根據省委統一部署，2014年8月12日至9月12日，省委第二巡視組對省國土資源廳進行了巡視。2014年11月18日，巡視組向省國土資源廳黨組反饋了意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視反饋意見整改情況予以公布。
　　一、嚴格按照中央和省委要求統一思想行動，把整改落實作為重大政治任務抓緊抓好
　　(一)加強組織領導，全面部署整改任務。廳黨組認真學習習近平總書記系列重要講話精神特別是關于巡視工作的重要講話精神，要求務必端正態度，敢于面對批評，勇于正視問題，確保認識到位，措施到位，落實到位。2014年11月19日，廳黨組召開擴大會議，專題研究省委巡視組反饋意見整改落實工作，成立了由李侃楨同志任組長，孫軍同志任副組長，其他廳領導為成員的整改落實工作專項小組。專項小組下設三個工作小組，由相關廳領導擔任牽頭領導，相關處、室、局和單位負責人為責任人，層層傳導壓力，推動巡視整改工作向縱深開展。2014年11月25日，省國土資源廳再次召開專題會議進行部署，要求各單位各部門要深入研究，深刻反思，細化責任內容，堅持標本兼治，堅決整改反饋問題，堅決整頓改進作風，堅決遏制腐敗現象，及時跟蹤督查問效。
　　(二)明確責任目標，整體推進整改工作。廳黨組認真擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，認真研究部署整改工作，將巡視反饋的3個方面主要問題，8個具體問題，分解為25項具體整改措施，做到任務分解到人，責任落實到人，規定整改時間表，逐項對賬銷號。2014年11月底召開廳黨組擴大會，進一步部署反饋意見的整改落實工作，通報了《江蘇省委第二巡視組〈對省國土資源廳巡視情況的反饋意見〉整改落實分工方案》，聽取了各部門各單位整改措施情況匯報。2014年12月31日，要求各單位按照時限要求及時報送整改落實結果。廳黨組書記、廳長李侃楨認真履行第一責任人的責任，多次召開黨組會、辦公會協調督辦。相關廳領導認真落實廳黨組相關要求，整改情況親自把關，逐一落實。相關部門和單位負責人具體落實，嚴格按照時間要求整改到位。
　　(三)強化督促檢查，注重建立長效機制。省廳在成立整改落實專項小組的基礎上，強化日常督促檢查，針對每一項具體整改落實措施，點對點具體指導，面對面傳導壓力。針對巡視反饋意見，目前已修訂原有制度11項，新出臺制度23項。到2015年1月中旬，根據巡視反饋的3個方面意見分解的8項問題，25項整改措施中22項已整改到位，還有3項需要有個過程才能落實到位，正在強力推進。
　　二、全面落實各項整改工作措施，確保整改落實工作到位
　　(一)黨風廉政建設和反腐敗工作方面
　　1、關于在征地拆遷等方面多層次、多單位相繼發生腐敗，“兩個責任”落實還有不到位的問題。
　　一是嚴格落實主體責任的總要求。出臺了《中共江蘇省國土資源廳黨組關于落實黨風廉政建設黨組(黨委)主體責任、紀檢組(紀委)監督責任的實施意見(暫行)》，進一步明確黨組(黨委)黨風廉政建設主體責任和紀檢組(紀委)監督責任內容。成立了由廳黨組書記、廳長李侃楨任組長，廳分管領導任副組長的黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，領導小組辦公室設在機關黨委，負責落實黨風廉政建設黨委主體責任的具體工作。開展了2014年黨風廉政建設責任制檢查考核，組織9個檢查考核組由廳領導帶隊對13個省轄市國土資源局、3個直管縣(市)國土資源局和8個廳直屬事業單位落實黨風廉政建設責任制情況進行考核，形成書面反饋意見，針對存在的問題和不足督促各單位落實整改。二是強化紀檢組的監督責任。駐廳紀檢組按照“三轉”要求，進一步突出主業，對系統紀委書記、紀檢組長分工和兼職進行清理規范，截止2015年1月12日，已清理完成省測繪地理信息局、省轄市局分管其他業務的內設紀檢組長(紀委書記)11人，清理兼任其他職務4人，清理縣(市、區)局分管其他業務62人，清理兼任其他職務14人。通過開展廉政談話、市局紀委書記(紀檢組長)述職述廉，紀檢干部交流任職，進一步提升了監督力量。對擬任用干部按照《江蘇省國土資源系統干部選拔任用工作廉政監督辦法(暫行)》，提出了廉政監督意見。認真調查核實省委巡視組轉交的舉報件和舉報信息，已全部調查核實并按時反饋。三是健全完善土地管控長效機制。研究出臺了《江蘇省國土資源廳關于進一步規范建設用地報批工作的通知》，進一步規范和完善征地程序，建立門戶網站征地信息公開專欄，確保征地管理工作陽光運行。