)每年向市委全會(huì)報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況、市委主要負(fù)責(zé)同志每年向市委全會(huì)述廉以及黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任"雙報(bào)告"制度。去年12月10日，市委向省委檢查考核組匯報(bào)了市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況;12月26日市委書(shū)記謝正義代表市委常委會(huì)向市委六屆八次全會(huì)報(bào)告了履行主體責(zé)任情況并作了個(gè)人述職述廉報(bào)告。今年1月，市委就履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和市委書(shū)記謝正義履行第一責(zé)任人職責(zé)情況向省委作出了專(zhuān)題報(bào)告。市委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委三次、四次全會(huì)和省紀(jì)委四次全會(huì)精神，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全市整體工作布局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同落實(shí)，真正種好自己的"責(zé)任田"。制定出臺(tái)了市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)"一崗雙責(zé)"責(zé)任分解和關(guān)于實(shí)施"一案雙查"的辦法。二是研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究案件情況季度報(bào)告制度。三是健全和完善廉政談話(huà)制度。市委常委會(huì)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉政談話(huà)、紀(jì)委約談等7項(xiàng)制度。去年，市委書(shū)記謝正義結(jié)合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，與市四套班子成員逐一進(jìn)行了談話(huà)，"一對(duì)一"約談了縣(市、區(qū))和市直部門(mén)"一把手"38名，集體約談了217名。全市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員都普遍開(kāi)展了廉政談話(huà)。四是每年由市委常委和黨員副市長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)各地各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況進(jìn)行檢查考核，及時(shí)通報(bào)情況。去年12月，市委書(shū)記謝正義赴寶應(yīng)縣檢查考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，其他市委常委和黨員副市長(zhǎng)也分別對(duì)各地各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況進(jìn)行了檢查考核，及時(shí)反饋意見(jiàn)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
2、關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位，反腐敗斗爭(zhēng)的力度要進(jìn)一步加大，當(dāng)前尤其需要配強(qiáng)班子、健全隊(duì)伍，以更好適應(yīng)加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的需要的問(wèn)題。一是各級(jí)紀(jì)委每年年初以書(shū)面形式向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況。認(rèn)真落實(shí)上一級(jí)紀(jì)委委員審閱、評(píng)議下級(jí)黨政正職述廉報(bào)告制度。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委約談制度，對(duì)查辦案件不力、"三轉(zhuǎn)"不到位的地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。二是進(jìn)一步聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，加大查辦案件工作力度。召開(kāi)了全市查辦案件工作會(huì)議、查辦案件工作推進(jìn)會(huì)，要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大案件查處力度，堅(jiān)決做到"五必查"，形成高壓反腐新常態(tài)。2014年，全市新立案784件，同比上升16.5%，案件增幅居全省第四，其中縣處級(jí)11件(12人)、鄉(xiāng)科級(jí)75件，分別上升120%、23%，給予黨政紀(jì)處分769人，移送司法40人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4835萬(wàn)元。三是切實(shí)加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)崗位練兵活動(dòng)，先后舉辦全市查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全市辦案安全專(zhuān)題培訓(xùn)班，提升辦案人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。健全辦案監(jiān)督管理機(jī)制，出臺(tái)《辦案點(diǎn)管理制度匯編》，進(jìn)一步推動(dòng)了辦案監(jiān)督、駐點(diǎn)管理、后勤保障工作的制度化、規(guī)范化。
3、關(guān)于有的地方財(cái)政收入、稅收、外資、引進(jìn)項(xiàng)目等存在造假現(xiàn)象。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假，把一般項(xiàng)目包裝成重大項(xiàng)目或重新包裝重復(fù)上報(bào)，有的甚至通過(guò)造假"完成"上級(jí)任務(wù)而領(lǐng)取高額獎(jiǎng)金的問(wèn)題。一是認(rèn)真核查糾正財(cái)政收入、稅收方面存在的造假問(wèn)題。在普查基礎(chǔ)上，就營(yíng)改增、土地增值稅等稅種進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)核查。2014年，全市財(cái)政收入入庫(kù)情況總體上與全市GDP、工業(yè)增加值等一系列核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況相匹配，部分地區(qū)存在營(yíng)改增、土地增值稅大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)象，在稅收征收工作中抵扣或扣除項(xiàng)目核算存在口徑差異等問(wèn)題。目前，正在抓緊研究制定防止財(cái)政收入虛增的管理辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變收入考核方式方法，完善縣(市、區(qū))收入考核機(jī)制。二是認(rèn)真核查糾正引進(jìn)外資存在的造假問(wèn)題。組織開(kāi)展了外資落地情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)涉及7億美元資金的143個(gè)未落地項(xiàng)目進(jìn)行了整改，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行事中事后監(jiān)管的工作意見(jiàn)》，完善外資統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化對(duì)外匯資金進(jìn)出情況的監(jiān)管。2014年，全市扣減相關(guān)地區(qū)未落地到賬外資6798萬(wàn)美元。三是認(rèn)真核查糾正引進(jìn)項(xiàng)目方面存在的造假問(wèn)題。制定出臺(tái)了《規(guī)范招商引資工作辦法》，修訂完善《揚(yáng)州市2014年度重大項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目建設(shè)考核管理辦法和跟蹤督查制度。四是認(rèn)真核查通過(guò)造假"完成"上級(jí)任務(wù)而領(lǐng)取高額獎(jiǎng)金的問(wèn)題。2014年底前，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、新增"四上"企業(yè)、外資項(xiàng)目等相關(guān)指標(biāo)認(rèn)真組織開(kāi)展了核查比對(duì)。
