根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月9日至6月8日，省委第六巡視組對徐州市進行了巡視。7月7日，省委巡視組向徐州市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、切實把整改落實工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好
一是統(tǒng)一思想認識，增強政治自覺。省委巡視組反饋意見后，市委常委會立即召開專題會議傳達學習巡視反饋意見，統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強全市上下抓實抓好整改落實工作的責任感緊迫感。7月15日上午，市委常委會專題研究整改落實工作，通過了具體分工方案。7月15日下午，市委召開整改工作動員會，對做好整改落實工作進行動員部署，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委要求和省委巡視組反饋意見上來，全面提高做好整改落實工作的自覺性、主動性。
二是強化主體責任，凝聚整改合力。市委成立由市委書記曹新平任組長，市委副書記、市長朱民，市委副書記李榮啟，市委副書記殷本杰任副組長的整改落實工作領(lǐng)導小組，下設(shè)四個專項小組，由相關(guān)市委常委擔任組長，將巡視反饋的4個方面主要問題分解為33項任務(wù)105條整改措施，明確責任領(lǐng)導、責任單位和完成時限。市委書記曹新平認真履行第一責任人的職責，先后召開3次專題調(diào)度會，研究解決整改工作中的重大事項。全市各地和各責任單位黨委(黨組)以高度負責的精神，結(jié)合實際細化整改措施，確保每個整改事項都有負責任的交待和結(jié)果。
三是注重標本兼治，健全長效機制。針對巡視組反饋的問題，對具備條件、能夠解決的整改事項，即知即改、立行立改;對需要長期努力、標本兼治的整改事項，建立健全各項規(guī)章制度，注重深挖問題根源，找準癥結(jié)所在，切實防止類似問題再次發(fā)生。整改工作開展以來，全市共修訂和新建制度35項，33項整改任務(wù)已全面整改，105條整改措施有85條已全面落實到位，還有20條需要有個過程才能落實到位，正在有序推進中。
二、動真碰硬確保整改落實工作全到位真到位
(一)黨風廉政建設(shè)方面
1.關(guān)于一些重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行和監(jiān)督仍有"盲區(qū)"和漏洞問題。
一是建立健全權(quán)力約束機制。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實加強廉政風險防控，對不同類別、不同崗位的廉政風險作出評估界定，編制風險崗位履職手冊，促使權(quán)力規(guī)范運行。建立完善廉政風險防范追責倒查機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。深入剖析近年來領(lǐng)導干部違紀違法典型案例，組織拍攝制作警示教育專題片，編發(fā)違紀人員懺悔錄，將于11月份召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，利用反面典型加強對黨員干部的遵規(guī)守紀教育。二是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。深入開展"系統(tǒng)查、查系統(tǒng)"，由市紀委書記、副書記帶隊深入各縣(市)區(qū)專項督查紀律審查工作，督促加大紀律審查力度。今年以來全市共立案1094件，同比增長38.5%，其中市紀委機關(guān)自辦案件17件，同比增長112%;縣處級干部案件12件，同比增長33.3%，鄉(xiāng)科級干部案件85件，同比增長26.9%。處分903人，同比增長46.1%，其中縣處級8人，同比增長60%，鄉(xiāng)科級64人，同比增長68.4%。移送司法機關(guān)37人，組織處理7人。三是從嚴加強干部監(jiān)督管理。制定出臺《關(guān)于推動全面從嚴治黨邁上新臺階的實施意見》，認真執(zhí)行《關(guān)于落實從嚴管理干部"五個要"的若干規(guī)定》，加強對重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的日常監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導干部和執(zhí)紀執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批、資金管理等關(guān)鍵崗位干部的從政行為。認真開展市管干部談心談話活動，目前已對3名單位主要負責人進行了關(guān)愛提醒。
2.關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導干部利用權(quán)力和職務(wù)影響謀取不正當利益問題。
