根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月10日至6月10日，省委第三巡視組對(duì)我市開(kāi)展了巡視工作。7月2日，省委第三巡視組向泰州市委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
泰州市委高度重視，將巡視反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)作為全市當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委召開(kāi)三次常委會(huì)專(zhuān)題進(jìn)行研究部署，專(zhuān)門(mén)成立以市委書(shū)記藍(lán)紹敏為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陸志鵬和市委副書(shū)記史立軍為副組長(zhǎng)，其他市委常委為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。二是認(rèn)真制定整改方案。7月7日，市委召開(kāi)常委會(huì)，研究通過(guò)《關(guān)于省委第三巡視組巡視反饋意見(jiàn)整改工作方案》,《方案》將巡視組反饋的四個(gè)方面的問(wèn)題梳理成36條具體問(wèn)題，細(xì)化分解為131條整改措施，每條措施都明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、時(shí)間進(jìn)度安排。三是強(qiáng)力推進(jìn)整改落實(shí)。市委組建七個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)各地各部門(mén)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各個(gè)具體問(wèn)題的整改一著不讓、緊盯不放。市領(lǐng)導(dǎo)按照分工主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，帶頭對(duì)照檢查，多次組織召開(kāi)各自牽頭事項(xiàng)的整改落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。各地各部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)整改工作，堅(jiān)持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，一些重點(diǎn)問(wèn)題特別是省委巡視組點(diǎn)到的典型問(wèn)題迅速得到解決，整改工作取得初步成效。
一、關(guān)于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問(wèn)題的整改情況
(一)關(guān)于黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員不能充分履行監(jiān)督職責(zé)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況亟待改善的問(wèn)題。
1.強(qiáng)化"兩個(gè)責(zé)任"的落實(shí)。市委常委會(huì)帶頭貫徹落實(shí)省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，帶頭執(zhí)行市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制防止"掛帥不出征"的九項(xiàng)規(guī)定》。市委定期召開(kāi)會(huì)議研究部署和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全力支持紀(jì)委開(kāi)展工作。制定出臺(tái)《關(guān)于市(區(qū))和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記向市委、市紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的意見(jiàn)》，明確市委一屆任期內(nèi)，組織市(區(qū))委書(shū)記當(dāng)面報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任情況2次，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記當(dāng)面報(bào)告至少1次。8月26日，市衛(wèi)計(jì)委等三個(gè)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告了落實(shí)主體責(zé)任的情況。推行主體責(zé)任清單制度，督促各地各部門(mén)黨組織制定領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任清單126項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人責(zé)任清單732項(xiàng)。市紀(jì)委于8月24日組織召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況季度評(píng)估制度，及時(shí)提出工作建議，督促加快推進(jìn)。研究制定《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)約談函詢(xún)的暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《在查辦案件工作中實(shí)施"一案雙查"的暫行辦法》。今年以來(lái)，全市共問(wèn)責(zé)黨委(黨組)3家;問(wèn)責(zé)黨員干部25人，其中縣處級(jí)干部5人;給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人，組織處理2人。
2.加大紀(jì)律審查工作力度。結(jié)合"三嚴(yán)三實(shí)"專(zhuān)題教育活動(dòng)，組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列重要講話(huà)精神，教育引導(dǎo)大家不斷增強(qiáng)將紀(jì)律挺在前面、忠實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。組織召開(kāi)了全市紀(jì)律審查工作推進(jìn)會(huì)和形勢(shì)分析會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律審查工作，及時(shí)有力查處腐敗案件。修訂完善《泰州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索集中管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題線(xiàn)索集中管理和集體排查制度，細(xì)化問(wèn)題線(xiàn)索在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告、備案制度。市紀(jì)委組建信訪件辦理情況督查組，對(duì)省委巡視組交辦轉(zhuǎn)交的757件信訪件辦理加強(qiáng)督查指導(dǎo)。目前已辦結(jié)570件，立案77件。對(duì)省委巡視組交辦的要求進(jìn)一步了解關(guān)注的11件重要信訪件，其中7件正在組織核查，已有1人被立案處理。今年1—9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案895件，同比增長(zhǎng)37.9%，其中縣處級(jí)干部案件17件、鄉(xiāng)科級(jí)干部案件68件，分別增長(zhǎng)112.5%、21.43%，移送司法機(jī)關(guān)處理67人。