4、關(guān)于部分干部在原籍或工作過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造別墅的問(wèn)題。一是嚴(yán)肅查處宅基地違紀(jì)違法案件。市紀(jì)委會(huì)同市國(guó)土局查處了市公安局一名干部違規(guī)占用農(nóng)村宅基地建房的案件，責(zé)成其退出非法侵占的土地，沒(méi)收非法占用土地上的建筑物。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理制度和村鎮(zhèn)翻建房屋審批程序。擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地，從源頭上杜絕部分干部利用職權(quán)違法獲得農(nóng)村宅基地建房行為。三是進(jìn)一步強(qiáng)化基層國(guó)土所執(zhí)法巡查職能。對(duì)干部違法侵占農(nóng)村宅基地的行為，做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。
5、關(guān)于存在超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具現(xiàn)象，職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)管理的問(wèn)題。一是認(rèn)真核查糾正了公務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具現(xiàn)象。二是下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公務(wù)支出公款消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查了2014年因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出情況。三是公開(kāi)"三公"經(jīng)費(fèi)，接受社會(huì)監(jiān)督。目前已公開(kāi)市本級(jí)2013年財(cái)政總決算、2014年財(cái)政總預(yù)算情況及市本級(jí) "三公"經(jīng)費(fèi)預(yù)算匯總情況。選擇國(guó)土、教育、科技等10個(gè)部門(mén)實(shí)施部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，并指導(dǎo)縣(市、區(qū))積極開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作。
6、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部退二線(xiàn)后在協(xié)會(huì)任職，過(guò)規(guī)定任職年齡仍不肯退;有的在企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位任職，甚至上門(mén)推銷(xiāo)產(chǎn)品，形象很差，影響很壞的問(wèn)題。一是組織開(kāi)展清理規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職工作。清理規(guī)范前，我市共有604名同志在社會(huì)團(tuán)體兼任職務(wù)807人次。其中市廳級(jí)32人兼91人次，縣處級(jí)285人兼361人次，鄉(xiāng)科級(jí)以下及其他287人兼355人次。這次集中清理后，全市共有符合繼續(xù)兼職條件的369名同志擬繼續(xù)在社會(huì)團(tuán)體兼職，每人只兼1個(gè)職務(wù)。其中市廳級(jí)14人，縣處級(jí)128人，鄉(xiāng)科級(jí)以下及其他227人。二是完善相關(guān)管理制度。專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職審批或備案管理工作的通知》，對(duì)退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職履行審批或備案程序。三是對(duì)退二線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位任職、推銷(xiāo)產(chǎn)品的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真核查，查處了邗江區(qū)一名干部退二線(xiàn)期間在企業(yè)兼職取酬問(wèn)題。
7、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，暗示或公然向下屬索取貴重物品;有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在投資入股企業(yè)的情況或以親屬名義經(jīng)商辦企業(yè);有的領(lǐng)導(dǎo)干部向下或向以前工作過(guò)的單位索要獎(jiǎng)金的問(wèn)題。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度，市紀(jì)委進(jìn)一步健全完善了案件線(xiàn)索統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，堅(jiān)持案件線(xiàn)索月分析、季評(píng)估，并及時(shí)組織力量嚴(yán)肅查處。2014年12月，排查2起領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人或親屬名義經(jīng)商辦企業(yè)線(xiàn)索，責(zé)成江都區(qū)紀(jì)委進(jìn)行認(rèn)真查處。糾正了高郵市1名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬在企業(yè)未實(shí)際出資占有股份問(wèn)題。同時(shí)，深入開(kāi)展"吃空餉"、"在編不在崗"、"超編進(jìn)人"等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)47名工資關(guān)系未隨行政關(guān)系轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行了糾正。