省廳在全省系統推廣了“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”的“四全”服務模式。從2015年1月1日起，全省全面實行建設用地電子報件遠程申報，省廳電子審查。在省政府出臺的《關于進一步加強土地管理工作若干問題的通知》中，寫入了“堅持土地出讓陽光運作”條款，對土地出讓主要環節作出明確規定，要求各地完善土地出讓決策機制，確保決策過程公開透明、有案可查、永久追溯。2014年12月，會同省發改、住建部門到泰州、宿遷兩市開展相關規劃實施和編制情況專項督查，并提出整改措施和工作建議。向省政府辦公廳提出嚴格土地規劃剛性約束等整改措施建議，納入擬下發的《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步強化規劃權威性、嚴肅性和約束力的通知》。全面推進國有建設用地使用權公開出讓網上交易工作，全省已有揚州、無錫、宿遷、淮安、徐州、鹽城等6市完成市本級網上交易系統建設并通過省驗收，計劃2015年上半年全省所有省轄市市本級網上交易系統全面建成，2015年底各縣(市、區)網上交易系統全面建成。按照羅志軍書記和徐鳴副省長對揚州土地出讓模式調研時的指示要求，2014年11月28日，省廳在揚州召開了全省建設用地全程管理工作推進會議，總結推廣揚州市土地“陽光出讓”主要做法和經驗，并對全省建設用地全程管理工作進行部署。為完善土地出讓公告審查制度，嚴禁在土地出讓過程中設置限制競爭的排他性條件，我廳已完成《江蘇省國有建設用地使用權出讓公告發布審查辦法》的修訂工作，待批準后印發實施。四是開展案件剖析和專項整治。省國土資源廳與省檢察院進一步完善預防職務犯罪協作機制，召開了兩次聯席會議，通報信訪案件查辦情況，對全省國土資源領域職務犯罪35個典型案例進行剖析，匯編成冊后下發至全系統，用身邊發生的案例對系統干部職工進行警示教育。無錫市國土資源局深刻剖析違紀違法案件，在全省系統范圍內開展“清風行動”。創新以“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”為內容的“四全”服務模式，從最基礎的業務工作抓起，優化審批流程。探索“大監察”監管機制，科學整合紀檢監察組織架構，建立健全科學工作機制，強化全節點效能監管，集中力量督查督辦。
　　2、關于部分廳直屬事業單位虛開發票套取現金、購買商場購物卡券的問題。
　　一是開展財務審計專項核查。針對審計中涉及的黨風廉政建設和作風建設問題，駐廳紀檢組監察室會同廳財務(審計)處組成聯合調查組，對5家直屬事業單位勞務費和評審費等不合理支出進行了清查，對有關單位的財務憑證進行逐一比對核查分析，召開專題通報會，對被核查單位主要負責人進行誡勉談話，并責令5家單位主要負責人向廳黨組作出書面檢查。二是各事業單位開展自查自糾。按照廳黨組要求，各事業單位及時開展了自查自糾，制定完善了《勞務費評審費管理暫行規定》等一系列制度，開展購物卡儲值卡專項清理，完善勞務費報銷手續，對外協服務費、專家技術咨詢費財務實名制報銷，借助信息化手段，接受群眾監督。三是進一步規范事業單位財務管理。下發了《關于加強省廳直屬事業單位財務管理的通知》，明確要求嚴禁用各類資金購買購物卡等有價證券，對虛開發票、隱瞞支出內容的一律不予報銷，要求對本系統內工作人員與職務有關聯評審活動的一律不得發放評審費。出臺了《江蘇省國土資源廳機關財務管理辦法(試行)》，對“三公”經費、會議費、培訓費和差旅費管理進行明確規定。
　　3、關于個別單位存在設立小金庫、超標準發放獎金、濫發津補貼的問題。
　　一是認真調查核實。駐廳紀檢組專門進行溝通核實，提出整改意見并督促其按照巡視組要求及時落實。省財政廳按省紀委要求派人和江蘇潤華會計師事務所一起對 “小金庫”問題進行進一步核實。二是開展專題清理清退活動。對2003年至2013年工會賬目進行了梳理，清理了違規入工會賬戶的資金，并對超標準發放的獎金進行了清算。三是嚴格執行中央和省有關發放津貼補貼獎金的制度規定，制定了《采購裝備設備管理暫行規定》、《專家咨詢費發放管理暫行辦法》、《工會經費收支管理暫行規定》等制度，修訂了財務管理規定，進一步加強對資金的管理。
　　(二)落實中央八項規定和省委十項規定方面
　　1、關于違法占地蔓延勢頭沒有得到有效遏制，綜合執法共同責任不落實等方面問題。