3.推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)各市(區(qū))、醫(yī)藥高新區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細(xì)則和《泰州市市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)(單位)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作考核辦法》《泰州市市(區(qū))、高新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作績(jī)效考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織紀(jì)律審查工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織履職情況的監(jiān)督考核。8月份，組織抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市(區(qū))機(jī)關(guān)部門(mén)落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"情況，督促各市(區(qū))紀(jì)委和醫(yī)藥高新區(qū)紀(jì)工委強(qiáng)化抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。研究制定《中共泰州市委關(guān)于開(kāi)展巡察工作的意見(jiàn)》，探索對(duì)群眾反映較多的部門(mén)(單位)進(jìn)行定點(diǎn)巡察和專(zhuān)項(xiàng)巡察，并于10月份開(kāi)展首批巡察工作。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》和市委《關(guān)于實(shí)行村(居)干部辭職承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)》。今年以來(lái)，查處村(居)干部155人，處分132人，對(duì)11名村干部按規(guī)定啟動(dòng)辭職程序。
(二)關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)影響干預(yù)案件查處和司法審判工作，少數(shù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員自身要求不嚴(yán)的問(wèn)題。
1.保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。全面落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)法活動(dòng)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)法治培訓(xùn)和任前法律知識(shí)考試。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法用權(quán)。組織學(xué)習(xí)貫徹中央《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和中央政法委《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件辦理的問(wèn)題。市中級(jí)法院在全省率先推行立案登記制度，從源頭防范有案不立、拖延立案、人為控制立案、干擾依法立案等違法行為。
2.加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。(1)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展"審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律"專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升依紀(jì)依法履職意識(shí)和能力。研究制定全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及市直紀(jì)檢監(jiān)察組織選調(diào)錄用干部標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把選人用人關(guān)口。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)部監(jiān)督，建立健全《市紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告制度》等。制定出臺(tái)《泰州市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)工作人員定期交流輪崗暫行辦法》，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位實(shí)行輪崗。制定出臺(tái)《泰州市紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》《泰州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作六項(xiàng)禁令》，進(jìn)一步嚴(yán)明案件調(diào)查期間辦案工作人員的工作紀(jì)律。組織全市1146名紀(jì)檢監(jiān)察干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，查處5起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件。梳理2012年以來(lái)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪件121件，對(duì)其中尚未辦理的或辦理不符合要求的組織核查，對(duì)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按規(guī)定進(jìn)行處理。8月份啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察試點(diǎn)工作。開(kāi)展案件線(xiàn)索"大起底"工作，建立統(tǒng)一臺(tái)賬，進(jìn)行集中登記，今年以來(lái)共入庫(kù)線(xiàn)索160多條。建立健全全程留痕記實(shí)相關(guān)制度，對(duì)信訪件辦理和初核、立案、起草違紀(jì)事實(shí)和調(diào)查報(bào)告材料以及案件審理會(huì)商、受理登記審批、集體討論案件等進(jìn)行全過(guò)程記實(shí)、留痕化管理。加強(qiáng)辦案部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，健全集體研究討論案件制度。凡涉及違紀(jì)事實(shí)或者重要證據(jù)的認(rèn)定、案件處理、銷(xiāo)案以及其他重大、疑難問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體研究討論。加強(qiáng)審理監(jiān)督，案件審理部門(mén)既對(duì)調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、取得的證據(jù)和定性、處理建議進(jìn)行審理，又對(duì)手續(xù)是否完備、程序是否合法以及涉案款物的處理是否恰當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的案件，案件審理部門(mén)對(duì)擬移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪問(wèn)題進(jìn)行審查，提出是否移送司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，報(bào)市紀(jì)委常委會(huì)集體研究決定。研究制定《泰州市紀(jì)委監(jiān)察局自辦案件回訪暫行辦法》，及時(shí)了解辦案期間是否存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律審查權(quán)的監(jiān)督管理。研究制定《對(duì)不予立案件審查監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)初核后不予立案的問(wèn)題線(xiàn)索處置進(jìn)行審查監(jiān)督，避免線(xiàn)索流失，防止選擇性辦案。(2)全市政法系統(tǒng)建立健全政法干警法紀(jì)教育長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展"廉政講堂""廉政談話(huà)""廉政知識(shí)考試"以及網(wǎng)上警示教育等系列活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干警的法紀(jì)意識(shí)。建立熱點(diǎn)崗位輪崗交流制度，實(shí)現(xiàn)"能進(jìn)能出"。開(kāi)展"雙爭(zhēng)雙創(chuàng)"(爭(zhēng)當(dāng)模范干警創(chuàng)一流隊(duì)伍、爭(zhēng)當(dāng)示范單位創(chuàng)一流業(yè)績(jī))活動(dòng)，全面提升廣大干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織開(kāi)展"百案評(píng)查"活動(dòng)，在各市(區(qū))自查案件2350件的基礎(chǔ)上，市政法各部門(mén)按照不低于10%的比例完成本系統(tǒng)案件復(fù)查，10月底市委政法委將組織集中評(píng)查。