8、關(guān)于存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，有的性質(zhì)還很惡劣的問(wèn)題。一是集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理信訪(fǎng)舉報(bào)。2014年，全市共查處侵害群眾利益案件100余件，對(duì)高郵市個(gè)別干部扣發(fā)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼抵交上繳費(fèi)用、儀征市個(gè)別干部將土地補(bǔ)償款2000余萬(wàn)元私存理財(cái)產(chǎn)品等典型案件進(jìn)行了查糾。二是對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行"回頭看"，確保整改到位。下發(fā)了114張督查單，對(duì)各地各單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，并把整改落實(shí)后續(xù)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和民主評(píng)議以及縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作的重要內(nèi)容。三是加大政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的力度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。2014年，全市主動(dòng)公開(kāi)政府信息275825條、公開(kāi)規(guī)范性文件1945件，大力推行《揚(yáng)州市企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)》，建立以《村民自治章程》為核心的民主管理制度，健全村民監(jiān)督委員會(huì)，加大對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查力度。
9、關(guān)于有的干部存在利用拍賣(mài)、拆遷、回購(gòu)等政策空間為相關(guān)人牟取利益的嫌疑;有的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶在領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)承建安置房工程項(xiàng)目的問(wèn)題。一是組織市紀(jì)委、財(cái)政局、國(guó)土局、房管局、國(guó)資委等部門(mén)就領(lǐng)導(dǎo)干部利用拍賣(mài)、拆遷、回購(gòu)等政策空間為相關(guān)人牟取利益問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真核查。二是深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。制定《服務(wù)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)實(shí)施辦法》、《評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》;規(guī)范拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金的使用;推進(jìn)政府采購(gòu)"網(wǎng)上競(jìng)價(jià)"模式，制定《揚(yáng)州市市本級(jí)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》。三是圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防止利益沖突行為準(zhǔn)則。認(rèn)真查糾領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人名義為老板介紹、擔(dān)保和承攬項(xiàng)目等問(wèn)題;落實(shí)"三個(gè)嚴(yán)禁"，即嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人從事經(jīng)商活動(dòng)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以任何理由和借口插手干預(yù)工程建設(shè)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬參與承擔(dān)該領(lǐng)導(dǎo)干部所在轄區(qū)或行業(yè)的投資、工程等項(xiàng)目;把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況納入述職述廉考核和重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。
10、關(guān)于有的地方違反規(guī)定對(duì)管轄范圍的工程項(xiàng)目自行招投標(biāo);有的單位以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，進(jìn)行邀標(biāo)甚至指定施工單位，項(xiàng)目眾多，涉及金額較大的問(wèn)題。一是認(rèn)真查糾違規(guī)自行招投標(biāo)和邀標(biāo)、"圍標(biāo)、串標(biāo)"、未招先定、未招先建等違法行為。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瘦西湖景區(qū)、生態(tài)科技新城、國(guó)資委等4單位存在的違規(guī)招投標(biāo)行為進(jìn)行了徹底整改。二是對(duì)政府主導(dǎo)的城建重大項(xiàng)目繼續(xù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組，加強(qiáng)對(duì)重大城建項(xiàng)目的全程監(jiān)管，杜絕虛假招投標(biāo)等違規(guī)行為。2014年，派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督查294次，參加相關(guān)工程會(huì)議187次，下達(dá)整改通知單9份。三是完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等公共資源交易方面制度。逐步實(shí)行國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目施工電子招投標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了市區(qū)招投標(biāo)全流程電子化，并實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)與陽(yáng)光權(quán)力監(jiān)察平臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接。
11、關(guān)于不少地方前些年的改制工作帶來(lái)的負(fù)面反映很多，認(rèn)為不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失，而且使許多職工下崗失業(yè)、無(wú)以為生的問(wèn)題。一是對(duì)前些年的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等改制工作集中開(kāi)展了全面梳理。從梳理情況來(lái)看，從2005年底起算，市國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)均大幅增長(zhǎng)，同時(shí)也存在部分改制企業(yè)職工生活受到影響等問(wèn)題。二是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資重大失誤和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。修訂完善了《揚(yáng)州市屬企業(yè)投資管理辦法》，出臺(tái)了《揚(yáng)州市市屬企業(yè)資產(chǎn)出售、出租管理辦法》，擬定了《深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)國(guó)企改制問(wèn)題的查處力度，維護(hù)好國(guó)家和職工權(quán)益。三是社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)對(duì)下崗失業(yè)、生活困難的職工優(yōu)先推薦就業(yè)、予以生活救濟(jì)。