一是加大領(lǐng)導干部違紀違法案件查辦力度。堅持有腐必懲、有貪必肅，將領(lǐng)導干部利用權(quán)力和職務(wù)影響謀取不正當利益行為列為紀律審查重點，認真梳理排查問題線索，以"零容忍"的態(tài)度堅決查處。今年以來，重點查處了市中小企業(yè)局局長朱光亞、銅山區(qū)政協(xié)主席高斌、徐州礦務(wù)集團垞城煤礦分公司副總經(jīng)理唐介岳、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)辦主任馮貴福等領(lǐng)導干部違紀違法案件。二是完善反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制。加強紀律審查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，制定出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行查辦黨員和國家機關(guān)工作人員違紀違法行為加強協(xié)作配合的意見的實施細則》，進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)作配合，形成辦案合力。三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度。加大對領(lǐng)導干部配偶、子女及其他直系親屬經(jīng)商、辦企業(yè)等事項報告的抽查核實力度，將隨機抽查比例由去年的4%提高到10%。選取1個縣區(qū)、2個市級機關(guān)部門、2個企事業(yè)單位作為試點單位，積極探索開展"新提任領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項公開制度"試點工作。
3.關(guān)于有的領(lǐng)導干部濫用職權(quán)干預(yù)、插手操控項目和房地產(chǎn)開發(fā)等問題。
一是建立健全項目建設(shè)審批監(jiān)管機制。制定出臺《徐州市建設(shè)用地容積率管理辦法》、《徐州市建設(shè)項目容積率計算辦法》，修訂完善《徐州市建設(shè)項目驗線驗基礎(chǔ)管理辦法》、《徐州市建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實管理規(guī)定》，切實加強建設(shè)項目容積率審批管理、批后管理和竣工規(guī)劃核實工作。二是大力優(yōu)化項目審批流程。積極推進建設(shè)項目并聯(lián)審批，建立"基本建設(shè)類網(wǎng)上審批平臺"，切實做到"一門受理、全程抄告、內(nèi)部流轉(zhuǎn)"，推進項目審批提速增效，政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準時限已由法定的20個工作日分別壓縮至7個和5個工作日，建設(shè)項目用地預(yù)審、國有建設(shè)用地審批已由20個工作日壓縮至15個工作日。三是組織對近五年市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標項目情況進行集中排查。進一步完善工程招投標防范措施，在實行電子化招投標和打擊虛假招投標的基礎(chǔ)上，采取資格后審、遠程異地招標、全程信息公開、引入外部監(jiān)督等7項措施，全面切斷工程招投標的人為干涉渠道。四是組織對近五年全市工程建設(shè)項目審批工作進行排查。梳理出5個項目存在未批先建、邊建邊批情況，已對相關(guān)項目建設(shè)單位進行處罰，督促其整改到位。五是加強土地批后監(jiān)管。嚴格落實《徐州市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管暫行辦法》，加大閑置土地處置力度，通過"騰籠換鳥、切塊盤活、限期開發(fā)、協(xié)議收回、追加投資"等方式，已處置閑置土地114宗、8842畝。
4.關(guān)于有的項目中標后法人多次轉(zhuǎn)讓問題。
深入排查開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓情況，切實加強房地產(chǎn)建設(shè)市場監(jiān)管，實施企業(yè)信用評價，清理整頓資質(zhì)不達標和不良經(jīng)營企業(yè)，建立預(yù)警、風險評估、信息溝通和應(yīng)急處置機制，嚴防類似問題發(fā)生。制定出臺《關(guān)于推進審計監(jiān)督全覆蓋的意見》，健全完善政府投資建設(shè)項目分類審計、跟蹤審計和"全覆蓋"審計機制，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關(guān)主管部門處置。
5.關(guān)于有的給土地受讓人違規(guī)減免出讓金和相關(guān)稅費問題。
結(jié)合國土專項審計整改，認真梳理近年來全市土地出讓金和相關(guān)稅費減免、審批情況，分類研究制定整改方案，積極做好違規(guī)少征、減免、返還的土地出讓金整改工作，截至目前已整改到位78.14億元。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》，梳理出市級及各區(qū)稅收等優(yōu)惠政策108項，嚴禁擅自擴大優(yōu)惠政策。制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范和加強國土資源管理工作的意見》，重點圍繞強化規(guī)劃管控、規(guī)范市場運作、節(jié)約集約用地和加強土地執(zhí)法等細化量化工作措施，嚴格凈地出讓和土地出讓收支"兩條線"管理，著力構(gòu)建依法管地用地新機制。開展全市土地出讓金收繳情況清理，逐宗剖析欠繳原因，制訂針對性清欠方案，目前已清繳到位4.2億元，年底前完成余下7個項目7.8億元出讓金催繳工作。