建立司法案件全程留痕制度，對(duì)案件初核、立案、調(diào)查、移送審理、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，有效防止各類(lèi)違法違紀(jì)行為發(fā)生。市公安局組織開(kāi)展立案突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，梳理排查今年以來(lái)所有刑事警情、受理核查的群眾舉報(bào)投訴，倒查檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，全面整治有案不立、立而不偵、違規(guī)立案、隱案瞞案，堅(jiān)決杜絕選擇性辦案、應(yīng)立未立和違法立案等問(wèn)題;組織開(kāi)展小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕亂收亂罰、私拉贊助、辦理關(guān)系案、人情案以及隨意處理涉案財(cái)物、隨意沒(méi)收保證金等違法行為。(3)全市行政執(zhí)法部門(mén)完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市涉企行政執(zhí)法檢查登記備案暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程記錄全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)執(zhí)法案卷實(shí)行一季一查，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的事前和事中監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
(三)關(guān)于土地出讓、企業(yè)改制、工程建設(shè)等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。(1)在土地出讓方面，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》要求，按照泰州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓文書(shū)、土地出讓合同約定條款征繳土地出讓收入，不減免土地出讓收入。對(duì)于未按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的單位和個(gè)人，依法采取有效措施限期追繳，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收。要求各市(區(qū))人民政府、各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛等程序，不得以招商引資、舊城改造、國(guó)企改制等各種名義減免土地出讓金。各級(jí)國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地上市價(jià)格的監(jiān)管。其中：住宅類(lèi)用地，起始價(jià)一律不得低于評(píng)估價(jià);商服等非住宅類(lèi)用地，如確需低于評(píng)估價(jià)須報(bào)經(jīng)政府專(zhuān)題會(huì)議研究同意;工業(yè)用地出讓起始價(jià)一律不得低于最低保護(hù)價(jià)。組織開(kāi)展全市近三年土地出讓金收取、繳存情況的審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善相關(guān)制度。繼續(xù)將土地出讓金收取、繳存列為市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。(2)在落實(shí)優(yōu)惠政策方面，認(rèn)真對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》，全面梳理國(guó)家、省及泰州市近年來(lái)出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)享受優(yōu)惠的情況逐一進(jìn)行甄別，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決予以廢止。完善涉企收費(fèi)目錄清單，按照"正稅清費(fèi)"原則，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。(3)在工程建設(shè)方面，8月份組織開(kāi)展政府投資工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，將檢查結(jié)果作為施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)得分的依據(jù)。對(duì)全市建筑工程開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查，對(duì)有不良行為的單位進(jìn)行公布，并實(shí)施市場(chǎng)行為限制。對(duì)一年來(lái)200多份工程交易檔案進(jìn)行"回頭看"，重點(diǎn)排查有沒(méi)有改變招投標(biāo)方式等問(wèn)題。
2.解決企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》等文件，不以"結(jié)合本地實(shí)際"等借口搞變通、開(kāi)口子。制定出臺(tái)《關(guān)于重申在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
3.規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為。不得以領(lǐng)導(dǎo)批示或會(huì)議紀(jì)要等形式代替招投標(biāo)。市住建、交通、水利、國(guó)土等系統(tǒng)修訂完善《關(guān)于加強(qiáng)工程招投標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序。研究起草《進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理的若干意見(jiàn)》，組織修訂《建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)規(guī)程》和《政府采購(gòu)服務(wù)規(guī)程》，重點(diǎn)把控交易核心環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，形成了相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。在前期建設(shè)工程全面推行電子化交易的基礎(chǔ)上，完成土地交易外網(wǎng)系統(tǒng)、水利工程電子化系統(tǒng)改造升級(jí)，全面推進(jìn)電子化招投標(biāo)，并運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，減少人為因素對(duì)招投標(biāo)的影響，切實(shí)做到"事過(guò)留痕"，保證招投標(biāo)程序規(guī)范。
(四)關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部為開(kāi)發(fā)商和企業(yè)在工程項(xiàng)目獲得、優(yōu)惠政策享受、相關(guān)手續(xù)辦理、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)提供非正常便利等問(wèn)題。
1.防范權(quán)錢(qián)交易行為。嚴(yán)格落實(shí)《泰州市國(guó)家工作人員在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理中防止利益沖突暫行辦法》，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)可能產(chǎn)生利益沖突的情況進(jìn)行了一次集中排查。加大政府投資項(xiàng)目評(píng)審力度，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)中虛報(bào)工程量等突出問(wèn)題。開(kāi)展公職人員掛靠職業(yè)資格證書(shū)專(zhuān)題調(diào)研，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行排查和整改。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平、擇優(yōu)選擇公共服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)資金撥付監(jiān)管，嚴(yán)格資金撥付程序和手續(xù)，對(duì)未立項(xiàng)或雖立項(xiàng)但未列入當(dāng)年投資計(jì)劃以及未經(jīng)概算評(píng)審、未實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予安排或暫緩安排資金。