12、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部指示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所借款給民企，最終因民企不能歸還而要求財(cái)政核銷(xiāo);有的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)任何政策依據(jù)而要求財(cái)政部門(mén)向民企發(fā)放獎(jiǎng)金;有的領(lǐng)導(dǎo)干部指令用國(guó)有資產(chǎn)為私企擔(dān)保的問(wèn)題。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所借款、財(cái)政部門(mén)向民企發(fā)放獎(jiǎng)金、國(guó)有資產(chǎn)為私企擔(dān)保等問(wèn)題認(rèn)真組織核查。對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人期間違規(guī)為私營(yíng)企業(yè)主提供房產(chǎn)抵押貸款問(wèn)題擬立案調(diào)查。二是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為加大查處力度，健全完善財(cái)政資金預(yù)決算制度和財(cái)政資金使用撥付制度，杜絕財(cái)政資金的亂支亂用。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市市直貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和"小金庫(kù)"專(zhuān)項(xiàng)治理工作重點(diǎn)檢查工作計(jì)劃〉的通知》，在283個(gè)單位已完成自查自糾基礎(chǔ)上，組織了8個(gè)檢查組重點(diǎn)檢查了20家單位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為全部下發(fā)了整改通知書(shū)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話(huà)。三是認(rèn)真落實(shí)"未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)各部門(mén)不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策"的要求，規(guī)范政府涉企專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制。
13、關(guān)于有的地方以政府名義進(jìn)行高息集資;有的領(lǐng)導(dǎo)干部公然為建廟進(jìn)行非法集資，并把巨額資金借給他人從事牟利活動(dòng)的問(wèn)題。一是下發(fā)了對(duì)政府部門(mén)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織、從事、參與非法集資或非法金融活動(dòng)進(jìn)行排查的通知，組織開(kāi)展系列打擊非法集資集中宣傳教育專(zhuān)題活動(dòng)，對(duì)高郵市、寶應(yīng)縣非法集資問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。二是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立審批和管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立的審批與管理工作。
14、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部多年持續(xù)收受部下的現(xiàn)金、禮卡和高檔煙酒等物，并幫其跑官要官的問(wèn)題。一是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、禮卡及禮品線(xiàn)索排查力度，組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)干部收受購(gòu)物卡問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部收受購(gòu)物卡問(wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)曝光一起。邗江區(qū)、揚(yáng)州職大個(gè)別干部收受禮金、購(gòu)物卡，受到黨內(nèi)警告處分。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，及時(shí)掌握跑官要官信息，梳理排查相關(guān)跑官要官人員并錄入"特別監(jiān)督檔案"，防止"帶病提拔"。組織對(duì)6個(gè)縣(市、區(qū))和11個(gè)市級(jí)部門(mén)(單位)集中開(kāi)展干部選任工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)一例違規(guī)選任干部進(jìn)行了全市通報(bào)并取消相關(guān)任免事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。
15、關(guān)于有對(duì)多名領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正當(dāng)男女關(guān)系問(wèn)題舉報(bào)的問(wèn)題。一是進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的監(jiān)督力度。對(duì)生活作風(fēng)問(wèn)題有反映的，及時(shí)提醒教育、誡勉談話(huà);對(duì)存在通奸、包養(yǎng)情婦、"權(quán)色交易"問(wèn)題的堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅查處了兩起通奸案件。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念和道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自我約束，培養(yǎng)健康情趣。編印了《中華廉能量》、《廉政手冊(cè)》等多部廉政書(shū)籍，市委六屆八次全會(huì)期間專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)《法紀(jì)無(wú)情》典型案例和近年查處的部分領(lǐng)導(dǎo)干部檢查書(shū)，用身邊人、身邊事警示全市黨員干部。三是健全干部考察、考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部"生活圈"和生活作風(fēng)納入考察范圍。制定《揚(yáng)州市市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的考核評(píng)價(jià)，對(duì)德的表現(xiàn)一般的干部，實(shí)行"一票否決"。
(二)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定方面