6.關(guān)于有的綠化樹木一樹多賣問題。
針對2013年以來市區(qū)綠化苗木移植情況，通過行政許可、執(zhí)法督察、移栽管理等環(huán)節(jié)進行了全面排查。針對苗木移植后的養(yǎng)護、監(jiān)管、回用等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺苗木移植后監(jiān)管和移植苗木回用辦法，探索建立綠化項目苗木數(shù)據(jù)庫，加強過程監(jiān)督管理，用剛性制度防止出現(xiàn)"一樹多賣"現(xiàn)象。
7.關(guān)于有些領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理，侵害當事人的合法權(quán)益，有的司法干部執(zhí)人情法、辦人情案。
全面梳理排查領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動情況，對發(fā)現(xiàn)的1起領(lǐng)導干部干預(yù)司法案件已經(jīng)糾正到位。嚴格落實辦案責任終身制和錯案責任倒查問責制，強化案件辦理主體責任，嚴防執(zhí)法不公、司法不公問題發(fā)生。制定下發(fā)《關(guān)于學習貫徹和的通知》，建立落實記錄、報告通報、配套銜接制度，全面抓好"兩個規(guī)定"落實。市中級法院制定出臺《關(guān)于建立院庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度的若干規(guī)定》，規(guī)定院庭長對案件實施監(jiān)督與管理的批示、意見、建議、討論記錄等，均以書面形式或電子掃描方式存入卷宗歸檔。依法嚴查執(zhí)人情法、辦人情案，市公安局梳理排查出公安干警執(zhí)人情法、辦人情案問題案件3件，對6名干警給予了行政處分;市中級法院排查出辦人情案問題案件2件，對2名辦案人員給予了行政處分。在全市政法系統(tǒng)開展涉法涉訴信訪案件評查活動，梳理發(fā)現(xiàn)問題案件151件，逐案分析研判，找準問題成因，整改查究到位，實現(xiàn)息訴罷訪。
8. 關(guān)于有的領(lǐng)導干部及執(zhí)法部門對交通肇事逃逸致多人死亡者袒護包庇問題。
研究制定《徐州市交通肇事案件辦理工作規(guī)范》，完善案件處置流程規(guī)范，嚴厲打擊交通肇事犯罪案件。組織開展為期100天的交通肇事逃逸案件偵破及網(wǎng)上追逃集中專項行動，重點對2014年以來發(fā)生的交通肇事致人死亡逃逸案件進行排查梳理，偵破交通肇事致人死亡逃逸案件2件，現(xiàn)發(fā)的交通肇事致人死亡逃逸案件偵破率達到100%。
9.關(guān)于個別非法集資案因利益關(guān)聯(lián)不訴訟保全、不立案問題。
全面梳理排查2012年以來接報的非法集資類警情，全市共受理非法集資類警情744起，已立案555起，正在初查的20起。今年以來，共受理53起非法集資警情，已立案50起，立案率達94.3%。同時，對未立案的警情進行再梳理、再排查，對已立案的案件加大偵辦力度，逐案排定案件處置節(jié)點計劃，強化追逃措施，及時查封凍結(jié)涉案財物，最大限度挽回群眾損失。制定出臺《徐州市非法集資案件涉案資產(chǎn)處置流程》，明確涉案資產(chǎn)處置機制和處置流程，確保非法集資案件挽損最大化和涉案資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。組織開展非法集資專項整治，重點整治投資理財、非融資性擔保、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募股權(quán)投資、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦院校、養(yǎng)老機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的非法集資行為。
10.關(guān)于發(fā)生在群眾身邊的違紀違法問題突出。
一是認真抓好省委巡視組交辦信訪件的辦理工作。圍繞涉及群眾利益問題，對省委巡視組三批交辦的688件民生類信訪件進行專題分析，加強督查調(diào)度，及時轉(zhuǎn)交各縣(市)區(qū)和市有關(guān)部門辦理，已辦結(jié)569件，辦結(jié)率82.71 %，8件正在辦理之中，111件已經(jīng)進入司法程序，做到所有信訪件都與當事人溝通。全面落實信訪穩(wěn)定工作主體責任和"一崗雙責"要求，推動矛盾糾紛和信訪問題就地化解，努力把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是開展查處群眾身邊"四風"和腐敗問題專項行動。召開專項行動推進會，下發(fā)《實施意見》，從今年8月開始到2016年底，在全市范圍內(nèi)集中開展專項行動，著力查處發(fā)生在群眾身邊的違紀違法問題。實行定期督查通報制度，每3個月通報一批典型案例，已通報第一批5起典型案例。今年以來全市共查處農(nóng)村基層黨員干部腐敗案件517件，同比增長35.7%。三是加強涉農(nóng)財政專項資金管理。組織開展2013-2014年度涉農(nóng)資金專項整治活動，各區(qū)共查處各類違規(guī)違紀事項44件。