2.防范以權(quán)謀私行為。研究制定《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)行為的若干規(guī)定》，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部縱容親屬子女利用職權(quán)影響插手工程建設(shè)、倒賣(mài)項(xiàng)目獲取不正當(dāng)利益問(wèn)題線(xiàn)索的集中排查。政府職能部門(mén)嚴(yán)格審核發(fā)包方案，對(duì)改變招投標(biāo)方式且無(wú)其他法定事由的申請(qǐng)一律退回。加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理，研究制定《政府投資工程造價(jià)控制工作方案》，對(duì)工程變更審批流程提出明確要求。
(五)關(guān)于有的單位財(cái)務(wù)管理存在漏洞的問(wèn)題。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理。開(kāi)展違規(guī)出借財(cái)政資金情況"大排查"，要求各市級(jí)預(yù)算單位如實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)本單位違規(guī)出借財(cái)政資金事項(xiàng)，包括出借金額、出借時(shí)間、出借事由以及清理回收時(shí)間等。研究制定《財(cái)政資金對(duì)外借款管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政對(duì)外借款審批程序，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款日常管理。嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化票據(jù)審核，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)(單位)預(yù)算支出的日常審核，重點(diǎn)關(guān)注有疑點(diǎn)的票據(jù)和大額支出。
二、關(guān)于對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神方面存在問(wèn)題的整改情況
(六)關(guān)于有的黨員干部對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠堅(jiān)決，公務(wù)用車(chē)管理不夠嚴(yán)格，變相吃喝的情況依然存在的問(wèn)題。
糾正違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部"四風(fēng)"方面苗頭性問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備公車(chē)、公車(chē)私用等情況的日常監(jiān)督檢查，查處了3起用公車(chē)加油卡給私車(chē)加油的問(wèn)題，督促5名退休干部退還公務(wù)用車(chē)。嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，研究制定《泰州市市級(jí)機(jī)關(guān)食堂管理工作實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)38家單位食堂管理情況開(kāi)展專(zhuān)題督查，并將食堂支出列入"三公"經(jīng)費(fèi)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)全市會(huì)所清理整頓情況進(jìn)行"回頭看"，督促整改集中排查發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題，全市唯一一家會(huì)所鳳城河桃園"陳庵"經(jīng)整改已全面對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化會(huì)所專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作的通知》，逐層簽訂責(zé)任狀，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。7月30日組織召開(kāi)查處群眾身邊"四風(fēng)"和腐敗問(wèn)題推進(jìn)會(huì)，首批掛牌督辦問(wèn)題線(xiàn)索41條。今年1—9月份，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題59個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分34人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光9批52起，實(shí)施信訪監(jiān)督77人(次)，44名黨員干部因行為失范被問(wèn)責(zé)并納入失范記錄。
(七)關(guān)于特權(quán)思想和行為在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還有所體現(xiàn)的問(wèn)題。
糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想和行為。在"三嚴(yán)三實(shí)"專(zhuān)題教育活動(dòng)中，將"特權(quán)思想和行為"納入問(wèn)題排查清單，組織全市1050名縣處級(jí)和近9000名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自查自糾。加大明察暗訪力度，對(duì)反映黨員干部特權(quán)行為的問(wèn)題及時(shí)處理。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)房的使用管理，制定出臺(tái)《泰州市市級(jí)機(jī)關(guān)公有周轉(zhuǎn)房使用管理辦法》，積極推進(jìn)清理整改工作。
(八)關(guān)于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，文山會(huì)海現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變的問(wèn)題。
1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以紀(jì)念組建地級(jí)市十八周年為契機(jī)，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)期奮斗、長(zhǎng)期攻堅(jiān)、長(zhǎng)期吃苦、長(zhǎng)期奉獻(xiàn)的建市之初創(chuàng)業(yè)精神，努力再造一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。積極整治庸懶散，努力提升執(zhí)行力，強(qiáng)化績(jī)效考核工作，推進(jìn)"四比四查"效能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行機(jī)關(guān)(行業(yè))服務(wù)品牌動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作紀(jì)律情況明察暗訪活動(dòng)。在7月11日召開(kāi)的市委工作會(huì)議上公開(kāi)曝光違反工作紀(jì)律的人和事并嚴(yán)肅追責(zé)。全面落實(shí)《泰州市市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部管理細(xì)則》，全面推行中層干部"六不準(zhǔn)"(不準(zhǔn)有令不行、不準(zhǔn)以權(quán)謀私、不準(zhǔn)生硬待人、不準(zhǔn)推諉扯皮、不準(zhǔn)辦事拖沓、不準(zhǔn)玩忽職守)行為規(guī)范，常態(tài)化開(kāi)展中層干部輪崗交流，切實(shí)加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷激發(fā)中層干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。針對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部，制定出臺(tái)《關(guān)于防治為官不作為不擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)干部能上能下的暫行辦法》，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奮力拼搏進(jìn)取、積極干事創(chuàng)業(yè)。