　　一是進一步強化督導檢查工作力度。省廳主要負責人多次帶隊對執法情況和違法用地情況進行督查，對主要問題進行點名通報，同時，加大了對重大典型案件曝光通報和公開掛牌督辦力度，在門戶網站及省內主流媒體上公開掛牌督辦了14宗土地違法案件，強化對土地違法重點地區的查處。二是嚴肅問責處理。根據衛片執法情況，省政府警示約談了土地違法違規問題嚴重的14個縣(市、區)，對國土資源部反饋問題突出的1市6縣(市、區)衛片執法成果數據進一步核實，視情啟動問責程序。針對違法突出的地區，對泗洪縣4名相關責任人進行了問責。三是進一步完善執法監管共同責任機制。對執法監管情況實行綜合評價考核，提請省政府出臺了《江蘇省人民政府關于建立健全國土資源執法監管共同責任機制的意見》。省廳出臺了《江蘇省國土資源廳關于加強國土資源系統綜合執法監管工作的意見》，全面提升全省國土資源系統綜合執法監管工作水平。出臺了《江蘇省國土資源節約集約利用綜合評價考核暫行辦法》，根據不同區域經濟社會發展狀況，實行執法監管情況綜合評價考核。四是堅持正確用人導向。在干部選拔任用過程中，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按《廳干部人事管理暫行辦法》等系列制度規定操作，選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部，增強干部的擔當精神和應對能力。2014年11月，與省委組織部共同組織了全省第十四期國土資源管理專題研究班，邀請部、省相關領導對執法、耕地保護等業務進行培訓指導，提升依法行政能力。五是在績效考核和干部考評機制中加大了依法依規行政的權重，將依法依規用地作為重要依據，對領導班子和干部進行考核評價。
　　2、關于在省以上投資土地開發整理項目實施過程中管理監督驗收把關不到位等方面問題。
　　一是針對土地開發整理項目資金管理發現的問題，與省財政廳共同制定了《關于進一步加強農村土地綜合整治項目資金管理的通知》，對資金的預算、財務核算、監督檢查作出具體規定，明確要求加強專項資金監管力度，嚴格項目資金預決算審查，強化績效考核，提高財政使用收益。二是出臺了《江蘇省省以上投資土地整治項目管理辦法》，按照簡政放權，規范管理的要求，細化驗收程序，強化全程監管，明確相關部門及省、市、縣各層級職責和責任。三是結合2014年度領導班子民主生活會，按照省紀委弘強書記在聯系省廳教育實踐活動中的有關要求，把糾正“四風”作為重要內容，各級班子及成員重點就作風漂浮、官僚主義、形式主義等問題逐條開展批評與自我批評。
　　3、關于部分單位套取財政資金、違規發放福利，財務和公車管理不規范的問題。
　　一是嚴肅查處套取財政資金問題。責成相關市局將資金上繳財政專戶，撤銷了該局在江蘇銀行和工商銀行兩個賬外賬戶，并完善財務手續。上交省廳的土地規費已按審計要求全部結清，全面落實整改。此前省紀委已要求徐州市紀委調查處理，對相關人員作出了處理。省廳也進一步規范財務管理，強化了財務的監督。二是加強財務管理。針對系統財務基礎工作存在的問題，2014年12月，專題對財務人員開展了培訓，就規范預算管理、加強預算執行、嚴格支出管理和強化會計基礎工作等方面對系統財務專題講解。2015年1月出臺了《關于加強省廳直屬事業單位財務管理的通知》，進一步強化對“三公”經費、會議費、培訓費的支出管理和原始憑證的審核，杜絕資金漏洞和腐敗隱患。研究財務處與審計處分設的方案。三是按照不留死角的要求，嚴格規范公車使用和辦公用房清退。先后出臺了《關于規范廳機關工作用車管理的通知》和《關于進一步加強公務用車管理的通知》等有關文件，規范公車管理。不定期對停車場公車停放情況進行暗查，在全省系統內開展專項督查，省廳通報處理了2起違反公車使用的違紀案件。廳機關辦公用房已按省委要求統一進行了清理，對超標準辦公用房進行了清理整改，并接受了省清房小組的專項抽查。四是清退違規福利。相關單位已將違規發放的實物福利折合成人民幣進行了清退。五是鑒于徐州市紀委對相關市局套取財政資金的有關問題正在核實調查中，待結果出來后，將按照相關規定和權限，對相關人員作出嚴肅處理。
　　(三)干部任用管理監督工作方面
　　1、關于縣處級干部超職數配備、少數干部長期任職未交流的問題。