16、關(guān)于為"爭(zhēng)排名"、"達(dá)省均"存在任務(wù)下達(dá)過(guò)多、要求過(guò)高、操之過(guò)急情況;部分地方有盲目鋪攤子、上項(xiàng)目問(wèn)題;一些公益性項(xiàng)目利用率低，存在較大程度的浪費(fèi)。森林綠化率達(dá)標(biāo)存在較多弄虛作假現(xiàn)象;各種節(jié)慶、開(kāi)工儀式、招商引資活動(dòng)仍過(guò)多的問(wèn)題。一是鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委二十條實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了全面清理奢華浪費(fèi)建設(shè)等14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。二是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)、注重質(zhì)量為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善縣(市、區(qū))和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)工作績(jī)效考評(píng)體系。修訂完善《揚(yáng)州市2014年度縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)辦法》、《2014年度縣(市、區(qū))黨政正職考核辦法》、《2014年度經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法》和《2014年度市級(jí)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)績(jī)效綜合考評(píng)細(xì)則》，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施。三是定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀。突出市管縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀中青年干部、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位干部，整合國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院等高端優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)干部的理想信念和道德品行教育。四是圍繞加強(qiáng)公益性項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)2013年市區(qū)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)2013年科技項(xiàng)目資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。制定并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)公共文化體育設(shè)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施方案》、《揚(yáng)州市市級(jí)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修資金管理辦法(試行)》。五是認(rèn)真核查森林綠化率達(dá)標(biāo)弄虛作假問(wèn)題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)測(cè)報(bào)、林木栽管等制度;科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)植樹(shù)造林、科學(xué)撫育管護(hù)，提高成活率、保存率、成材率。出臺(tái)了《嚴(yán)防弄虛作假切實(shí)提高造林綠化成效的通知》。六是從嚴(yán)控制各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)，完成了對(duì)全市節(jié)慶、論壇和展會(huì)活動(dòng)的摸底普查及清理規(guī)范，取消了主題重復(fù)、立意隨意、效果欠佳且財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的活動(dòng)。從嚴(yán)審批相關(guān)活動(dòng)，今后原則上不再批準(zhǔn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)新舉辦各類(lèi)節(jié)慶、論壇、展會(huì)等活動(dòng)。
17、關(guān)于為支持個(gè)別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，政府盲目用財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅導(dǎo)致投入長(zhǎng)期無(wú)法收回，而且造成競(jìng)爭(zhēng)上的不公平;有的重大項(xiàng)目上馬缺乏認(rèn)真周密的論證，導(dǎo)致方案一再修改，預(yù)算不斷加碼，或決算大幅度超過(guò)預(yù)算;有的地方政府投資項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，鋪張浪費(fèi)情況較突出的問(wèn)題。一是在全市集中開(kāi)展涉企優(yōu)惠政策專(zhuān)項(xiàng)治理。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府專(zhuān)項(xiàng)資金清理工作的通知》，全面清理、排查現(xiàn)行的46項(xiàng)涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。正在以"未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策"為甄別原則，研究明確保留、調(diào)整或取消的事項(xiàng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行《市政府關(guān)于強(qiáng)化市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《揚(yáng)州市本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目資金撥付管理辦法(試行)》，加強(qiáng)合同管理、決算管理，資金撥付嚴(yán)格控制在合同價(jià)的85%以下，確保項(xiàng)目不超概算;凡概算超過(guò)投資預(yù)算或預(yù)算超過(guò)概算10%的項(xiàng)目未經(jīng)審批的，資金一律不予撥付。制定了《揚(yáng)州市市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法(試行)》及《評(píng)審規(guī)程(試行)》，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行全過(guò)程跟蹤審核，審核預(yù)算編制程序、合同擬定、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備采購(gòu)等，嚴(yán)防預(yù)算超決算、決算超概預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。三是完善項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)概預(yù)算嚴(yán)重超決算、決算嚴(yán)重超概預(yù)算、隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃、工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題等情況，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