制定《糧食直補管理意見》、《農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管意見》，加強涉農(nóng)項目立項、建設(shè)、驗收及資金申請、分配、使用等全過程監(jiān)督，實行專項資金使用季度報告制度，強化"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)"平臺維護管理，確保涉農(nóng)專項資金全額及時納入平臺管理。四是完善鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度。嚴格執(zhí)行《徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》，對全市2428個村(涉農(nóng)居委會)全面開展"小金庫"清查整改。加強鎮(zhèn)村財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴格落實財務(wù)公開，實行"鎮(zhèn)季度、縣半年、市一年"檢查制度，確保鎮(zhèn)村財務(wù)管理更加科學透明。五是健全規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。嚴格執(zhí)行《關(guān)于積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的意見》，在全市開展為期1個月的土地流轉(zhuǎn)集中整治行動，重點對全市50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)進行逐宗調(diào)查統(tǒng)計，對口頭協(xié)議、強迫流轉(zhuǎn)、反租倒包、截留流轉(zhuǎn)費用的進行糾正。加快實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，已完成2個縣區(qū)和5個鎮(zhèn)試點工作，年底前全市農(nóng)戶承包土地登記率達到90%。
(二)落實中央八項規(guī)定精神和省委十項規(guī)定方面
11.關(guān)于對領(lǐng)導干部出國(境)考察把關(guān)失之于寬，商務(wù)接待和外事活動中有時還存在交叉陪同和宴請過多現(xiàn)象。
制定下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導干部因公出國(境)管理的通知》和《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范黨政干部因公赴臺管理的通知》，嚴格把好審批關(guān)，嚴格控制團組數(shù)量、結(jié)構(gòu)、人員和經(jīng)費支出，嚴格執(zhí)行"雙跨團"預(yù)報預(yù)審制度，對無實質(zhì)性內(nèi)容、照顧性安排的一律不予審核審批。組織對各地各部門2014年以來因公出國(境)情況進行專項檢查，抽查了新沂市、邳州市、泉山區(qū)等縣(市)區(qū)，督促抓好整改落實。制定出臺《徐州市黨政機關(guān)公務(wù)接待工作規(guī)定》，進一步規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)接待行為。對涉及領(lǐng)導干部因公出訪、學習考察、參會、接待等制度規(guī)定進行梳理，編制"口袋書"供領(lǐng)導干部學習掌握。
12.關(guān)于一些地方和部門公務(wù)用車仍存在超標配備問題，公車私用監(jiān)督把關(guān)不嚴，車輛運行成本仍居高不下。
組織開展公務(wù)用車超標配備情況專項檢查，加大對公車私用的監(jiān)督、曝光和懲處力度，將公車配備管理使用情況作為作風建設(shè)明查暗訪的重要內(nèi)容，今年以來共查處公車私用26起，問責追究30人。加強公車使用科學管理，建立公車使用管理平臺，全面做好公車改革各項前期準備工作，待省里統(tǒng)一部署后立即啟動公車改革。今年以來，市級機關(guān)公車購置費用同比下降86.81%。
13.關(guān)于有的黨員干部家庭婚喪嫁娶變相大操大辦等問題。
認真落實《徐州市縣處級領(lǐng)導干部報告婚喪嫁娶等事項的暫行規(guī)定》，明確"六個不準"，即不準大操大辦、借機斂財，不準采取分時、分場、化整為零的方式多輪辦理，不準用公款支付應(yīng)由本人承擔的操辦費用，不準收受下屬及有利害關(guān)系單位和個人的錢物，不準動用公務(wù)用車和其他公共設(shè)施設(shè)備操辦婚喪嫁娶等事項，不準進行封建迷信等違紀違法活動。將婚喪嫁娶規(guī)定執(zhí)行情況列入黨員領(lǐng)導干部述職述廉必述內(nèi)容，嚴格執(zhí)行報備制度，對群眾舉報的問題線索進行調(diào)查核實，今年以來查處婚喪嫁娶大操大辦6起，問責追究6人。
14.關(guān)于隱形的公務(wù)吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象仍未杜絕，公務(wù)接待中仍存在大手大腳現(xiàn)象。