2.轉(zhuǎn)變文山會(huì)海現(xiàn)象。從嚴(yán)落實(shí)"轉(zhuǎn)文風(fēng)改會(huì)風(fēng)"有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格和文件數(shù)量，壓縮領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的發(fā)文。嚴(yán)格公文處理程序，杜絕程序不規(guī)范或內(nèi)容不符合要求的現(xiàn)象。嚴(yán)格會(huì)議扎口管理，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，科學(xué)界定，合理安排，能合并的合并，不能合并的盡量集中召開(kāi)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議。
(九)關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民意識(shí)不強(qiáng)，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，對(duì)信訪舉報(bào)中反映的群眾切身利益問(wèn)題重視不夠、拖延應(yīng)付，對(duì)老百姓關(guān)心的舊城改造投入較少的問(wèn)題。
1.糾正政績(jī)弄虛作假行為。研究制定《關(guān)于改進(jìn)市(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的實(shí)施辦法》，從7月份起，探索試行干部負(fù)向測(cè)評(píng)，對(duì)進(jìn)取精神不強(qiáng)、工作落實(shí)不力、任務(wù)完成不好的干部，對(duì)考核結(jié)果排名靠后、下降幅度比較明顯的干部，進(jìn)行誡勉談話(huà)，必要時(shí)調(diào)整崗位或降級(jí)使用。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示公議制度，主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府《關(guān)于嚴(yán)防在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中弄虛作假的暫行規(guī)定》。組織對(duì)各市(區(qū))2013年—2015年上半年財(cái)政收入情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅整改。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立問(wèn)題通報(bào)制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕虛報(bào)財(cái)政收入的行為。
2.維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行《貫徹中辦、國(guó)辦〈關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)〉的辦法》，及時(shí)受理群眾訴求，做到合理的解決到位、確有困難的幫扶救助到位、不合理的疏導(dǎo)教育到位。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)每周有市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)接訪、每天有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。在全省率先試點(diǎn)信訪群眾依法逐級(jí)走訪權(quán)益保障監(jiān)督卡制度，切實(shí)維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善市委書(shū)記信箱、市長(zhǎng)信箱辦信制度，暢通12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)等群眾訴求渠道，對(duì)人民群眾合理訴求拖延應(yīng)付、不能及時(shí)有效解決的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。今年4—6月份，省委巡視組在泰州巡視期間共受理群眾來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、短信、郵件等信訪事項(xiàng)3317件，目前已辦結(jié)3024件，辦結(jié)率91.17%。
3.加大舊城改造力度。實(shí)施"一站一路一廣場(chǎng)"工程，新西客站大樓正在樁基施工，揚(yáng)州路改造預(yù)計(jì)年內(nèi)竣工，西客站廣場(chǎng)正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。10個(gè)重點(diǎn)老舊小區(qū)改造工程中，7個(gè)正在辦理招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，3個(gè)正在施工;10個(gè)一般小區(qū)微整治計(jì)劃投入500萬(wàn)元，部分工程已開(kāi)工。實(shí)施稻河歷史文化街區(qū)改造，涵西街商鋪工程、客棧東側(cè)民居工程已完工，涵西街客棧工程正在進(jìn)行掃尾工作。推進(jìn)老城區(qū)公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，春蘭動(dòng)力小區(qū)、江洲小區(qū)等老舊小區(qū)已完成管道燃?xì)飧脑臁?shí)施空轉(zhuǎn)綠工程建設(shè)，迎春綠地、林安游園、泰順游園已建成，千禧游園完成99%的工程量。加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造的投入力度，今年以來(lái)全市完成棚戶(hù)區(qū)改造6340戶(hù)，改造面積89.7萬(wàn)平米，投入資金53.8億元。今后將在城建資金安排上進(jìn)一步向老城區(qū)改造傾斜。
(十)關(guān)于市財(cái)政局2014年初仍違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金，少數(shù)地區(qū)和單位干部收入過(guò)高，薪酬標(biāo)準(zhǔn)制訂較為隨意、依據(jù)不足的問(wèn)題。
1.糾正違規(guī)發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的問(wèn)題。針對(duì)市財(cái)政局2014年初仍違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金問(wèn)題，市財(cái)政局作出深刻的剖析檢查，充分吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持舉一反三，研究形成《市級(jí)財(cái)政工作考核獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法》，對(duì)財(cái)政收入考核和專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理進(jìn)行規(guī)范，明確考核獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于單位和個(gè)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。市委市政府嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，健全完善規(guī)范獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入和福利待遇，做到有令必行、有禁必止。督促人社部門(mén)在調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位績(jī)效工資水平時(shí)，按規(guī)定報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得調(diào)整。加大督查力度，定期開(kāi)展津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金管理執(zhí)行情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)問(wèn)題。