18、關(guān)于調(diào)查研究仍存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)查研究每年不少于1個(gè)月，其中市委常委、副市長(zhǎng)不少于2個(gè)月，并安排3-5天駐點(diǎn)調(diào)研，其他領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)調(diào)研不少于3天。市委常委、副市長(zhǎng)帶頭將調(diào)查研究作為基本功、必修課，2014年到基層調(diào)研時(shí)間都在2個(gè)月以上。12月16日，市委召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)分別匯報(bào)和交流了2014年度重點(diǎn)調(diào)研成果，市有關(guān)部門(mén)提交了35篇書(shū)面專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。2014年，全市近千名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線(xiàn)開(kāi)展"三下三聯(lián)三交"活動(dòng)，為基層興辦實(shí)事項(xiàng)目1200多個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題4500多件。
19、關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身嚴(yán)格要求不夠，不敢擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，遇到難題就躲就推的問(wèn)題。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話(huà)制度，對(duì)自身要求不嚴(yán)、不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人、遇到難題就躲就推的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)加以提醒。市委組織部啟動(dòng)實(shí)施了"陽(yáng)光100關(guān)愛(ài)行動(dòng)計(jì)劃"，集中開(kāi)展組織部長(zhǎng)與有關(guān)對(duì)象談心談話(huà)活動(dòng)，及時(shí)提醒自身要求不嚴(yán)、不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人、遇到難題就躲就推的領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)31人。二是堅(jiān)決整治干部隊(duì)伍中存在的庸懶散奢現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為等失職瀆職行為。重申《揚(yáng)州市干部行為規(guī)范》(試行)，并將開(kāi)展干部行為規(guī)范大討論，進(jìn)一步推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范從政行為。
20、關(guān)于有的地方存在自定收入過(guò)高，獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)多、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理情況，導(dǎo)致機(jī)關(guān)與園區(qū)之間、領(lǐng)導(dǎo)層和中層以及一般干部之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。一是嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的制度規(guī)定，明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批權(quán)限。二是組織開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位自定獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼發(fā)放情況調(diào)查的通知》，督促各部門(mén)各單位開(kāi)展自查，同時(shí)組織市監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，對(duì)有具體舉報(bào)線(xiàn)索、社會(huì)反映比較強(qiáng)烈、自查不認(rèn)真的部門(mén)和單位開(kāi)展了重點(diǎn)檢查。
21、關(guān)于有的地方公車(chē)管理不夠嚴(yán)格，部門(mén)正副職都配有保障用車(chē)，有的甚至既享受車(chē)改又使用公車(chē)的問(wèn)題。認(rèn)真查糾公務(wù)用車(chē)配備、使用、管理上存在的突出問(wèn)題，對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的車(chē)輛及人員、費(fèi)用情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)各單位上報(bào)的車(chē)輛信息進(jìn)行了核查;進(jìn)一步明確公車(chē)使用紀(jì)律，強(qiáng)化公車(chē)管理，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)使用管理的通知》;嚴(yán)控公車(chē)數(shù)量，暫停一般公務(wù)用車(chē)購(gòu)置審批。成立市公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革。
(三)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面
22、關(guān)于對(duì)個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的管理和教育存在失之過(guò)軟情況，致使有的地方存在問(wèn)題較多，長(zhǎng)期沒(méi)能得到解決，出現(xiàn)多人涉及腐敗情況。還有的地方政治生態(tài)不夠健康，內(nèi)斗不止、告狀不息，編造不實(shí)舉報(bào)，有人甚至從中成為當(dāng)?shù)啬撤N有影響人物的問(wèn)題。一是制定貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法，對(duì)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作出具體規(guī)定。市委六屆八次全會(huì)對(duì)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作出工作部署，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是對(duì)存在問(wèn)題較多的地方和部門(mén)的黨委班子及其主要負(fù)責(zé)人，采取專(zhuān)題約談、追究其相應(yīng)責(zé)任等方式，責(zé)令限期整改。市委組織部先后約談了一些部門(mén)(單位)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)縣(市、區(qū))委組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志，結(jié)合超職數(shù)配備干部整改工作，對(duì)一些班子進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加大查處違反政治紀(jì)律行為、處置不合格黨員力度，積極營(yíng)造良好的從政環(huán)境。把處置不合格黨員工作作為教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改的一項(xiàng)重要舉措，在高郵市進(jìn)行試點(diǎn)，共處置 "不合格黨員"38人，其中限期改正35人，勸退2人，除名1人。今年1月份召開(kāi)了全市不合格黨員處置工作推進(jìn)會(huì)。
