根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年4月13日至5月30日，省委第六巡視組對盱眙縣進行了巡視。7月16日，巡視組向盱眙縣委反饋了巡視意見，提出整改要求。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、提高思想認識，強化政治責(zé)任，認真抓好整改落實
(一)迅速部署，立改立行。縣委從事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、事關(guān)保障改善民生、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高度出發(fā)，把整改工作納入重要議事日程，迅速召開常委會進行專題研究，成立了由縣委書記李森任組長，縣委副書記、縣長賀寶祥，縣委常委、紀(jì)委書記何栩，縣委常委、組織部部長陳俊祥為副組長，相關(guān)責(zé)任部門、單位為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動全縣巡視整改工作。
(二)制定方案，強化責(zé)任。按照“三個一一”原則，即對省委巡視組的反饋問題一一回應(yīng)，建議要求一一落實，整改措施一一立項，緊緊圍繞省委巡視組提出的三個方面問題和三點整改意見，制定了整改方案，做到了整改目標(biāo)、措施、時限、責(zé)任“四個明確”，為一個不漏做好巡視整改工作提供了有效保障。
(三)分類施策，有序推進。能立即整改的，立即整改到位;條件暫不具備的，創(chuàng)造條件爭取早日整改;需長期努力才能解決的，分期逐步解決。如針對干部隊伍視野不寬問題，去年7月組織重點部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到溧陽等地考察學(xué)習(xí)，開闊眼界。
(四)總結(jié)經(jīng)驗，注重長效。整改過程中，定期開展“回頭看”，在抓好整改、解決問題的同時，及時總結(jié)整改經(jīng)驗，研究制定科學(xué)、管用、長效的工作機制，鞏固整改成果，真正使整改過程成為了促進工作思路完善的過程，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。
二、突出問題導(dǎo)向，做到針對施策，確保整改取得實效
(一)關(guān)于黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實還有差距問題
1.強化責(zé)任歸位。出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，列出“責(zé)任清單”，切實把“兩個責(zé)任”落到實處。一是深化“兩個述廉”。縣委與各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負責(zé)同志向縣委和縣紀(jì)委定期述責(zé)述廉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門副職定期向所在單位黨委(黨組)和全體同志述責(zé)述廉。二是開展“三個約談”。采取工作約談、警示約談、誡勉約談方式，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)分別約談了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分部門主要負責(zé)同志，縣紀(jì)委約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委書記，縣委組織部分片約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門其他班子成員。三是強化“兩項巡查”。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡查，通過制度化、規(guī)范化的動態(tài)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了“兩個責(zé)任”落實過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
2.加快“三轉(zhuǎn)”步伐。一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)強職能。按照上級部署，以整合資源、盤活存量、優(yōu)化配置為原則，開展新一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，加強執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、辦案力量。通過調(diào)整充實，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)一線工作人員達80%以上。二是清理議事機構(gòu)脫副業(yè)。全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，廓清權(quán)責(zé)邊界，紀(jì)檢機關(guān)原先參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，經(jīng)過兩輪清理后僅保留12個。三是規(guī)范工作分工明主責(zé)。縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員不再兼任本職以外的其他職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委書記不再承擔(dān)紀(jì)檢工作外的業(yè)務(wù)分工。具體做到“四個一”：取消一項考核，不再將縣紀(jì)委列為招商引資考核單位;賦予一項權(quán)力，賦予縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委書記提名權(quán)和考察權(quán);給予一份榮譽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記排名黨委副書記之后;兌現(xiàn)一份承諾，對能力強、品德優(yōu)的紀(jì)檢干部及時提拔重用。