2.規(guī)范薪酬標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《泰州市市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核工作。醫(yī)藥高新區(qū)從7月份起停發(fā)月度考核獎(jiǎng)和相關(guān)津貼補(bǔ)貼，并組織開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)收入分配制度改革試點(diǎn)，推行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由"鐵工資"向"活薪酬"轉(zhuǎn)變。研究制定《醫(yī)藥高新區(qū)干部職工收入績(jī)效考核辦法》，實(shí)行"雙掛鉤"：即醫(yī)藥高新區(qū)干部職工的總收入水平與本區(qū)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，干部職工收入與本人績(jī)效掛鉤。
三、關(guān)于對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面存在問(wèn)題的整改情況
(十一)關(guān)于規(guī)矩意識(shí)較為淡薄的問(wèn)題。
增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)。在7月11日召開(kāi)的市委工作會(huì)議上，市委明確要求，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的"五個(gè)必須"要求，帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在8月21日召開(kāi)的市委常委會(huì)上，組織學(xué)習(xí)《江蘇省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行"三嚴(yán)三實(shí)"三十條行為規(guī)范》，要求各級(jí)黨組織責(zé)無(wú)旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督。組織各地各部門(mén)對(duì)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改情況，特別是中央21項(xiàng)和省委18項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行"回頭看"，對(duì)照問(wèn)題清單，逐條梳理排查，完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。結(jié)合"三嚴(yán)三實(shí)"專(zhuān)題調(diào)研，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)工作進(jìn)行督查，凡整改任務(wù)沒(méi)有完成或完成不到位的，都重新列入整改范圍，推動(dòng)新老問(wèn)題一并解決。同時(shí)，在泰州日?qǐng)?bào)公布后續(xù)整改情況舉報(bào)電話(huà)和郵箱，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)近三年實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目整改落實(shí)情況進(jìn)行了梳理排查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年，市審計(jì)局出具審計(jì)報(bào)告147份，反映問(wèn)題921條。其中，117個(gè)審計(jì)項(xiàng)目843條問(wèn)題已整改到位或已制定整改計(jì)劃正在落實(shí)，另有30個(gè)審計(jì)項(xiàng)目78條問(wèn)題尚未整改到位或未提供整改報(bào)告。市政府9月17日召開(kāi)第27次常務(wù)會(huì)議，研究通過(guò)《泰州市審計(jì)整改結(jié)案工作辦法》，建立和完善審計(jì)整改工作監(jiān)督機(jī)制，并將審計(jì)整改工作情況納入績(jī)效考核，限期進(jìn)行整改。
(十二)關(guān)于紀(jì)律觀念有待增強(qiáng)，極少數(shù)黨員干部在一些黨紀(jì)條規(guī)執(zhí)行上"打擦邊球"、搞變通，個(gè)別黨員干部對(duì)組織不誠(chéng)實(shí)，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)重大事項(xiàng)等問(wèn)題。
1.增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律觀念。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織黨紀(jì)條規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳、測(cè)試，開(kāi)展警示教育和形式多樣的廉政文化活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，積極參與反腐倡廉各項(xiàng)工作，不做局外人和旁觀者。7月17日，組織開(kāi)展新任副縣處級(jí)干部及配偶廉政談話(huà)活動(dòng)。匯編全市查處的12名縣處級(jí)干部的懺悔書(shū)，組織市級(jí)機(jī)關(guān)72個(gè)部門(mén)(單位)1760名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部閱看，用好用活反面教材。開(kāi)展庭審警示教育17場(chǎng)(次)，組織1900多名黨員干部旁聽(tīng)違紀(jì)違法案件庭審。研究制訂《關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的若干規(guī)定(試行)》，切實(shí)體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念和要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委《關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)妨礙案件查處、致使案件查處工作不能順利進(jìn)行的行為嚴(yán)肅處理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以案件管理信息平臺(tái)、安全辦案監(jiān)督平臺(tái)、辦案信息查詢(xún)平臺(tái)等"三大平臺(tái)"為載體，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，提高辦案效率。完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、審計(jì)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，切實(shí)提高突破大案要案的能力。
2.把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于黨員干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，以及泰州市《作風(fēng)建設(shè)問(wèn)責(zé)暫行辦法》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為失范記錄暫行辦法》《黨員干部上交收受禮金禮品實(shí)行登記報(bào)告制度》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨員干部個(gè)人借貸、投資、理財(cái)?shù)刃袨榈臅盒幸?guī)定》等制度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題抓早抓小、動(dòng)輒則咎，加大問(wèn)責(zé)懲處力度，防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，做好違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、搞"四風(fēng)"等方面案件的定性量紀(jì)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一好執(zhí)紀(jì)尺度，不留變通空間。