23、關(guān)于對(duì)一些涉及腐敗問(wèn)題的干部在處理上存在失之偏輕的現(xiàn)象，如對(duì)有的存在受賄行為的干部未作追究的問(wèn)題。一是對(duì)省委巡視組交辦問(wèn)題和其他問(wèn)題線(xiàn)索，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織核查，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)案件線(xiàn)索的集中管理和集體排查，開(kāi)展案件質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。2014年共對(duì)102件案件線(xiàn)索組織13次集體排查;對(duì)縣(市、區(qū))、市直部門(mén)審結(jié)的149件案件進(jìn)行了全面檢查。三是征集選擇26篇典型案例編印成冊(cè)，通過(guò)建立案例指導(dǎo)制度，發(fā)揮案例在規(guī)范定性、統(tǒng)一量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的作用，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。
(四)執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面
24、關(guān)于一些項(xiàng)目決策上前期調(diào)研不夠，聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不夠的問(wèn)題。2014年12月13日，市委制定出臺(tái)了《中共揚(yáng)州市委常委會(huì)重大事項(xiàng)依法決策科學(xué)決策民主決策實(shí)施辦法》(揚(yáng)發(fā)[2014]40號(hào))，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用作出了明確界定，提出了重大事項(xiàng)決策五項(xiàng)基本原則，對(duì)決策程序和決策實(shí)施作出了具體規(guī)定，同時(shí)要求各縣(市、區(qū))黨委、各功能區(qū)黨工委依據(jù)市委《實(shí)施辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。下一步，將結(jié)合貫徹省委即將出臺(tái)的決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，制定相關(guān)規(guī)定，在作出重大決定前充分征求各方意見(jiàn)，進(jìn)一步提升我市決策民主化、科學(xué)化水平。
25、關(guān)于前些年在有關(guān)干部下海經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題上存在嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。組織對(duì)干部下海經(jīng)商辦企業(yè)等"在編不在崗"情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理排查。在各地各部門(mén)自查自糾的同時(shí)，抽調(diào)人員組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)寶應(yīng)縣、江都區(qū)以及市直教育、衛(wèi)生等7個(gè)部門(mén)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。經(jīng)排查，全市在編不在崗196人，其中：機(jī)關(guān)7人，事業(yè)單位189人。從類(lèi)型看，停薪留職109人，擅自離崗47人，出國(guó)不歸8人，其他32人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，截至目前，已分類(lèi)處理相關(guān)人員179人，其中：返崗116人、辭退15人，解聘14人，辭職22人，辭聘12人，剩余17人正在處理過(guò)程中。
26、關(guān)于前些年存在唯票、唯分、唯年齡、唯GDP現(xiàn)象，通盤(pán)考慮各個(gè)年齡段、各層次優(yōu)秀干部的培養(yǎng)使用不夠的問(wèn)題。對(duì)近幾年干部選拔使用情況進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，針對(duì)干部工作中存在的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持"好干部"標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，做到不唯票取人，通盤(pán)考慮各年齡段、各層次優(yōu)秀干部的使用。2014年共調(diào)整縣處級(jí)干部182人次，啟動(dòng)實(shí)施了"五個(gè)一批"年輕干部實(shí)踐鍛煉計(jì)劃，包括選派年輕干部赴開(kāi)發(fā)園區(qū)掛職，后備干部擔(dān)任"信訪(fǎng)協(xié)調(diào)員"，年輕干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任"第一書(shū)記"，初任公務(wù)員、選調(diào)生擔(dān)任"重大項(xiàng)目秘書(shū)"，縣處級(jí)干部到北京市級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，在指標(biāo)設(shè)置上更加突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等工作的考核。目前，正在組織市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部交流的調(diào)研活動(dòng)，并將盡快形成市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部跨部門(mén)交流工作方案;對(duì)后備干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等群體開(kāi)展新一輪談心談話(huà)，進(jìn)一步深化組織部長(zhǎng)約談活動(dòng)，做到了解在前、關(guān)心在前、監(jiān)督在前。
27、關(guān)于存在違反進(jìn)入事業(yè)單位逢進(jìn)必考規(guī)定的情況，部分縣甚至市級(jí)事業(yè)單位都存在這種情況;有些地方在前些年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女還有照顧進(jìn)入編制的明文規(guī)定，并持續(xù)沿用多年的問(wèn)題。組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，市縣聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查全市各地區(qū)、各部門(mén)違反事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘制度進(jìn)人的情形。經(jīng)排查，自2012年《江蘇省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員辦法》實(shí)施近三年來(lái)，我市事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員4324名，其中，市直1172名、縣(市、區(qū))3152名，實(shí)現(xiàn)了本市所有事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的全覆蓋。同時(shí)，對(duì)市縣兩級(jí)的違規(guī)文件進(jìn)行了清理。目前，市級(jí)層面涉及的《揚(yáng)州市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法》、《關(guān)于開(kāi)展五年制師范生免費(fèi)定向培養(yǎng)工作的通知》正按程序予以廢止;縣級(jí)層面的相關(guān)違規(guī)文件也已經(jīng)停止執(zhí)行，正按程序履行文件廢止手續(xù)。下一步，我們將認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步清理事業(yè)單位進(jìn)人文件規(guī)范公開(kāi)招聘政策的通知》，定期組織事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度執(zhí)行情況大檢查，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，對(duì)違規(guī)進(jìn)人問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