3.做到標(biāo)本兼治。緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一龍頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。一是注重源頭預(yù)防。堅持教育、監(jiān)督、制度“三管齊下”，扎實推進預(yù)防腐敗工作。健全“一把手”監(jiān)督機制，積極推行黨政主要負責(zé)同志“五不直管”制度，“四重一大” 列為縣委專題議事日必議事項，確保權(quán)力在監(jiān)督下、制度內(nèi)運行。持續(xù)加強廉政教育，不斷提升黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育實效。二是聚力案件查辦。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，按照“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查”的工作思路，根據(jù)巡視組提供的線索和群眾的來信舉報，立案查處了一批違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部被依法查處。三是深化行政體制改革。建立政府行政審批目錄、政府行政權(quán)力、投資審批負面、政府部門專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄“五張清單”，厘清政府與市場邊界，強化權(quán)力陽光運行。按照“能減必減、能放則放、能掛先掛”要求，對初步梳理出的“五張清單”進行歸并再造，努力打造審批項目最少、流程最簡、效率最高、收費最低的縣份。
(二)關(guān)于“四風(fēng)“問題仍不同程度存在問題
1.端正干部政績觀發(fā)展觀。一是以市科學(xué)跨越發(fā)展考評體系為藍本，進一步完善考評辦法。制定差別化考核細則，做到合理下達任務(wù)，務(wù)實確定目標(biāo)。二是著力壯大實體經(jīng)濟。在政策、資金、人才等方面加大扶持力度，著重培植市場前景好、潛力大、效益高的企業(yè)，培育支柱財源。三是堅持務(wù)實為民。以建設(shè)“公共財政、民生財政、幸福財政”為重心，堅持“保基本、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，做到預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，財政支出優(yōu)先保障民生，新增財力優(yōu)先傾斜民生。
2.注重項目質(zhì)態(tài)和貢獻度。既注重項目引進、落戶，更注重項目建設(shè)、轉(zhuǎn)化，為盱眙發(fā)展積蓄動力。一是轉(zhuǎn)變招商理念。圍繞既特又強目標(biāo)，嚴(yán)把項目引進關(guān)，實行項目集中評審準(zhǔn)入制度，加快招商從數(shù)量型、完成任務(wù)型向做強實體、形成特色轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)換招商方式。推動由全員招商向團組招商、產(chǎn)業(yè)招商和利用社會資源招商轉(zhuǎn)變，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，進行精準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)細分，成立17個產(chǎn)業(yè)招商小組，開展產(chǎn)業(yè)招商。三是轉(zhuǎn)化招商成果。深化“四方五辦”項目推進機制，著力提高項目落地率、開工率、達產(chǎn)率。完善招商引資考核辦法，對簽約不落地項目、落后產(chǎn)能項目、超建設(shè)周期項目、產(chǎn)效不高項目，給予扣分、取消稅費減免等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
3.嚴(yán)把外資項目審批關(guān)考核關(guān)。一是嚴(yán)格外資審批程序。除正常的書面材料、證件外，還要直接約見外商，通過各種渠道，考察外商可信度，確保招引的外資項目真實性。二是強化全程跟蹤督查。對外資項目從簽約、注冊、到賬到開工、竣工進行全程監(jiān)督，同時對現(xiàn)有項目進行“回頭看”，確保項目真實，資金匹配。三是嚴(yán)查違法違規(guī)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)外資項目引進過程中弄虛作假的，取消引資單位年終評先評優(yōu)資格，所在團組取消該項目所有實績，并對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
4.切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”專項整治。出臺領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，明確縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、公檢法主要負責(zé)同志工作日必須在崗，無特殊情況不得離開。“執(zhí)窗服”單位實行AB崗，保證群眾有事隨到隨辦。二是打造親民服務(wù)品牌。全面開展提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”競賽，倒逼鄉(xiāng)村干部練好服務(wù)群眾基本功。建立“說事評人”制度，幫助群眾解決實際難題近千件。三是開展“為官亂為、為官不為”專項整治。出臺《效能101督查問責(zé)實施辦法》，堅決做到問題不查清不放過、整改措施不落實不放過、責(zé)任人不處理不放過、處理不到位不放過。
5.著力解決民生問題。堅持從群眾最關(guān)心的問題改起，有效解決了林場在職和退休職工生活保障問題。出臺《盱眙縣征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施細則》，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保他們原有生活水平不降低，長遠生計有保障。針對民生實事項目前期調(diào)研不深入，沒有真正體現(xiàn)群眾意愿問題，徹底改變過去由部門關(guān)起門來“編”、班子關(guān)起門來“議”，然后公布實施的做法，提前通過媒體面向全縣廣泛征集，確保每一個項目都能最大程度符合群眾意愿。
(三)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)問題