3.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)、核查工作。推行擬提任正、副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，在干部考察期間，采取一定方式公開(kāi)考察人選的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。推行市(區(qū))鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，到2015年底實(shí)現(xiàn)"全覆蓋"。常態(tài)化開(kāi)展隨機(jī)核查，8月份按10%的比例隨機(jī)抽查95名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并對(duì)抽查的結(jié)果進(jìn)行核實(shí)比對(duì)。
4.防范跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行"回頭看"，并進(jìn)行有針對(duì)性的"立、改、廢"，修訂完善《泰州市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)自辦案件監(jiān)督管理暫行辦法》和《泰州市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作流程控制及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范示意圖》，嚴(yán)格案件受理、初核、立案、調(diào)查、審查程序，從源頭上把控執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大問(wèn)題線(xiàn)索排查力度，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、泄露秘密、以案謀私、辦人情案等違紀(jì)違法行為。市委組織部認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)干部工作"十不準(zhǔn)"和組工干部"十嚴(yán)禁"紀(jì)律要求，在研究干部調(diào)整方案時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定做好動(dòng)議、醞釀、溝通等工作，在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行操作，注意做好保密工作。
四、關(guān)于對(duì)選人用人和執(zhí)行民主集中制方面存在問(wèn)題的整改情況
(十三)關(guān)于"三重一大"事項(xiàng)決策不規(guī)范、不透明，城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅、變更較為隨意等問(wèn)題。
1.規(guī)范"三重一大"事項(xiàng)集體決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于加強(qiáng)"三重一大"事項(xiàng)集體決策和監(jiān)管的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確市委關(guān)于"三重一大"事項(xiàng)集體決策的范圍，建立市委市政府關(guān)于"三重一大"事項(xiàng)集體決策工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任和責(zé)任人。市委常委會(huì)安排專(zhuān)人進(jìn)行詳實(shí)的文字記錄，全程進(jìn)行錄音，會(huì)后及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。
2.規(guī)范財(cái)政資金對(duì)外投資行為。研究制定《市直事業(yè)單位對(duì)外投資管理辦法》，嚴(yán)格事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)審批，建立專(zhuān)家論證制度，重大投資事項(xiàng)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市委市政府研究，并按規(guī)定報(bào)市人大批準(zhǔn)。同時(shí)出臺(tái)《市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外使用操作規(guī)程》，嚴(yán)格行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)的審批程序，對(duì)申報(bào)材料的完整性、對(duì)外使用事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審核。
3.完善城市規(guī)劃決策機(jī)制。修訂完善《泰州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》，重大規(guī)劃決策報(bào)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議。嚴(yán)格控制修建性詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，對(duì)市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中確需修編的，組織進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，充分聽(tīng)取專(zhuān)家和市民特別是項(xiàng)目所在地及周邊居民的意見(jiàn)。
4.規(guī)范征地拆遷行為。政府職能部門(mén)著手建立房屋征收信息系統(tǒng)，以信息公開(kāi)透明促進(jìn)房屋征收公平公正。海陵區(qū)修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《房屋征收現(xiàn)場(chǎng)十項(xiàng)規(guī)范》，全面推行征收現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤審計(jì)，建立現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)機(jī)制，對(duì)房屋征收應(yīng)補(bǔ)償事項(xiàng)、補(bǔ)償金額事前審核確認(rèn)。醫(yī)藥高新區(qū)修訂完善《房屋征收信息公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》《集體土地上房屋征收現(xiàn)場(chǎng)工作流程》《房屋征收補(bǔ)償檔案管理辦法》等政策文件，研究下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償政策的通知》，做到房屋征收補(bǔ)償"一把尺子量到底"，促進(jìn)房屋征收補(bǔ)償工作更加公開(kāi)透明。
(十四)關(guān)于干部選拔任用公信度不夠高，少數(shù)干部提拔使用重才輕德，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)干部提拔使用相對(duì)較為集中等問(wèn)題。
1.增強(qiáng)干部選拔任用的公信度。研究制定《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判暫行辦法》，定期對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)情況進(jìn)行綜合分析研判，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核，統(tǒng)籌提出進(jìn)一步調(diào)優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和建議。研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)"五個(gè)要"、建立從嚴(yán)管理干部常態(tài)化機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合預(yù)審制度，特別是對(duì)一些重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位的初步建議人選，進(jìn)一步前移監(jiān)督關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)市管后備干部的跟蹤培養(yǎng)與管理，建立健全后備干部跨地區(qū)、跨部門(mén)統(tǒng)籌使用機(jī)制，打破后備干部地區(qū)化、部門(mén)化使用傾向。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員擬提拔使用的嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)向省委組織部履行報(bào)告程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員提拔任用從嚴(yán)把關(guān)。同時(shí)，通過(guò)全程記實(shí)系統(tǒng)，對(duì)擬提拔干部選拔任用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)施痕跡管理。