認真執(zhí)行《關(guān)于認真學習習近平總書記批示精神切實厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的通知》，要求各級黨員干部牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的理念，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費行為。組織開展公務(wù)接待經(jīng)費專項檢查，組成四個檢查組，分赴睢寧縣、邳州市、賈汪區(qū)、泉山區(qū)等4個縣(市)區(qū)和13個部門進行檢查，督促有關(guān)單位抓好整改。今年以來，市級機關(guān)公務(wù)接待費用同比下降36.75%。針對人情消費在下屬單位開支、讓私企老板買單問題，召開專題會議進行布置，明確"四個嚴禁"，即嚴禁鋪張浪費、大吃大喝，嚴禁人情消費在下屬單位開支，嚴禁人情消費讓私企老板買單，嚴禁老鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友之間用公款相互宴請。
15.關(guān)于黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職和退休領(lǐng)導干部在社會團體任職情況仍然存在問題。
全市共有9名市管干部在企業(yè)兼職，其中2名因工作需要報經(jīng)省委組織部同意暫緩清理，其余7名已清理。全面完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，242名現(xiàn)職國家工作人員全部退出協(xié)會商會，33名退休公職人員中24名已經(jīng)退出，9名因工作需要繼續(xù)兼職的均已按照干部管理權(quán)限辦理報批手續(xù)。積極建立干部企業(yè)兼職動態(tài)管理庫，及時掌握干部在企業(yè)兼職情況，切實將干部在企業(yè)兼職行為納入規(guī)范化管理。嚴格審核把關(guān)退休領(lǐng)導干部新兼任社會團體職務(wù)，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制。
16.關(guān)于黨政機關(guān)會議文件簡報仍未有效精簡問題。
嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步精簡會議的十條規(guī)定》，明確8月份為"無會月"，嚴格會議審批程序，做到可開可不開的會議不開，能合并召開的會議合并召開，能開小會的不開大會，進一步壓縮大型會議數(shù)量，多運用電視電話會議形式。精心做好會議準備，做到有議題、有文件、有責任分工、有完成時限、有督查，努力提高會議效率與質(zhì)量。組織開展文件簡報專項清理整頓，嚴格執(zhí)行簡報報備規(guī)定，全市上報簡報數(shù)量由143份核減到13份。加快機關(guān)辦公自動化建設(shè)步伐，電子政務(wù)涉密內(nèi)網(wǎng)年底前可建成并投入使用。
17.關(guān)于一些地方和部門辦公用房清理不夠徹底，有的騰退辦公用房和整治關(guān)停的會所長年空置閑置，沒有得到有效整合和合理利用。
組織開展辦公用房清理"回頭看"專項整治，推動辦公用房清理整改工作全落實、真到位，全市共清理騰退辦公用房14.3萬平方米，其中7.4萬平方米已統(tǒng)籌調(diào)劑使用。制定出臺《徐州市市級黨政機關(guān)辦公用房管理暫行辦法》，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修改造標準、統(tǒng)一物業(yè)管理標準、統(tǒng)一處置辦法"五個統(tǒng)一"的管理機制。加大3家閑置會所盤活力度，科學妥善處置相關(guān)遺留問題，爭取盡快向市民和游客開放。
18.關(guān)于不為不實的問題仍然存在，有的縣區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部仍一味追求任期內(nèi)短期政績，重GDP數(shù)字，重考核排名，對于產(chǎn)業(yè)扶持、民生改善關(guān)注不夠，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后。
結(jié)合開展"三嚴三實"專題教育，認真組織縣處級黨員領(lǐng)導干部查擺不為不實問題。年底前將組織縣處級黨員領(lǐng)導干部召開專題民主生活會，針對存在的問題列出整改清單，邊學邊查邊改，逐條逐項整改落實。認真落實《2015年度縣(市)區(qū)科學發(fā)展重點工作目標考核評價意見》，在兼顧全面發(fā)展的基礎(chǔ)上淡化GDP增長，突出產(chǎn)業(yè)扶持、民生改善、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點、難點工作考核。修訂《徐州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系》，進一步強化理性務(wù)實抓發(fā)展的導向。組織對全市經(jīng)濟薄弱村和貧困戶進行細致調(diào)查摸底，強化精準扶貧，建立扶貧開發(fā)長效機制，年底前實現(xiàn)25.1萬低收入人口脫貧和123個經(jīng)濟薄弱村達到"新八有"目標。
19.關(guān)于一些干部為官不為、當太平官的思想有所滋長，缺乏責任擔當，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。