1.完善黨建制度，強化責(zé)任抓班子帶隊伍。一是強化黨建工作責(zé)任。制定《中共盱眙縣委關(guān)于解決當(dāng)前黨的建設(shè)突出問題的若干意見(試行)》，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求落到實處。公布盱眙縣委常委會黨建工作責(zé)任清單，突出問題導(dǎo)向和能落地、好檢驗標(biāo)準(zhǔn)，劃出十條黨建“硬杠杠”。二是強化抓班子帶隊伍職責(zé)。從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)明“一個不許、五個嚴(yán)禁”，以上率下，示范全縣。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，開展“弘揚向上文化、爭當(dāng)為民先鋒”主題活動，唱響向上主旋律、傳遞發(fā)展正能量。三是強化縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將每月28日定為縣委常委“議事日”，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會議事決策規(guī)則、《關(guān)于“四重一大”事項集體決策制度的實施辦法(試行)》、《關(guān)于改進工作作風(fēng)的十項規(guī)定》等要求，初步形成了規(guī)范、科學(xué)、高效的議事決策和執(zhí)行落實機制。
2.健全督考體系，修正選人用人導(dǎo)向偏差。一是注重全方位考察干部。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和善謀事、敢擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、會動員盱眙“四型”干部特質(zhì)要求，在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等實績同時，加大黨建工作考核權(quán)重，全方位比選干部發(fā)展實績、黨務(wù)水平和創(chuàng)新能力。二是加大基層年輕干部培養(yǎng)力度。實施年輕干部“墩苗”培優(yōu)工程，選派年輕干部跟蹤服務(wù)重大項目，到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是完善隊伍管理制度體系。建立干部選任“1+4”監(jiān)控體系，搭建干部信息管理平臺，強化痕跡管理。創(chuàng)新推出“缺點清單”，要求各單位“一把手”推薦干部必須說明缺點，并簽字背書，為責(zé)任追究提供依據(jù)。推行“五度”測評，從對黨的事業(yè)忠誠度、工作負荷度、崗位勝任度、環(huán)境融合度、從政廉潔度“五個維度”，全面考評干部。四是抓好層級談心談話。建立關(guān)愛談心制度，明確縣主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責(zé)同志，分管縣領(lǐng)導(dǎo)與掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門班子成員每半年至少談心談話1次。
3.嚴(yán)格編制管理，集中整治“三超”問題。把超編制進人和超職數(shù)配備干部作為干部監(jiān)督重點，強化上級監(jiān)督，強化責(zé)任追究。對超職數(shù)配備的干部，通過改任、免職、交流、提拔等措施，目前已基本消化到位。嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位滿編、超編不進人等規(guī)定，合理動態(tài)調(diào)配編制，在總量不變前提下，把職能弱化部門的編制調(diào)給職能強化部門，現(xiàn)有超編人員逐步消化。
4.實施素質(zhì)提升計劃，建設(shè)“四型”干部隊伍。完善中心組學(xué)習(xí)制度。堅持每月集體學(xué)習(xí)，先后多次邀請專家教授來盱授課。強化“菜單式”培訓(xùn)，為提高干部運用金融工具推動發(fā)展能力和水平，聯(lián)合南京大學(xué)舉辦“現(xiàn)代金融研修班”，11名縣領(lǐng)導(dǎo)、39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)人參加培訓(xùn)。加大干部交流力度，先后對多名年輕干部、重點崗位干部進行跨單位交流、多崗位培養(yǎng)，提振了干部隊伍精氣神和整體活力。
三、堅持抓常抓長，做好后續(xù)工作，推進巡視成果轉(zhuǎn)化
一是持續(xù)抓好整改，確保問題個個有著落。堅持推進整改的目標(biāo)不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。按照巡視組反饋意見時提出的對所有問題要“主動認賬、對標(biāo)查賬、整改交賬、銷號清賬”要求，建好盱眙落實巡視組反饋意見整改工作“四本賬”，對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果;對需要較長時間整改的項目，做到邊整邊改、緊盯不放、常抓不懈。
二是做到溯源求本，著力健全機制管長遠。針對巡視組反饋意見時指出的每個問題和整改時積累的實際工作經(jīng)驗，深挖問題找根源，透過表象看本質(zhì)，在立足于解決具體問題的同時，更加注重治本和預(yù)防，著力建立健全相關(guān)制度規(guī)范，努力在各個領(lǐng)域形成簡便易行、具體有效、相互銜接的長效機制，全面提升依法依規(guī)治理的能力和水平。
三是強化督促檢查，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展。堅持不懈抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，加大督促檢查力度，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，持之以恒推進“四風(fēng)”問題整治，真正做到以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。不斷放大巡視整改成果的乘數(shù)效應(yīng)，把深化巡視整改與推動發(fā)展、改善民生、從嚴(yán)治黨相結(jié)合，努力以縣域經(jīng)濟發(fā)展的新成果體現(xiàn)巡視整改工作的新成效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：中共盱眙縣委辦公室，電話：0517-88288088;郵政信箱：盱眙縣十里營大街86號，郵編：211700;電子郵箱：xuyizfb@163.com。
中共盱眙縣委
2015年1月12日