2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部"德"的考核。研究制定《泰州市領(lǐng)導(dǎo)干部"德"的考核辦法(試行)》，全面了解掌握干部"德"的情況，樹(shù)立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向。發(fā)揮12380信訪舉報(bào)平臺(tái)的作用，廣泛接受群眾對(duì)選人用人方面的舉報(bào)，凡涉及選人用人、干部德才表現(xiàn)方面的舉報(bào)，組織開(kāi)展核查。堅(jiān)持和完善"四位一體、正反雙向"考德辦法，采取個(gè)人述德、干部評(píng)德、群眾議德、組織考德，開(kāi)展正反兩方面測(cè)評(píng)等措施，進(jìn)一步提高考"德"的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。探索建立干部"負(fù)面問(wèn)題清單"，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部進(jìn)行預(yù)先防范和警示教育。
3.堅(jiān)決糾正"任人唯親"現(xiàn)象。結(jié)合干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)家庭及重要社會(huì)關(guān)系登記表，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部家庭及重要社會(huì)關(guān)系情況。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》，領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬擬提任為市管干部的，對(duì)人選的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)向省委組織部履行報(bào)告程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，避免出現(xiàn)"任人唯親"現(xiàn)象。7月份，對(duì)各市(區(qū))和部分市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行干部選拔任用工作聯(lián)動(dòng)巡回檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。今年以來(lái)，2名市管干部近親屬暫緩提拔使用。
4.加強(qiáng)干部資源統(tǒng)籌配置。兼顧地區(qū)和部門(mén)之間平衡，合理使用好各地各部門(mén)、各個(gè)年齡段的干部，注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線(xiàn)、基層前沿、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和急難險(xiǎn)重崗位選拔干部，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期管理，對(duì)在同一任期內(nèi)確因特殊需要調(diào)整職務(wù)的，一般不超過(guò)一次。嚴(yán)肅干部選任紀(jì)律，充分發(fā)揮干部工作"三員一網(wǎng)"監(jiān)督體系的作用，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。
(十五)關(guān)于有的地區(qū)和單位存在超職數(shù)配備干部等問(wèn)題。
糾正超職數(shù)配備干部問(wèn)題。建立完善"市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)和各市(區(qū))縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)"，認(rèn)真執(zhí)行職數(shù)預(yù)審、全程記實(shí)等制度，嚴(yán)格按照職數(shù)目錄調(diào)整配備干部。8月份組織召開(kāi)全市干部監(jiān)督重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)超職數(shù)配備干部專(zhuān)項(xiàng)治理等重點(diǎn)工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。2014年4月啟動(dòng)超職數(shù)配備干部專(zhuān)項(xiàng)治理以來(lái)，全市共消化超配干部1330名。醫(yī)藥高新區(qū)按照"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"的原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)一步厘清高新區(qū)及各功能園區(qū)之間的職責(zé)邊界，功能園區(qū)主要突出招商引資、項(xiàng)目服務(wù)和規(guī)劃建設(shè)等職能。優(yōu)化人員配置，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備干部，普遍采取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任下級(jí)主要負(fù)責(zé)人的做法，減少干部的多頭配備、重復(fù)配備。嚴(yán)格控制單位人員總數(shù)，按需設(shè)崗、按崗定責(zé)、以崗聘人。研究制定《聘用制干部管理辦法》，實(shí)行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于特殊崗位需要的高層次人才，按規(guī)定面向黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公開(kāi)招聘。堅(jiān)持"凡進(jìn)必考"，除組織調(diào)任和政策性安置人員外，高新區(qū)機(jī)關(guān)及各園區(qū)需補(bǔ)充工作人員，一律實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用。推進(jìn)全員聘用、績(jī)效考核、收入分配"三項(xiàng)制度改革"，努力通過(guò)推進(jìn)改革，真正做到干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能升能降，形成充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制和企業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
下一步，市委將以這次落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不松懈、保持力度不松勁，深入持續(xù)地做好巡視反饋意見(jiàn)整改工作。對(duì)已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)，主動(dòng)開(kāi)展"回頭看"，鞏固和擴(kuò)大整改成果;對(duì)尚未完成或需要逐步解決的，鍥而不舍抓好整改落實(shí)，真正做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不收兵，以實(shí)實(shí)在在的整改成效促進(jìn)我市全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階，推動(dòng)泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：中共泰州市委巡視聯(lián)絡(luò)辦，電話(huà)：0523-86886380;郵寄地址：泰州市鳳凰東路58號(hào)，郵編：225300(信封上請(qǐng)注明：對(duì)泰州市委關(guān)于省委巡視反饋意見(jiàn)整改情況的意見(jiàn)建議);電子信箱：TZSWXSLLB@163.COM。
中共泰州市委
2015年10月22日