大力強化"干部就要干事"的理念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情、激情、豪情，全力打造一支"善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當"的干部隊伍。制定《徐州市防治為官不為實施細則》，將干部為官不為列入干部日常監(jiān)督范圍，對為官不為行為嚴格督查、嚴肅查處、及時通報。堅持在干部考察中征求市作風辦意見，對發(fā)現(xiàn)考察對象存在為官不為問題的，一律不予提拔重用。繼續(xù)深化百姓辦事"零障礙"工程，全市黨政機關(guān)取消下放行政審批事項945項，清理辦事障礙5290余項，優(yōu)化辦事流程1580多項。開展"不作為、亂作為"庸政懶政行為專項清查，年底將集中曝光處理一批反面典型。制定出臺《關(guān)于市直機關(guān)和單位內(nèi)部績效考評試點的意見》，對處室和個人實行雙重考核，進一步激勵鞭策機關(guān)工作人員勤政廉政。
(三)執(zhí)行政治紀律方面
20.關(guān)于有的領(lǐng)導干部政治意識和大局觀念不夠強，對復雜嚴峻形勢認識不足，對一些重大問題政治考量不夠。
結(jié)合"三嚴三實"中心組學習，開展習近平總書記系列重要講話原文研讀活動，深刻理解把握講話豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，著力提高各級領(lǐng)導干部學以致用水平。今年以來，市委中心組已開展集中學習研討14次。切實加強領(lǐng)導干部從政能力建設(shè)，把提高政治素養(yǎng)列入干部培訓重要內(nèi)容，制定專題培訓方案，已組織開展9次領(lǐng)導干部上講臺輔導授課，切實增強領(lǐng)導干部政治素養(yǎng)培訓的針對性和實效性。
21.關(guān)于有的領(lǐng)導干部在關(guān)鍵時刻面對突發(fā)事件行動遲緩，在執(zhí)行決策部署時遇到困難和矛盾回避躲閃，不敢擔當。
認真開展領(lǐng)導干部談心談話活動，對重要工作、重大事件不及時通報，在關(guān)鍵時刻面對突發(fā)事件行動遲緩的，進行及時提醒。進一步完善市"兩辦"及相關(guān)單位參與的大督查聯(lián)動機制，今年以來，圍繞貫徹落實中央和省市委重大決策部署，先后對深化改革、簡政放權(quán)、落實"三重一大"等方面工作開展20次專項督查，確保中央和省市委重大決策部署落到基層、落到實處。
22.關(guān)于有的黨員干部對黨章學習重視不夠問題。
把黨章學習培訓與學習型黨組織創(chuàng)建結(jié)合起來，加大黨章學習宣傳力度，營造學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的濃厚氛圍。將黨章納入黨校主體班次學習和"三嚴三實"專題教育學習研討的重要內(nèi)容，年底前將邀請國內(nèi)知名專家舉辦1期黨章專題講座，對縣處級黨員領(lǐng)導干部進行專門輔導。
23.關(guān)于有的黨員干部組織觀念淡薄，重大事項不請示，個人重要情況不報告，有的"一把手"不能帶頭執(zhí)行民主集中制。
深入開展"守紀律講規(guī)矩"主題教育活動，加大對違反組織紀律行為的查處力度，今年以來先后查處了4名處級干部違反組織人事紀律案件。制定出臺《關(guān)于規(guī)范縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導工作分工的意見》，加強對一把手權(quán)力的監(jiān)督和制約，明晰一把手權(quán)力邊界，強化上級黨組織對下級一把手的管理。對各地各部門民主集中制執(zhí)行情況開展集中檢查，推動各級領(lǐng)導班子健全議事規(guī)則和決策程序。
24.關(guān)于推進"兩個責任"落實不夠深入，領(lǐng)導班子成員中有的對"一崗雙責"認識比較模糊，有的縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子缺少從源頭上抓黨風廉政建設(shè)的具體措施。
市委常委會帶頭執(zhí)行《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的實施意見》，定期研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全市委常委、黨員副市長帶隊檢查考核黨風廉政建設(shè)責任落實情況制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)主體責任"雙報告"制度，對落實"雙報告"制度不力的9家單位進行通報批評。將縣(市)區(qū)領(lǐng)導干部履行"一崗雙責"情況作為提拔使用的重要依據(jù)，進一步壓實縣(市)區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任。嚴格落實《關(guān)于黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究暫行辦法》，指導云龍區(qū)、邳州市試點實行"一案雙查"和"責任倒查"制度，推動"兩個責任"在基層落地生根。
25.關(guān)于有的紀檢監(jiān)察機關(guān)長期不辦案，"三轉(zhuǎn)"力度還不夠大。