　　一是嚴格職數管理。從2014年12月起，對系統新選配的廳管干部嚴格執行職數預審制度，提前開展職數預審，認真制定消化方案，及時上報組織部門審批，已有2批次8個職位經過了預審。二是積極消化“超配”干部。廳黨組專題研究“超配”干部消化的操作辦法。工作中準確排好節點、認真制定計劃、嚴格組織實施。積極爭取省委組織部和地方黨委支持，將系統科級超配干部納入了地方統籌考慮，努力實現系統干部“超職數”配備消化工作制度化、常態化，確保按省委組織部要求在2016年底前消化結束。截止2014年底，全省系統已消化超配干部9人。三是大力推進干部輪崗交流。2014年下半年以來，我廳按照《廳干部人事管理暫行辦法》，積極暢通干部交流渠道，通過轉崗、轉任、掛職、分工調整、擴大與地方干部交流等措施，加大系統干部輪崗和交流力度，把在同一職位任職時間較長的干部作為輪崗交流重點。去年12月，廳黨組對廳機關和廳直屬單位以及一個省轄市局8名處級干部進行崗位調整，其中在同一崗位任職10年以上的2名。2014年，輪崗交流26名干部。
　　2、關于廳系統多家單位財務管理松懈、制度不健全及審計整改不到位等方面的問題。
　　一是下發了《關于加強省廳直屬事業單位財務管理工作的通知》，在基礎工作、資產管理、預算管理、收支管理、基金計提等方面做出了具體規定，對嚴重違反財經法規的行為和人員，加大督查查處力度。二是出臺了《全省國土資源系統內部領導干部經濟責任審計實施辦法》，進一步推進了國土資源系統內部審計工作，強化內部監督，加強制度執行力。三是加強審計問題整改力度。針對“3個易地補充耕地重點項目未完成”問題，按照省易地補充耕地重點項目和資金管理的有關規定，對已申請撤銷的相關地區荒草地開發項目和土地開發項目及時辦理撤銷手續，收回資金。目前所涉及的相關地區的土地開發項目資金已收回并入財務憑證。 針對有關事業單位注冊成立的公司存在的問題，已要求按照有關企業管理制度，通過增加注冊資本金的方式完善有關手續。四是落實事業單位審計整改。針對部分事業單位往來款長期掛賬問題，截止到2014年11月，相關單位已根據項目完成進度，將項目所涉及的協作費支付給項目協作單位，將征地業務費支付給地方市縣國土資源局。因項目尚未完成等原因形成的剩余往來款，待項目驗收后，按財務制度及時支付。
　　三、堅持常抓不懈構建長效機制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入
　　我們將繼續認真貫徹落實中央、省委和省委巡視工作領導小組的部署要求，進一步鞏固整改成果，深化“兩個責任”落實，強化制度建設，狠抓“四風”問題，堅持抓常抓細，將黨風廉政建設貫穿在全省國土資源改革創新的全過程。
　　(一)進一步落實從嚴治黨的各項要求。廳黨組將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹總書記視察江蘇時的指示和要求，以本次巡視作為重要契機，保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，絕不漏掉一個問題。對已完成的整改任務，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果;對尚未整改到位的問題，跟蹤督查，抓好整改落實;對需要長期努力的，制定周密計劃，加大工作力度，有計劃分階段地積極推進。
　　(二)進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”。嚴格落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任，將“兩個責任”執行情況作為廳黨組建設的重要內容來抓，堅持做到知責明責，踐責督責。針對此次巡視暴露出來的問題和不足，強化黨組“一崗雙責”的擔當意識，做到工作上一波一波施壓，作風上一圈一圈擰緊，制度上一項一項立規。支持各級紀檢監察部門問責追責，形成執紀問責高壓態勢。
　　(三)進一步建立和完善長效機制。堅持問題導向，注重從嚴從實，認真汲取本次巡視提出的在土地出讓、財務審計、作風建設、干部管理和問責監督等方面問題的教訓，廳黨組將進一步聚共識，見行動，嚴問責。注重把建設法治國土作為國土資源改革創新的出發點，在制度建設上下功夫，舉一反三，進一步形成國土資源管理長效機制，形成良好的作風養成。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：江蘇省國土資源廳督查室，電話：025-86599647;郵政信箱：江蘇省南京市水西門大街58號省國土資源廳督查室，郵編210017;電子郵箱：jsgtjj@sina.com。

中共江蘇省國土資源廳黨組
2015年3月25日