28、關(guān)于有的干部在子女進(jìn)編后，再?gòu)目h(區(qū))調(diào)入市級(jí)事業(yè)單位甚至行政機(jī)關(guān);近年來(lái)在進(jìn)事業(yè)單位難度增大的情況下，有的干部則將子女安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任編外干部的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)配置暫行辦法》，根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制計(jì)劃和崗位空缺情況，從嚴(yán)掌握調(diào)動(dòng)條件，按照規(guī)定流程進(jìn)行有序流動(dòng)，規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)合理配置，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)工作，避免領(lǐng)導(dǎo)干部子女"繞道進(jìn)機(jī)關(guān)"的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣(市、區(qū))人員流動(dòng)配置工作的監(jiān)督檢查，著力提升各地人員流動(dòng)配置工作的規(guī)范化、制度化水平。此外，市編辦在《揚(yáng)州市直機(jī)關(guān)臨時(shí)聘用人員管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)編外用工行為。
29、關(guān)于有的地方干部職務(wù)安排存在隨意乃至混亂現(xiàn)象的問(wèn)題。一是積極推進(jìn)超職數(shù)配備干部消化和"低職高配"清理工作。將整改消化情況納入縣(市、區(qū))黨政正職考核和市級(jí)機(jī)關(guān)年度工作績(jī)效考核的內(nèi)容，進(jìn)行每月一過(guò)堂、每季度一督查、每半年一總結(jié)。截至2014年底，我市共消化636個(gè)超配職數(shù)中的380個(gè)，占到超配總數(shù)的59.77%，清理"低職高配"人員208個(gè)，超時(shí)序完成整改任務(wù)。二是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作。從2014年底開(kāi)始，我市全面開(kāi)展干部選拔任用全過(guò)程紀(jì)實(shí)和職數(shù)預(yù)審工作，要求全市所有縣處級(jí)以上有用人權(quán)的單位進(jìn)行干部選任全過(guò)程網(wǎng)上紀(jì)實(shí)并上報(bào)《職數(shù)預(yù)審表》，由市委組織部進(jìn)行審核把關(guān)。三是完善干部選任制度體系。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，研究制定《揚(yáng)州市干部選拔任用動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部考察工作的意見(jiàn)》等文件，對(duì)《揚(yáng)州市市管干部任免操作流程》進(jìn)行了修訂完善，《領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)名稱(chēng)表》的修訂工作也將待省委組織部部署后統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步完善。
30、關(guān)于部分黨外干部、女干部的提拔任用存在為配而配的現(xiàn)象，有的提拔上來(lái)后各方面反映都不好的問(wèn)題。對(duì)近幾年干部配備工作進(jìn)行了排查，對(duì)存在的個(gè)別干部配備不合理現(xiàn)象進(jìn)行了及時(shí)糾正。2014年先后舉辦了全市婦女干部培訓(xùn)班、黨外干部培訓(xùn)班。在中青年干部培訓(xùn)班、大學(xué)生村官"兩委"正職培訓(xùn)班、市委黨校春秋季主體班等各類(lèi)培訓(xùn)班次中加大女干部、黨外干部和年輕干部調(diào)訓(xùn)力度。今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部培訓(xùn)工作，以"五個(gè)一批"活動(dòng)為契機(jī)，積極推動(dòng)年輕干部、女干部、黨外干部多崗位鍛煉，為下一次換屆做好干部?jī)?chǔ)備工作。堅(jiān)持關(guān)心關(guān)愛(ài)干部與從嚴(yán)管理干部并重，定期組織"組織部長(zhǎng)約談"等各類(lèi)談心談話(huà)活動(dòng)，進(jìn)一步了解人崗匹配度、崗位履職情況，為科學(xué)調(diào)配、合理使用干部提供依據(jù)。
31、關(guān)于有較多舉報(bào)反映一些地區(qū)、部門(mén)存在跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的問(wèn)題。組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組對(duì)跑官要官和買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。近年來(lái)，我市圍繞推進(jìn)跨江融合發(fā)展和名城建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持"好干部"標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守干部選任法規(guī)，深入整治選人用人不正之風(fēng)。加強(qiáng)選人用人檢查、信訪(fǎng)查核、"三責(zé)聯(lián)審"、"一報(bào)告兩評(píng)議"等工作力度。2014年，先后對(duì)6個(gè)縣(市、區(qū))和11個(gè)市級(jí)部門(mén)單位集中開(kāi)展干部選任工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋。加大對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的懲處力度，2014年12月，對(duì)一名干部為其子職務(wù)晉升行賄的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。先后制定了《揚(yáng)州市干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部考察工作的意見(jiàn)》和《揚(yáng)州市鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督暫行辦法》，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等違規(guī)問(wèn)題實(shí)行"零容忍"，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。
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中共揚(yáng)州市委
2015年4月21日