全面完成縣級紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，全市縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)減掉內(nèi)設(shè)機構(gòu)7個，增加行政編制22個，從事監(jiān)督執(zhí)紀問責的人員編制數(shù)平均占機關(guān)編制總數(shù)的86.8%。進一步精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，10個縣(市)區(qū)共退出1057個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，精簡率均達到75%以上。開展縣(市)區(qū)紀委派駐機構(gòu)改革試點工作，指導云龍區(qū)完善改革方案，整合派駐紀檢監(jiān)察人員力量，成立4個派駐紀檢監(jiān)察室。建立完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)后備人才庫和辦案人才庫，加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓，注重強化跟班鍛煉，提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。修訂《紀律審查工作考核辦法》，將案件數(shù)量、增量與案件質(zhì)量考核有機結(jié)合起來，對個別辦案不力的地方進行專題調(diào)研督查，對黨委、紀委主要負責同志進行約談，督促整改落實。
(四)選人用人方面
26.關(guān)于干部實績考評體系不夠全面科學，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t體現(xiàn)不夠，考核評價干部不夠全面。
修訂完善《市直機關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核辦法》、《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核辦法》、《市管企事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核辦法》，進一步突出干部考核的科學性和全面性。認真落實《徐州市加強干部德的考核辦法》，在干部年度考核、群團組織任期換屆考察、干部任職考察工作中，全面開展了干部德的專項測評，并將德的考核結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)。
27.關(guān)于干部選拔任用存在薄弱環(huán)節(jié)問題。
嚴格執(zhí)行《關(guān)于市管干部選拔任用工作具體規(guī)定》，重點把握好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，進一步提高選人用人公信度。切實加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合分析研判，強化班子建設(shè)的整體統(tǒng)籌謀劃，在對縣(市)區(qū)、市直機關(guān)單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導班子年度考核的基礎(chǔ)上，分別形成分析研判報告，提出領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部調(diào)整建議。開展年輕干部和女干部配備專題調(diào)研，對全市年輕干部整體選配工作進行綜合分析研判，制定出臺進一步加強年輕干部培養(yǎng)管理的具體辦法，建立縣(市)區(qū)、機關(guān)和企事業(yè)單位女干部數(shù)據(jù)庫，加大年輕干部和女干部選拔培養(yǎng)力度。
28.關(guān)于對領(lǐng)導干部家屬、子女提拔使用存在照顧性安排問題。
組織對全市涉及領(lǐng)導干部配偶子女提拔使用情況進行全面核查。向各縣(市)區(qū)委書記、組織部長下發(fā)干部工作政策法規(guī)《告知單》，明確其對本地存在的違規(guī)選人用人問題承擔的相應(yīng)責任。針對徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在領(lǐng)導干部近親屬照顧性安排問題，成立專項考核考察工作小組，重點考核考察人崗相適、能力素質(zhì)情況，對能力素質(zhì)與所擔任職務(wù)職責不相匹配的堅決予以調(diào)整，對未經(jīng)規(guī)定程序的4名自聘臨時人員予以清退。
29.關(guān)于干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不夠嚴格問題。
認真執(zhí)行"新任黨政主要負責人選人用人責任告知及承諾評議制度"，在"一報告兩評議"工作中增加對各地各部門主要負責人和組織人事部門負責人選人用人情況的評議。進一步發(fā)揮"三責聯(lián)審"工作效能，對2013、2014年度離任的黨政主要負責人開展"三責聯(lián)審"，對聯(lián)審過程中發(fā)現(xiàn)的用人、用編、用錢問題進行反饋，并督促整改落實。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，對應(yīng)報告未報告、報告后未予審核同意仍然提交會議討論通過的，嚴肅進行追責。今年以來，共受理涉及領(lǐng)導干部作風和選人用人問題的舉報83件，對實名舉報、線索具體的17件進行了立項查核。
30.關(guān)于個別地方存在干部"帶病提拔"現(xiàn)象。
全面貫徹落實省委《關(guān)于防止干部"帶病提拔"的五項規(guī)定》，實施干部選拔任用全程紀實，考察對象確定后嚴格履行征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見程序，逐級落實審核把關(guān)制度，對考察對象的個人有關(guān)事項報告"凡提必查"，嚴格核查干部任職公示期間的信訪舉報。組織開展"帶病提拔"倒查工作，確定了處級干部倒查對象1名。制定下發(fā)《關(guān)于對2014年度"帶病提拔"的科級干部選拔任用過程進行集中倒查的通知》，督促各縣(市)區(qū)完成自查倒查工作。
31.關(guān)于對長期積累的"三超"問題專項治理還不到位問題。
市委主要負責同志主持召開專題會議，研究推進全市"三超兩亂"問題專項整治工作。制定出臺干部選拔任用職數(shù)預(yù)審操作辦法，進一步完善協(xié)調(diào)審核機制，切實做到干部職數(shù)"凡提必審"。推進"選人用人政策告知和責任提醒制度"全覆蓋，堅持把按職數(shù)配備干部情況作為黨政主要領(lǐng)導干部"三責聯(lián)審"、述職述廉、"一報告兩評議"的重要內(nèi)容，對查處的典型案例在一定范圍內(nèi)予以通報或公開曝光。截至目前，全市超配職數(shù)與2014年9月基數(shù)相比已消化52.6%，其中超配縣處級干部已消化66.8%。
32.關(guān)于干部檔案管理不嚴問題。
嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步從嚴管理干部人事檔案的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，認真落實"全面復審、環(huán)節(jié)簽字、責任倒查"要求，扎實開展干部任前檔案審核和干部檔案專項審核工作，已完成縣處級干部檔案審核登記工作，科級干部檔案審核登記工作正在進行中。積極推進干部檔案數(shù)字化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管檔用檔水平，嚴防干部檔案涂改造假。近期將對各地各部門干部檔案進行檢查考評，發(fā)現(xiàn)干部檔案涂改造假的，將從嚴進行查處追責。
33.關(guān)于全市機關(guān)事業(yè)單位仍有"吃空餉"人員問題。
加強編制職數(shù)管理，對職能弱化且有"吃空餉"情況的27家事業(yè)單位提出編制核減和規(guī)范管理意見。組織開展"吃空餉"清理整治"回頭看"，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和年齡較大的離退休人員、借調(diào)(用)人員、"退二線"人員等容易造成"吃空餉"的單位和人員進行重點清查，確保單位和人員清理核查覆蓋面達到100%。面向社會公開機關(guān)事業(yè)單位"吃空餉"問題集中治理工作舉報信箱，做到"舉報必查、查實必究"。截至目前，共處理"吃空餉"1451人，處理責任人9人，核減編173個。
三、鍥而不舍繼續(xù)鞏固擴大巡視整改成果
下一步，市委將繼續(xù)深入貫徹中央和省委部署要求，進一步增強管黨治黨意識，持續(xù)深入做好巡視反饋意見整改工作，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
一是善始善終抓好整改落實。以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為強大動力，堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已完成的整改任務(wù)及時組織"回頭看"，進一步查缺補漏、鞏固成果;對尚需解決的問題緊盯不放、敬終如始，確保整改工作取得實實在在的成效。
二是持之以恒加強作風建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，扎實開展"三嚴三實"專題教育，進一步健全作風建設(shè)長效機制，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面純潔黨員干部的思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風。
三是堅定不移懲治腐敗。堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查辦重點領(lǐng)域的腐敗案件，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法行為，進一步鞏固和發(fā)展風清氣正的從政環(huán)境。
四是堅持從嚴管理干部。按照"管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明"的要求，加強干部日常監(jiān)督管理，堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，培養(yǎng)造就"建設(shè)新徐州、邁上新臺階"的高素質(zhì)干部隊伍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：中共徐州市委巡視工作聯(lián)絡(luò)組辦公室，電話：0516-83712233;郵政信箱：徐州市新城區(qū)行政中心東三區(qū)627室，郵編：221000;電子郵箱：xzsxsb@126.com。
中共徐州市委
2015年10月16日